（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

論我國現(xiàn)階段民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的若干問題

賀癡

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，人民對(duì)新時(shí)代的要求也在不斷增加，為此，我國努力創(chuàng)造更為良好的發(fā)展環(huán)境，以帶動(dòng)我國人民的整體發(fā)展。民族問題一直是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，民族關(guān)系的良好發(fā)展是我國保持穩(wěn)定狀態(tài)的關(guān)鍵所在，而民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是處理民族關(guān)系的重要研究領(lǐng)域，是我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主要內(nèi)容。本文旨在分析我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的若干問題，從而找出影響我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，制定有效的實(shí)施對(duì)策，進(jìn)而促進(jìn)我國民族經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；問題

民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是我國處理民族經(jīng)濟(jì)的重要依托，在我國發(fā)展過程中占有十分重要的地位，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)事業(yè)的進(jìn)步也具有一定的推動(dòng)作用。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是保證平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的基礎(chǔ)條件，是建立良好民族關(guān)系的法律保障。不過，依據(jù)我國現(xiàn)有民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，還存在較大的問題，通過對(duì)我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)若干問題的研究和分析，以此為基礎(chǔ)提出有效的發(fā)展對(duì)策，充分完善我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，為民族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

一、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的相關(guān)內(nèi)容概述

民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指與我國民族經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展權(quán)利，屬于我國政治領(lǐng)域的研究范疇。對(duì)我國而言，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)屬于集體的權(quán)利，權(quán)利的主體是我國少數(shù)民族，而不單單指少數(shù)民族中的個(gè)人。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是從發(fā)展權(quán)的范圍演變出來的，發(fā)展權(quán)起源于國際，后引入國內(nèi)，與我國較為薄弱的少數(shù)民族聯(lián)系在一起，旨在解決民族經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的權(quán)利問題。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)也不僅是集體權(quán)利，少數(shù)民族的個(gè)人權(quán)利也應(yīng)當(dāng)涵蓋在其中，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利是通過集體經(jīng)濟(jì)利益的總體數(shù)量增加來實(shí)現(xiàn)的，而少數(shù)民族個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利則是通過個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的總體數(shù)量增加來實(shí)現(xiàn)的。

民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的內(nèi)容較為復(fù)雜，具體包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的選擇方式、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利以及享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)相關(guān)成果等等方面。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)往往是通過多數(shù)民族之間的差距是否縮小來加以展現(xiàn)的，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)著不同民族經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)發(fā)展，還體現(xiàn)在各個(gè)民族之間經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)展，保障各個(gè)民族共同繁榮、共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

二、我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到了極大地改善，從立法的角度上來看得到了初步的發(fā)展和進(jìn)步，并在財(cái)政、物資以及技術(shù)等方面都得到了一定程度的改變，為我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更為良好的發(fā)展環(huán)境。不過，我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)在實(shí)施過程中卻存在一定的問題，進(jìn)而阻礙了民族經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。

1、少數(shù)民族地區(qū)較為貧困，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的不利趨勢(shì)

貧困所帶來的不利影響往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面造成困難，這是歷史遺留下來的問題，同時(shí)也是當(dāng)今我國需要解決的重點(diǎn)問題。即使我國發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，但貧困地區(qū)依舊貧困，毫無改善。我國貧困地區(qū)主要分布在西部地區(qū)，同時(shí)也代表著我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困。我國少數(shù)民族貧困地區(qū)的比重不斷擴(kuò)大，且總量也在增加，繼而影響著我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的進(jìn)步。

2、少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大

我國是一個(gè)多民族的國家，民族呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，由于受到各種條件的限制，我國少數(shù)民族與漢族無論是在政治上，還是在經(jīng)濟(jì)上都呈現(xiàn)著不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）少數(shù)民族地區(qū)與全國或東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國少數(shù)民族地區(qū)與全國或者地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，且呈現(xiàn)日益明顯的突出形式。我國實(shí)施民族區(qū)域自治制度的地區(qū)在各個(gè)方面始終處于不斷下降的不利局勢(shì)。

（2）以人均水平的角度出發(fā)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)水平與漢族經(jīng)濟(jì)水平的差距不斷拉大，實(shí)施民族區(qū)域自治制度的地區(qū)也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。從人均GDP變化情況來看，20世紀(jì)90年代，我國廣東、浙江等地區(qū)正處于飛速發(fā)展的階段，而西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的人均GDP不斷下降，差距比值一年比一年拉大。

3、少數(shù)民族內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距

少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)落后不僅體現(xiàn)在與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，大多少數(shù)民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)著不平等的經(jīng)濟(jì)差距。具體可通過以下兩點(diǎn)加以體現(xiàn)：

（1）各個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，彼此之間存在差距。我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的，最低經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)與最高經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)還存在很大的距離，居民家庭人均消費(fèi)情況嚴(yán)重不足。

