蔣作明

淮北師范大學歷史與社會學院，淮北, 235026

淮北市全域旅游發(fā)展對策研究

蔣作明

淮北師范大學歷史與社會學院，淮北, 235026

論述了新時期淮北市實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略對城市轉(zhuǎn)型崛起的必要性，分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略推行、安徽加速推進旅游強省建設、淮北市入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單、全域旅游寫入淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃、世遺名片提升淮北美譽度和淮北步入高鐵時代6大機遇，存在的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略認識不足、市級全域旅游統(tǒng)籌機制不通暢、旅游基礎設施不配套、景區(qū)發(fā)展水平較低、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合不深和旅游人才結構不合理6大挑戰(zhàn)。據(jù)此提出加強全域旅游認識、創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃、打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎、打造全域水旅游產(chǎn)品譜系、實施示范帶動創(chuàng)建模式、開展全域旅游聯(lián)合營銷和加強旅游人才隊伍建設8條發(fā)展對策。

全域旅游；國家全域旅游示范區(qū)；淮北市

隨著中國旅游業(yè)進入全民旅游、個人游和自駕游為主的新階段，大旅游發(fā)展的新階段需要怎樣的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略日益成為政府、學者和業(yè)界共同關注的課題。2016年,全國旅游工作會議上國家旅游局局長李金早正式提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念，是將特定區(qū)域作為一個完整的旅游目的地進行規(guī)劃設計，推動旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，實現(xiàn)我國旅游業(yè)從“景點旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[1]?！叭蚵糜巍备拍钜唤?jīng)提出便獲得了社會的普遍認同和廣泛響應。這既不是個別學者的研究成果所致，也不是行政力量的推動結果，而是因為這個概念的提出來自深厚的市場基礎、現(xiàn)實基礎和實踐基礎[2]。全域旅游不僅是行政區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。國家旅游局從國家層面加以統(tǒng)籌推進，分別于2016年2月和11月公布了首批262家和第2批238家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。安徽省國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位情況(表1)，入選的地區(qū)多是旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)，皖北區(qū)域整體偏少，這與當前安徽省旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展格局相一致。在第2批中，皖北有淮北市烈山區(qū)、相山區(qū)，阜陽市潁上縣，宿州市碭山縣共4家創(chuàng)建單位入選。目前已形成皖南、皖中、皖西和皖北共創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)的良好態(tài)勢，這對實現(xiàn)旅游強省目標具有重要意義。

表1 安徽省國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位統(tǒng)計

相關說明：(1)安徽省首批11家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單：黃山市，池州市，合肥市巢湖市，安慶市岳西縣、太湖縣、潛山縣，宣城市績溪縣、廣德縣、涇縣，六安市霍山縣、金寨縣；(2)安徽省第二批11家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單：宣城市，合肥市廬江縣，馬鞍山市含山縣，淮北市烈山區(qū)、相山區(qū)，銅陵市樅陽縣，安慶市宜秀區(qū)，滁州市南譙區(qū)、全椒縣，阜陽市潁上縣，宿州市碭山縣。

1 全域旅游相關研究和提出問題

全域旅游的概念最初來自于全域城市化，在全域城市化的發(fā)展演進中，旅游業(yè)有著獨特的產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，因而全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中孕育著旅游的全域化?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，國外較早對全域旅游進行了實踐探索和理論研究，取得了較成熟的實踐經(jīng)驗和理論成果。早在20世紀80年代，韓國就確立了“旅游立國”戰(zhàn)略，提出“三化”主張(整個國土旅游資源化、全體國民旅游員工化、旅游設施標準國際化)，成為典型的全域旅游開發(fā)模式[3]。在歐洲，法國、西班牙等國家也進行過全域旅游開發(fā)，旅游發(fā)展具有全域性特點[4-5]。如法國的全域旅游體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上，這種模式迅速在發(fā)達國家流行起來；西班牙的全域旅游是在“陽光與海灘”模式結構性調(diào)整的過程中發(fā)展的，西班牙地中海沿岸由于土地、環(huán)境等因素制約，點式旅游開發(fā)模式失去競爭力，西班牙政府順勢推行《西班牙沿海計劃》，開啟全域旅游發(fā)展模式。國外學者從理論層面對全域旅游的相關概念、發(fā)展模式、推行路徑和運行機制等方面進行了研究，Hills和Lundgren研究了加勒比海區(qū)域的全域旅游發(fā)展模式[6]；Pearce研究了全域旅游的供需模式、旅游流模式及其形成機制，強調(diào)了空間互動的作用[7]；Anlle和Chris研究了澳大利亞黃金海岸的全域旅游發(fā)展結構[8]。

