（中共朝陽市委黨校 經(jīng)濟學教研室，遼寧 朝陽 122000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下民營經(jīng)濟發(fā)展政策探析
——以遼寧省朝陽市為例

周悅

（中共朝陽市委黨校 經(jīng)濟學教研室，遼寧 朝陽 122000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央在新常態(tài)下提出的新思路，民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分應(yīng)積極參與其中。本文通過對朝陽市民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析，提出從優(yōu)化營商環(huán)境、保障政策供給、保障要素供應(yīng)和完善服務(wù)體系四個方面推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；民營經(jīng)濟

一、中國特色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本特征

1、中國特色供給側(cè)改革體現(xiàn)理論實踐創(chuàng)新

中國特色供給側(cè)改革含義包括四層：一是提高勞動生產(chǎn)率和科技進步率，實質(zhì)就是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是提高資源配置效率，實質(zhì)就是解決諸多結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題；三是深化體制機制改革，實質(zhì)就是協(xié)調(diào)好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；四是優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，實質(zhì)就是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負擔、提高投資預(yù)期收益?？梢姡┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過一系列政策提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效益。

2、中國特色供給側(cè)改革強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的就是在經(jīng)濟增長的過程中，如何同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級轉(zhuǎn)型的問題。當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)的“四降一升”問題根本原因就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性供給過剩與結(jié)構(gòu)性需求不足并存，總體上供過于求，導(dǎo)致工業(yè)品價格下降，企業(yè)的預(yù)期收益下降，投資意愿不足。所以，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)匹配供需結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全球價值分工等目的。在此過程中，當然也會出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等短期陣痛，會出現(xiàn)經(jīng)濟下行和失業(yè)加劇等短期問題，這時要采取適當?shù)男枨蠊芾碚撸ㄈ绶e極的財政政策和靈活穩(wěn)健的貨幣政策），在供需兩端發(fā)力，保證經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下，完成結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。

3、中國特色供給側(cè)改革主張體制機制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，根本原因就是體制機制瓶頸造成的，是一個資源配置方式出了問題。從新古典經(jīng)濟學理論講，結(jié)構(gòu)問題是被假設(shè)為不會發(fā)生的，因為開放的市場機制和逐利的市場主體能夠通過供求機制和價格機制自動引導(dǎo)資源進行配置，完成出清。但前提是市場機制足夠完善，顯然，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，要素市場化程度還比較滯后，市場化改革尚未徹底完成，市場配置資源當然不能完成出清。“結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存”的矛盾和問題，本質(zhì)上也即資源錯配的結(jié)果。因此，體制機制的改革、變遷和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，要通過構(gòu)建統(tǒng)一有效、競爭有序的要素市場，真正讓市場配置資源；通過政府簡政放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變角色，為市場服務(wù)；通過加大雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，以開放倒逼改革，最終構(gòu)建公平競爭的國際化營商環(huán)境。

中國特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，供給側(cè)是發(fā)力面，調(diào)整結(jié)構(gòu)是受力點，全面改革是關(guān)鍵招。只有全面深化改革了，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，才能優(yōu)化供給側(cè)質(zhì)量，從而最終實現(xiàn)需求管理政策的有效性。

二、朝陽市民營經(jīng)濟存在的主要問題

1、民營經(jīng)濟數(shù)量體量相對偏小

（1）市場主體數(shù)量偏少。2016年，朝陽市民營、中小企業(yè)（含個體工商戶）總數(shù)為10.76萬戶，較2015年減少8486戶；從業(yè)人員總數(shù)達49.8萬人，較2015年減少3.8萬人。

（2）民企整體實力偏低。全市營業(yè)收入2000萬元以上民營、中小企業(yè)總數(shù)為497個，完成營業(yè)收入536.1億元，占全部營業(yè)收入的30.6%；其中億元以上企業(yè)148個，營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)僅有17戶，缺乏龍頭性大型企業(yè)。

2、民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟須提高

（1）民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。2015年朝陽市民營經(jīng)濟、中小企業(yè)完成營業(yè)收入1752億元，同比增長-37.1%；完成增加值365億元，同比增長-47%；利潤總額實現(xiàn)了116.4億元，同比增長-38.6%；實現(xiàn)上交稅金34.1億元，同比增長-54.8%。民營經(jīng)濟、中小企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資175.5億元，同比增長-36.9%。

（2）民營企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然規(guī)模偏小。龍頭企業(yè)在規(guī)模上同省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比依然偏小，“龍頭”的輻射帶動作用和功能尚不強。相關(guān)配套企業(yè)數(shù)量依然較少，不利于市場競爭和技術(shù)升級，關(guān)聯(lián)企業(yè)間的相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次還不夠高。

（3）民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。在2015年民營經(jīng)濟、中小企業(yè)增加值中，第二產(chǎn)業(yè)完成272.5億元，占全部增加值的74.6%，其中工業(yè)增加值完成246.1億元，占全部增加值的67.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值92.8億元，占全部增加值的25.4%。其中交通運輸倉儲業(yè)完成15.2億元、批發(fā)零售業(yè)完成41.4億元、住宿及餐飲業(yè)完成19億元、社會服務(wù)業(yè)完成14.3億元、其他完成2.9億元，僅占全部增加值的4.2%、11.3%、5.2%、3.9%和0.8%。民營經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占比過高，達到三分之二；服務(wù)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比更低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

