（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

論社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與特點(diǎn)

董寧

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

受到生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)育程度的限制，民族地區(qū)工業(yè)化程度較低，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，內(nèi)部不具備自我組織和發(fā)動(dòng)工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。民族地區(qū)的工業(yè)化組織與運(yùn)行，主要是依靠區(qū)域外部力量，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策補(bǔ)貼及東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助來(lái)推動(dòng)。民族地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力度比全國(guó)更為強(qiáng)烈，為實(shí)現(xiàn)跨越式、趕超式發(fā)展，同時(shí)為了政績(jī)的需要，民族地區(qū)對(duì)GDP的追求比東部更為強(qiáng)烈。

嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)生發(fā)展；工業(yè)化；社會(huì)轉(zhuǎn)型

一、民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的含義

中國(guó)在近現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明中處于落后之地，而少數(shù)民族在中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程中又是相對(duì)落后的，在社會(huì)主義指導(dǎo)下發(fā)展少數(shù)民族商品經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)工業(yè)化是中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和全球化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有力地改變了西部民族地區(qū)貧窮落后的面貌，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)充分享受到了西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的成果和變化。

民族地區(qū)之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得較大的發(fā)展成就，與區(qū)域外部嵌入型發(fā)展方式有著密切聯(lián)系。所謂嵌入型發(fā)展，就是以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制為支撐，以中央政府為主體，以國(guó)有企業(yè)為主要組織形式，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為手段，以東部尤其沿海地區(qū)為資金、技術(shù)、人才、設(shè)備為主要來(lái)源地，以工業(yè)化為目標(biāo)的“幫助型”的發(fā)展方式。嵌入型發(fā)展的主體、發(fā)展所需動(dòng)力、發(fā)展的根據(jù)、發(fā)展目標(biāo)的選擇主要來(lái)自區(qū)域外部，而非源自自治地方主體民族的自主發(fā)展，發(fā)展任務(wù)的提出不是少數(shù)民族主動(dòng)選擇的結(jié)果，往往帶有政治任務(wù)的色彩。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)是資本關(guān)系主導(dǎo)的工業(yè)化，工業(yè)化在極大地增加物質(zhì)產(chǎn)出的同時(shí)，加速了社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制的變革。民族地區(qū)正在經(jīng)歷著這種變革，各民族自覺(jué)或不自覺(jué)地都被裹挾到這一進(jìn)程之中。由于民族地區(qū)工業(yè)化程度低，受到生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)育程度的限制，民族地區(qū)內(nèi)部不具備自我組織和發(fā)動(dòng)工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。民族地區(qū)的工業(yè)化組織與運(yùn)行，主要是依靠區(qū)域外部力量。嵌入型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體并非少數(shù)民族，而是由中央政府主導(dǎo)，主要依靠漢族等民族及大型國(guó)企等區(qū)外組織機(jī)構(gòu)。嵌入型發(fā)展的資金主要來(lái)自中央直接提供的大量財(cái)政資金、對(duì)口支援省市提供的扶持資金和國(guó)企的資金投入。嵌入型發(fā)展的根據(jù)主要是考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要，較少考慮民族地區(qū)自身發(fā)展的要求。嵌入型發(fā)展的目標(biāo)主要是追求民族地區(qū)GDP和財(cái)政收入的高增長(zhǎng)。嵌入型發(fā)展方式是主要依賴資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入、高耗能、高污染的粗放型發(fā)展模式。因此，嵌入型發(fā)展方式不過(guò)是東、中部地區(qū)粗放型發(fā)展方式在民族地區(qū)的延伸和表現(xiàn)而已。

二、民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點(diǎn)

1、以中央政府為發(fā)展主體

我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，為實(shí)現(xiàn)各民族相互支持幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)的民族區(qū)域自治制度，并堅(jiān)持民主集中制。少數(shù)民族經(jīng)歷的一系列改革都是以強(qiáng)制性變遷為主要形式，以對(duì)內(nèi)地制度的復(fù)制為主要內(nèi)容，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和創(chuàng)新并不是來(lái)自于少數(shù)民族內(nèi)部自發(fā)的力量，而是由中央政府和上級(jí)主管部門主導(dǎo)。中央政府作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，一方面將統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制中的各種生產(chǎn)關(guān)系移植到民族地區(qū)，實(shí)行“一刀切”式的制度供應(yīng)行為，另一方面民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排主要由政府命令和法律引入來(lái)進(jìn)行，而非民族地區(qū)民間自發(fā)產(chǎn)生和實(shí)行的。綜合來(lái)看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受外力作用的影響，發(fā)展的主體為中央政府，發(fā)展方式具有一定的“客體性”。

2、以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為手段

投資是民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)，工業(yè)生產(chǎn)以機(jī)械化生產(chǎn)為特征，需要一定資金購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資源和其他原材料，即將貨幣資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，為勞動(dòng)力的發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)條件。民族地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源極其有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能依賴的資金來(lái)源只能是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)投資依賴型經(jīng)濟(jì)特征顯著，依靠投資拉動(dòng)，民族地區(qū)取得了工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)。民族地區(qū)工業(yè)化基本上屬于政府發(fā)動(dòng)的工業(yè)化，中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行工業(yè)化投資是少數(shù)民族工業(yè)化的主導(dǎo)力量。以西藏為例，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴中央財(cái)政支持。改革開(kāi)放以后，衛(wèi)藏和安多都經(jīng)歷了一個(gè)加速現(xiàn)代化的進(jìn)程，藏區(qū)的發(fā)展主要通過(guò)中央直接提供大量的財(cái)政撥款和以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎來(lái)實(shí)現(xiàn)。傾入藏區(qū)的大量投資重點(diǎn)發(fā)展以城市為中心的民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)居民的高福利迅速改變了拉薩的面貌，也帶動(dòng)了地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮[1]。