國內(nèi)全域旅游的規(guī)劃實踐早于理論研究，紹興市于2008年最早提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略[9]。2011年，《大連市旅游沿海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)提出“全域旅游”助推“全域城市化”的主張，引起學者的廣泛關注。隨后，很多地方面對旅游新階段的到來進行了全域旅游實踐探索，如四川阿壩州在地震災后重建中探索“全域景區(qū)”建設[10]；蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設[11]；海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當成一個5A級景區(qū)來建設[12]。2010年后，國內(nèi)學者才開始關注全域旅游，《旅游學刊》分別于2016年第9期和第12期專設“全域旅游”中國旅游發(fā)展筆談欄目,引發(fā)了學術界對全域旅游研究的關注。全域旅游的主要研究內(nèi)容包括概念內(nèi)涵、理念運用和發(fā)展路徑等方面。厲新建2013年首次提出全域旅游概念、“四新”理念和“八全”結構，該解讀得到學者廣泛認可[9]；呂俊芳在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下研究了中國全域旅游的發(fā)展范式，即空間上形成“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”，產(chǎn)業(yè)上形成“全域旅游第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式[13]；李玉國以沂南縣為例，研究了縣級行政區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展模式[14]；馬勇等提出了絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶全球發(fā)展戰(zhàn)略[15]；于潔等梳理了國內(nèi)全域旅游研究進展，分析了全域旅游研究的特點、不足及發(fā)展趨勢[16]。

整體來看，國內(nèi)外學者關于全域旅游的研究多是聚焦于旅游資源賦存豐富的區(qū)域，而針對旅游后發(fā)優(yōu)勢突出的資源枯竭型城市的關注較少，因而本文從產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的視角探討煤城淮北市全域旅游的發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。

2 淮北市實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

通過梳理中國資源枯竭型城市國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單發(fā)現(xiàn)(表2)，在國家公布的69座資源枯竭型城市中，入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市38個，資源枯竭型城市的創(chuàng)建比為55.07%，其中，煤炭資源枯竭型城市入選國家全域旅游示范區(qū)28個，占資源枯竭型創(chuàng)建城市的62.22%。在全民休閑旅游時代背景下，全域旅游可以為旅游后發(fā)優(yōu)勢凸顯的煤城淮北的轉(zhuǎn)型崛起指引一條新路?；幢笔袑嵤┤蚵糜螒?zhàn)略的必要性體現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 有利于城市從資源枯竭型向山水生態(tài)型轉(zhuǎn)型

淮北市是2009年國家公布的第二批資源枯竭型城市，尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為近10多年煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。旅游業(yè)作為環(huán)境友好型和關聯(lián)帶動型產(chǎn)業(yè)，是后煤炭時期可持續(xù)發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)?；幢笔袘獜娜蚵糜钨Y源開發(fā)視野出發(fā)，規(guī)劃設計“兩山三湖一圈”全景區(qū)，即以皖北兩大高山——相山和龍脊山為經(jīng)典景區(qū)，以國家城市濕地公園——南湖、東湖和中湖三個采煤塌陷湖為休閑區(qū)，以四季榴園、黃營靈棗園和長壽南山村等鄉(xiāng)村旅游點相串聯(lián)的環(huán)城鄉(xiāng)野游憩圈為主體空間架構進行全景化打造，積極推進山水生態(tài)城市建設。

