◎文/孫 濤

財政稅收體制監(jiān)督機制優(yōu)化初探

◎文/孫 濤

改革開放以來，國家對財政上的工作越來越重視，在一定程度上，有了不同階段的發(fā)展，但是，在目前的財政稅收體制以及監(jiān)督體制方面，仍然存在一些問題，特別是與國外一些國家相比的情況下，在經(jīng)驗以及制度上，都存在著一定的差距。通過對我國財政在稅收體制以及監(jiān)督體制上問題進行分析，提出一系列的優(yōu)化和改善措施，以此來幫助我國在稅收體制以及監(jiān)督體制可以和我國的實際情況進行結(jié)合，保證財政方面的各項管理環(huán)節(jié)順利進行，以監(jiān)督體制的優(yōu)化來促進稅收管理目標的實現(xiàn)，使財政稅收以及監(jiān)督方面的管理水平得到提高，從而為財政的良好健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

財政；稅收體制；監(jiān)督；優(yōu)化探索

在我國經(jīng)濟發(fā)展迅速的前提下，國家要實現(xiàn)小康社會的建設(shè)，就必須從國家財政著手，對我國市場經(jīng)濟進行優(yōu)化和改革，特別是我國財政上的稅收和監(jiān)督體制的改善工作。目前，我國在財政稅收制度以及監(jiān)督制度上的發(fā)展還不夠完善，有很多問題仍然存在，國家想要促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須要從基礎(chǔ)建設(shè)開始，在資源分配方面進行良好的管理，促進我國經(jīng)濟體制的完善和轉(zhuǎn)型。

一、現(xiàn)階段我國財政稅收體制存在的問題

（一）財政稅收體制不完善

目前，在我國的財政稅收方面主要有兩個方面的問題，其一，在稅收體制上的結(jié)合設(shè)置不完整。我國現(xiàn)有的稅收制度在資源支持上較為缺乏，科技發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新上有一定的發(fā)展劣勢，并且，在社會上各個階層人們的收入問題以及稅收的公平分配在種類上缺乏科學性的指導。在這種情況下發(fā)展起來的財政稅收，對于國家的財政收入以及預(yù)算方面都有一定的影響。其二，在分稅制不完整的情況下，中央以及地方在收入分配上都會出現(xiàn)不合理的情況，不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展和完善。

（二）預(yù)算管理體制存在缺陷

在我國財政稅收方面，其預(yù)算管理的支持力度以及影響范圍較小，并且各個地區(qū)在預(yù)算管理上都有不同程度的問題出現(xiàn)，目前還沒有較健全的審批體制以及監(jiān)督結(jié)構(gòu)，導致財政預(yù)算上出現(xiàn)公開性較差，預(yù)算管理計劃滯后甚至部分地區(qū)資金被挪用的情況出現(xiàn)。

（三）財政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范

財政稅收在一般情況下采取的形式為分稅制，其對于地方之間收支差距的縮短有著重要作用。在對分稅制進行使用的基礎(chǔ)上，可以使私人以及公司進行轉(zhuǎn)移支付的操作，但轉(zhuǎn)移支付的出現(xiàn)也導致了資源浪費以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)生這些現(xiàn)象主要是在于稅收機構(gòu)在進行財務(wù)賬單記錄中的不負責行為，在很大程度上對我國的財政調(diào)控以及經(jīng)濟的平衡發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

二、我國財政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）重形式，輕本質(zhì)

在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政稅收在監(jiān)督管理上的問題也隨之暴露出來，據(jù)調(diào)查，在進行財政監(jiān)督管理工作時，大部分的監(jiān)督機構(gòu)和管理人員，都沒有引起重視，忽略了財政監(jiān)督的作用，進而對國家財政的調(diào)控和管理有了不良影響。

（二）監(jiān)督管理制度有待完善，行使職能能力有待加強

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是目前我國公司以及單位使用較多的方法，在這種機制的前提下，進行稅收機制的更新和改革，但在這個過程中，問題也會伴隨出現(xiàn)，其特別表現(xiàn)在地區(qū)的財政稅收部門。除此之外，政府方面對監(jiān)督管理機構(gòu)沒有引起特別重視，監(jiān)督結(jié)構(gòu)的建立上也沒有實行分工和責任的明確規(guī)定，管理問題自然就會層出不窮。

三、財政稅收監(jiān)督管理體制的優(yōu)化

在推進財政稅收以及監(jiān)督體制的管理方面，要以促進優(yōu)化管理為目標，以此來為我國財政體制的發(fā)展和完善創(chuàng)造有利條件。目前，為了更好的促進我國經(jīng)濟體制的優(yōu)化，保證創(chuàng)新模式的發(fā)展，提高財政稅收及監(jiān)督的水平，主要解決措施可以總結(jié)為以下幾個方面：