3、依靠國(guó)企等區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)

民族地區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)的基本形式是國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)仍然發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)支柱作用。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴不可再生的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在民族地區(qū)工業(yè)中所占比重非常高，如青海省大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重達(dá)80%。國(guó)有企業(yè)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和稅收的貢獻(xiàn)上。以內(nèi)蒙呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗為例，旗域經(jīng)濟(jì)以國(guó)有煤電業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)的基本面就由國(guó)有煤電行業(yè)的起伏決定。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2011年僅華能伊敏煤電公司這一家國(guó)有企業(yè)完成的地區(qū)生產(chǎn)總值就占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的56.5%。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，國(guó)有煤電企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全旗限額以上固定資產(chǎn)投資的63.2%，國(guó)有煤電企業(yè)投資的增減對(duì)全旗固定資產(chǎn)投資的增減具有決定性作用。從稅收貢獻(xiàn)上看，僅10戶重點(diǎn)稅源企業(yè)收入占全旗國(guó)稅收入的97%,僅占全地稅局納稅總戶數(shù)4%的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入占全地稅局稅收收入的81%[2]。

4、以工業(yè)化為目標(biāo)

新中國(guó)成立后，在全國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的大背景下，我國(guó)一直實(shí)行對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶助政策，幫助民族地區(qū)開(kāi)展工業(yè)化。中央政府調(diào)撥了大量的資金和技術(shù)力量，加速民族地區(qū)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民族地區(qū)興起了一批現(xiàn)代化企業(yè)。在國(guó)家的幫助和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援下，民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步改變了民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)單一的、以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，覆蓋了我國(guó)主要的民族地區(qū)，促進(jìn)了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家優(yōu)先在民族地區(qū)安排了一批重大工程項(xiàng)目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)建立了若干重要的資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢(shì)、具有自身特色的工業(yè)化道路。

5、勞動(dòng)力主要來(lái)自區(qū)域外部

“少數(shù)民族聚居地區(qū)占全國(guó)面積一半以上，主要是高原、山地和草場(chǎng)，所以少數(shù)民族中有很大一部分人從事牧業(yè)，和漢族主要從事農(nóng)業(yè)形成不同的經(jīng)濟(jì)類型。中國(guó)的五大牧區(qū)均在少數(shù)民族地區(qū)，從事游牧業(yè)的人都是少數(shù)民族。”[3]現(xiàn)實(shí)的少數(shù)民族地區(qū)民族分布的空間格局，無(wú)論是大的地理單元，還是小的地理單元，基本都反映出這種特點(diǎn)。少數(shù)民族更多地滯留在鄉(xiāng)村從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，而漢族則較多地集中在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)。受地理環(huán)境影響，中國(guó)部分少數(shù)民族長(zhǎng)期處于封閉自守的狀態(tài)，大多從事單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行以物易物的簡(jiǎn)單商品交換，重農(nóng)輕商觀念深厚，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，往往滿足于低層次的生活需要。由于少數(shù)民族文化素質(zhì)和技術(shù)水平較低，加上歷史上形成的民族性格，一時(shí)難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)勞動(dòng)，不易接受高度組織約束的企業(yè)管理制度，民族地區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工主要來(lái)自于內(nèi)地。

6、GDP追求比東部地區(qū)更強(qiáng)烈

民族地區(qū)由于歷史、文化、社會(huì)等原因，交通不便利，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷加大。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)尤其是東部不同步，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是跨越式戰(zhàn)略和加速戰(zhàn)略，就是追求GDP和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。不少民族地區(qū)政府的首要任務(wù)就是不惜一切代價(jià)加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，消除貧困狀況，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，民族地區(qū)各級(jí)地方政府與官員對(duì)GDP的追求格外強(qiáng)烈，都以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，而在地方政府政績(jī)考核中，往往側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考量，以GDP作為衡量政績(jī)的首要標(biāo)準(zhǔn)，追求GDP增長(zhǎng)幾乎成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)政府的唯一的目標(biāo)。民族地區(qū)GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。

7、依靠粗放式資源開(kāi)發(fā)

西部民族地區(qū)地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源資源具有巨大的市場(chǎng)需求，民族地區(qū)煤炭和石油等礦產(chǎn)資源豐富，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)供給大量資源以滿足市場(chǎng)需求。在西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家立足西部豐富的資源，將發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)作為支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式資源依賴型特征明顯，如陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，采掘、原材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)70%，且多集中于石油、煤炭、冶金等領(lǐng)域。豐富的自然資源是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件、資本存量等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中主要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以資源型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主導(dǎo)力量。

[1]楊思遠(yuǎn)：中國(guó)少數(shù)民族生產(chǎn)方式研究[M].新華出版社，2013.（420-421）.

[2]楊思遠(yuǎn)：國(guó)企對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)[J]，載《國(guó)企》，2012（9）.

[3]費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》（修訂本）[M]，北京：中央民族大學(xué)出版社，1999.

（責(zé)任編輯：史二霞）