現(xiàn)代治理與民主法治

語詞的花樣翻新，是經(jīng)常的、不斷的。但是這種翻新并不一定意味所代表的事物有了本質(zhì)改變或者重大變革，有時不過是一種時尚的裝飾，并不具有真切的內(nèi)涵變化。當下，用“治理”一詞代替“管理”一詞，成為了一種時尚。基于種種闡釋，人們紛紛認為“治理”就是比“管理”更時髦的用語，似乎更具現(xiàn)代意味，乃至成為現(xiàn)代化的標志?，F(xiàn)在要更多使用“治理”而不是“管理”，對此，我也是贊同的。但是，我又在想，難道改個名詞就現(xiàn)代化了嗎？顯然不是。因為，現(xiàn)代政治必須是民主政治和法治政治，現(xiàn)代治理必須是民主治理和法治治理。

現(xiàn)代治理中的政治，理當是民主政治。民主政治就是人民當家作主的政治，人民民主的政治，人民作為國家和社會的主人當家作主。在民主政治中，重要官員由人民選舉，重大事項由人民表決，重大事務(wù)由人民決定。人民是政治的根本主體，是政治的最終決定者，人民真正地擁有國家的根本權(quán)力，是權(quán)力的最終歸屬。治理如果不是民主的，也不會有別于過去的管理，當然也不是現(xiàn)代的治理。在所謂的“治理”中，依然是“我為君你為臣，我為官你為民?！睆姶蟮膰覚?quán)力或者政治權(quán)力依然主宰著社會的發(fā)展，決定著國家的命運，制約著每一個國民。國民并不是公民，甚至依然是“臣民”與“子民”，有的還是低人一等的“賤民”。在這其中，看不出任何現(xiàn)代性，也沒有任何現(xiàn)代意味。所謂的“治理”不過是人治中“管理”的翻版，只是徒有了更動聽的名號、更為時髦的名詞而已。

現(xiàn)代治理中的政治，應(yīng)該是法治的政治。所謂法治政治，就是由法律規(guī)制的政治，依法運作的政治。在法治政治中，政治主體依法運行，政治活動依法開展，政治責任依法承擔。政治主體依照法律行使政治權(quán)力，自覺在法律范圍內(nèi)活動，并依法承擔各種包括違法的法律后果。在法治政治中，法律至上，法律具有至高無上的地位。政治行為的對與錯，政治責任的有無與大小一律依法而論、依法而定。治理如果不是法治的，就不是現(xiàn)代治理，換了一個名詞，并未改變其管理乃至控制的本質(zhì)。國家與社會發(fā)展到現(xiàn)代，其治理方式上的一個顯著的標志就是實行法治，或者叫依法而治。沒有法治化的治理，其實也就是人治中的管理，也成不了現(xiàn)代物件，不過是徒具虛名的人治古董，還是管理甚至是人治中的管理。

治理的現(xiàn)代內(nèi)涵，也許相當豐富，有多種現(xiàn)代元素與色彩，但是其根本的內(nèi)涵就是民主與法治。沒有民主與法治作為內(nèi)在品質(zhì)，就是歷史上的人治式的管理，不具有任何的現(xiàn)代意義。要從傳統(tǒng)的管理過度到現(xiàn)代的治理，請首先關(guān)注其民主與法治的內(nèi)涵與本質(zhì)?，F(xiàn)代治理，不僅是民主與法治的統(tǒng)一，還是民主與法治有機統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授