（一）將財政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次

實行財政方面稅收體制以及監(jiān)督體制的管理，就要做到對立法的重視，堅持從立法出發(fā)，促使財政方面在稅收和監(jiān)督上得到法律的保障，從而促進我國財政稅收在其創(chuàng)新模式的發(fā)展道路上得到足夠的條件。在財政的稅收和監(jiān)督管理上，要考慮到管理的總體戰(zhàn)略，在進行財政管理目標制定的基礎(chǔ)上，把法制建設(shè)提到議事日程上來，立法機制與稅收監(jiān)督體制共同綜合發(fā)展，為我國的財政各環(huán)節(jié)的完善和優(yōu)化，做好法制的保障。

要實現(xiàn)立法管理的目標，就需要對稅收監(jiān)督體制進行充分的了解，對其資源和管理的配置問題進行貫徹，在進行稅收管理要求上，主要從兩個方面著手，分別是內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督。在內(nèi)外監(jiān)督的合力控制下，使稅收體制的優(yōu)化和完善得到很大程度的改觀，以此來保證財政稅收以及監(jiān)督上的共同發(fā)展，加強立法管理在稅收和監(jiān)督體制上的作用。

（二）加強政府監(jiān)督管理

在進行財政稅收和監(jiān)督體系優(yōu)化的過程中，要發(fā)揮國家政府的角色作用，對稅收體制和監(jiān)督體制進行監(jiān)督管理。對稅收的預(yù)算進行合理的編制，同時通過對立法制度的貫徹，保證其財政的內(nèi)部得到政府有效的監(jiān)督和管理，并且，實現(xiàn)定時定期地為稅收和監(jiān)督體制的狀況進行檢查，保證財政管理的科學合理性，以此來加強政府財政的管理和監(jiān)督。

在進行監(jiān)督管理的時候，要實行多層次的控制管理思路，在稅收、審計以及財政等方面進行要求的控制管理。同時，在此基礎(chǔ)上，對各階段有效的財政信息以及資源進行共享，加強其財政情況的公開透明度，確保各個環(huán)節(jié)可以做好監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和發(fā)展，健全法律法規(guī)，促使財政稅收的發(fā)展得到相應(yīng)的有利條件和平臺。在機制的建立中，從制度的模式化管理出發(fā)，保證財政監(jiān)督和管理在模式上實行創(chuàng)新和改善，從而推動稅收部門之間的緊密合作和配合。

（三）財政稅收監(jiān)督機制要明確各個主體職責

為了促使各個職能部門可以進行有效的運行，保證稅收監(jiān)督新模式的推動發(fā)展，在進行財政監(jiān)督以及管理過程中，需要根據(jù)各主體的職責進行明確分析和規(guī)定。在這一過程中，主要分為三個方面，分別是針對網(wǎng)絡(luò)活動的監(jiān)督、主體責任分析以及預(yù)算模式等。第一，針對各個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動的分析，需要在其職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)上，為稅收監(jiān)督的綜合性發(fā)展進行良好平臺的創(chuàng)造。第二，在對主體責任的分析方面，需要從其稅收監(jiān)督的實際管理效率出發(fā)，在機制的建設(shè)中，對其分別起到的效果進行統(tǒng)計分析，在主體責任和分工方面進行明確，確保其管理效率的科學合理性的實現(xiàn)。第三，在預(yù)算模式的不同設(shè)置方面，需要財政管理確定其戰(zhàn)略思路，確保財政稅收實現(xiàn)多方位的管理，對預(yù)算的工作進行實時監(jiān)督，并結(jié)合實際情況出發(fā)，保證預(yù)算的有效性和科學性，同時致力于其模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

綜上所述，著眼于我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，財政問題仍然大量存在，具體表現(xiàn)在稅收體制以及監(jiān)督體制上面。對我國目前的財政狀況進行分析后發(fā)現(xiàn)，稅收體制在近年來不斷地實行改革，在落實上卻沒有得到多大成效。除此之外，我國政府在監(jiān)督管理體制的建立上還未得到完善，造成稅收方面的問題沒有得到解決和完善，在監(jiān)督體制以及稅收體制沒有得到充分的完善和優(yōu)化的前提下，國家想要促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，有一定的阻礙和難度。因此，作為政府，在面對財政稅收和監(jiān)督問題時，要從體制上入手，使財政體制得到優(yōu)化和改善的同時，促進國家經(jīng)濟管理的發(fā)展和小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

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1006-1255-（2017）09-0046-03

孫 濤（1972—），天津市政府采購中心。郵編：300161

責任編輯：虞冬青