3、民營經(jīng)濟發(fā)展后勁有待增強

（1）投資領(lǐng)域有待進一步拓寬。在衛(wèi)生、教育、水利、電力、環(huán)境和公共設(shè)施管理等基礎(chǔ)性、壟斷性的行業(yè)中，民間投資所占比重還比較低，相關(guān)民營企業(yè)還比較少，其數(shù)量遠低于批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，民間投資仍有較大拓展空間。

（2）要素瓶頸有待進一步化解?？傮w上看，朝陽市民營經(jīng)濟要素供應(yīng)難以滿足需求，資金、管理人才和技術(shù)人才等要素相對缺乏。根據(jù)朝陽市工商聯(lián)九屆五次執(zhí)委會一項調(diào)查表明，民營企業(yè)認為資金獲得非常難和比較難的占62.35%，認為勞動力獲得非常難和比較難的占34.7%，認為管理人才獲得非常難和比較難的占84.6%。

（3）稅費負擔有待進一步清理。根據(jù)對朝陽市委黨校2015年秋季非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班調(diào)查顯示，33.6%的受調(diào)查民營企業(yè)家認為民營企業(yè)稅費負擔“較重”、48.8%的受調(diào)查民營企業(yè)家認為民營企業(yè)稅費負擔“重”，認為“不重”和“說不清”的僅占受調(diào)查的民營企業(yè)家總數(shù)的17.6%。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用

一方面，要列出負面清單，清理妨礙市場有效統(tǒng)一和有序競爭的各種規(guī)定和做法，破除民營企業(yè)進入市場的“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題，提高資源配置效率，解決因不公平配置資源產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題。另一方面，要建立良好的政務(wù)環(huán)境，簡化政務(wù)程序，提高辦事效率。近2年來，朝陽市共下放行政審批事項至縣區(qū)（園區(qū)）227項，取消129項；行政職權(quán)由4231項削減至994項，壓減率達到76%以上，其中，行政許可由349項削減到55項，一次性削減294項，壓減率84%；行政審批前置要件由4921個清理到1624個，一次性清理3297個，清理率達到67%；清理取消各類收費82項，免征行政事業(yè)性收費和政府性基金27項，簡政放權(quán)工作已經(jīng)取得了巨大成績。下步，應(yīng)加快電子政務(wù)建設(shè)，及時更新和完善政務(wù)信息，以信息化手段優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負擔，提高企業(yè)投資預(yù)期收益。

2、進一步加大政策供給，全面體現(xiàn)政府宏觀政策的導(dǎo)向性作用

不斷提升政策的科學性，打出鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的組合拳，協(xié)調(diào)好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。一要逐步實現(xiàn)政策法規(guī)制定部門與監(jiān)督執(zhí)行部門相分離，防止出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章部門化、部門利益制度化的情況。二要提高政策的效度，建立公眾特別是民營企業(yè)代表參與政策制定的工作機制，確保政策的可操作性。三要加快民營企業(yè)進入金融、電力、通信、石油等行業(yè)步伐，允許民間資本設(shè)立、參股、控股相關(guān)行業(yè)企業(yè)，培育以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的民營金融機構(gòu)。四要提高政策知曉率，通過在政府門戶網(wǎng)站、主流媒體、地方電臺等載體播發(fā)涉及民營經(jīng)濟的政策信息，加強相關(guān)政策宣傳解讀。

3、進一步保障要素供應(yīng)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)要素發(fā)展的支撐性作用

不斷創(chuàng)新民營企業(yè)融資方式，緩解企業(yè)資金困難。一要引導(dǎo)支持民營企業(yè)進入資本市場，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)直接融資。鼓勵成立融資性擔保機構(gòu)，發(fā)展再擔保業(yè)，分散融資擔保機構(gòu)金融風險。二要加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立人才向民營企業(yè)合理流動的機制。創(chuàng)建朝陽中小企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)機構(gòu)，分級分類對民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)開展培訓(xùn)。三要創(chuàng)新土地利用模式，提高土地利用效率，增強要素保障效果。

4、進一步完善服務(wù)體系，全力提高勞動生產(chǎn)率和科技進步率

社會服務(wù)體系對于促進民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。一要按照“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的思路打造中小企業(yè)服務(wù)平臺，為全市中小企業(yè)提供多方面服務(wù)。支持中小企業(yè)以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶組建商會協(xié)會，共建銷售平臺，增加抱團力量，維護群體利益。二要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步減少政府直接扶持的力度，增加對社會中介組織的資金支持。通過政府出資、機構(gòu)雇傭方式，增加中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的力量，以解決人力不夠、素質(zhì)不高的問題。三要建立全市及市外的咨詢專家?guī)?，通過政府購買專家咨詢服務(wù)的方式幫助中小企業(yè)解決管理難題、走出發(fā)展困境。將高校教師、專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)歷與職稱評定掛鉤，引導(dǎo)高校教師和專業(yè)技術(shù)人員入企幫扶。

[1]郭玉晶、宋林：民營經(jīng)濟增長驅(qū)動要素特征及其時空演變軌跡——基于供給側(cè)要素配置視角[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2016(4).

[2]劉儒、董研林、石白茜：區(qū)域民營經(jīng)濟與包容性增長相關(guān)性的實證分析[J].西安交通大學學報(社會科學版),2015(3).

[3]胡鞍鋼、周紹杰、任皓：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學學報(哲學社會科學版),2016(1).

（責任編輯：宋 杰）