（2）同一民族的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，具體呈現(xiàn)著較為明顯的落后差距。

三、我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)沒有充分實(shí)施的原因及其應(yīng)對(duì)之策

1、我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)沒有充分實(shí)施的原因所在

我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)之所以沒有得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，其產(chǎn)生結(jié)果的原因并不是單一存在的，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)沒有發(fā)揮其真正的價(jià)值，是因?yàn)橹饔^和客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)相互交織造成的，這些因素的聚集有礙于我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展。

（1）民族經(jīng)濟(jì)存在不平衡的發(fā)展情況，且一直延續(xù)至今。我國民族經(jīng)濟(jì)受到歷史條件的限制，具有區(qū)別于漢族的不同待遇，進(jìn)而促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。我國少數(shù)民族大多聚集在較為偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，無論是在自然環(huán)境，還是在交通運(yùn)輸，都給自身地區(qū)的發(fā)展帶來了較大的阻礙。另外，由于少數(shù)民族不接受外來先進(jìn)技術(shù)的引導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致其落后于漢族的結(jié)果，一直延續(xù)至今，我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的主要原因是歷史造成的。

（2）勞動(dòng)人民綜合能力存在不足，主觀條件存在缺陷。從總體上來看，我國少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)人民文化水平存在問題，缺乏自身對(duì)知識(shí)的追求，在日益競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境上一直處于不利的地位，進(jìn)而使民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)陷入困境。

（3）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)生活中，我國民族經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不合理問題，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，且工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展嚴(yán)重緩慢。我國民族地區(qū)過度重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終使其與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重脫軌，造成不可挽回的后果。

（4）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的完善受到自然條件的限制。民族地區(qū)自身的技術(shù)水平較為落后，依靠自然條件成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)進(jìn)步的關(guān)鍵，良好的自然環(huán)境有助于提高民族經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和水平，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。不過，從實(shí)際情況來看，我國民族地區(qū)的自然環(huán)境一直處在劣勢(shì)，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的具體要求，且自然環(huán)境屬于自然現(xiàn)象，不能通過人為的活動(dòng)予以改變，因此造成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷下降，甚至缺乏良好的生存環(huán)境，使民族地區(qū)的人們生活困難。

（5）缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源。我國過于忽視民族地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，在一定程度上無法達(dá)到民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)，在水、電、交通以及技術(shù)等方面都存在明顯的不足，這使得我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)在發(fā)展進(jìn)程中受到阻礙。

2、完善我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的應(yīng)對(duì)之策

（1）改變傳統(tǒng)思想觀念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。傳統(tǒng)觀念是影響我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)進(jìn)步的主要因素，人們由于受到歷史條件的限制，無法有效的地開展民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變傳統(tǒng)思想已成為不可忽視的重點(diǎn)問題。改變傳統(tǒng)思想觀念具體可分為以下兩點(diǎn)：①樹立良好的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，將民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體意識(shí)與個(gè)人意識(shí)結(jié)合起來，并加入到我國法律制度建設(shè)之中。在法律實(shí)施過程中，既要考慮民族地區(qū)的整體利益，同時(shí)也要時(shí)刻注意民族經(jīng)濟(jì)中存在的個(gè)人利益。②完善我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，對(duì)我國現(xiàn)有法律進(jìn)行全面研究，剔除其中存在的不利因素和問題，通過實(shí)際情況不斷完善我國的法律政策，提高人們的法制理念，消除民族地區(qū)之間的差距，完善我國的立法準(zhǔn)則。

（2）重新構(gòu)建我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的法律政策。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)屬于我國政治領(lǐng)域的研究范疇，那么民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)需要從政治范圍著手，進(jìn)一步完善我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和活動(dòng)，通過重構(gòu)我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，以便達(dá)到我國預(yù)期的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。重新構(gòu)建民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，可通過以下幾點(diǎn)內(nèi)容著手：①完善我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的立法。我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的立法活動(dòng)必須滿足當(dāng)今人們的要求，符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展軌跡。少數(shù)民族地區(qū)依舊處在不斷發(fā)展的過程之中，為此，我國應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判斷我國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有效的立法活動(dòng)，避免立法混亂的情況發(fā)生，切實(shí)保障少數(shù)民族人民的經(jīng)濟(jì)利益。②強(qiáng)化我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格遵循我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的若干規(guī)定，一旦出現(xiàn)濫用職權(quán)的不利行為，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格制止，阻止一切不利于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題的發(fā)生，提高我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的執(zhí)行力度。

四、結(jié)語

綜上所述，我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是有效解決民族關(guān)系的重要途徑，為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，為此，根據(jù)我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的發(fā)展情況，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分析其中的問題，找出產(chǎn)生問題的主要原因，從根本上解決問題所帶來的不利影響，抑制問題的再一次發(fā)生，從而提高我國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)際水平，促進(jìn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)事業(yè)的良好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：史二霞）