2.2 有利于城市產(chǎn)業(yè)從單一煤炭工業(yè)向“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

淮北市緣煤而建、因煤而興，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構在煤炭開采進入中后期給城市的未來發(fā)展蒙上陰影，采煤留下的“疤痕”越來越多。城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)選擇既要有經(jīng)濟效益，更應注重環(huán)境效益。旅游業(yè)可成為淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展全域旅游，延伸“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭工業(yè)遺產(chǎn)，可以開發(fā)工業(yè)旅游和研學旅游；治理采煤塌陷湖泊，可以開發(fā)生態(tài)旅游和科普旅游；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，可以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游；與其他第三產(chǎn)業(yè)融合，可以開發(fā)商務旅游和會展旅游。

2.3 有利于城市從黑色印象向綠色主題轉(zhuǎn)變

綠色發(fā)展是新時期我國經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展對“黑色”煤城的未來發(fā)展意義深遠。尊重生態(tài)與文脈，讓城市有根有魂?；幢笔袌猿志G色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加強采煤地生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后實施了石頭山綠化、塌陷湖治理、城市公園建設和水灣綠道串聯(lián)等綠色城建項目，實現(xiàn)了從“黑色資源型”向“綠色生態(tài)型”的華麗轉(zhuǎn)變。全域旅游與綠色發(fā)展不謀而合，淮北市在煤城綠都的道路上加快發(fā)展全域旅游，全域旅游的發(fā)展又能進一步促進城市的綠色、健康發(fā)展。

2.4 有利于從客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變

“除了煤電酒，別的都沒有”，這是以前老百姓對淮北市經(jīng)濟社會生活的調(diào)侃之語。隨著淮北柳孜運河遺址入選世界文化遺產(chǎn)，擁有“世遺城市名片”的淮北市多措并舉進行旅游項目建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)，隋唐運河古鎮(zhèn)五鳳三閣落成揭牌，老貓洞生態(tài)樂園、臺灣文創(chuàng)園、政通夢幻王國、東湖生態(tài)旅游度假區(qū)等一批投資超過10億元的大型旅游項目快速推進，相山古廟會、臨渙民俗文化旅游節(jié)、塔山石榴文化旅游節(jié)和食品工業(yè)博覽會等節(jié)慶活動品牌知名度進一步提升，旅游正成為越來越多煤城市民在家休閑的生活方式。

表2 中國資源枯竭型城市國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單

注：(1)用黑體標示的城市為煤炭資源枯竭型城市；(2)①②③為資源枯竭型城市的確定批次；

(3)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單分全省(區(qū)市)、地級市、市轄區(qū)、縣級市和縣5類，這與資源

枯竭型城市發(fā)布口徑不一致，本文統(tǒng)計算累計數(shù)量，如淮北市相山區(qū)和烈山區(qū)統(tǒng)計為2。

3 淮北市旅游發(fā)展概況

淮北市因煤建市，1960年設濉溪市，1971年更名為淮北市?，F(xiàn)轄3區(qū)(相山、烈山、杜集)1縣(濉溪)，面積2 741 km2，人口215.3萬人。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有世界文化遺產(chǎn)——淮北柳孜運河遺址，淮北國家礦山公園，淮北市南湖國家城市濕地公園，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)(安徽省淮海戰(zhàn)役系列景區(qū))，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)花鼓戲，全國重點文物保護單位6項(淮北濉溪縣柳孜運河碼頭遺址、臨渙城址、古城漢墓、大運河、淮海戰(zhàn)役總前委舊址——文昌宮、烈山區(qū)石山孜遺址)，中國兼香型白酒領袖口子酒等。淮北市全域旅游發(fā)展的水域資源豐富，人文資源眾多，具有較好的資源類型和等級。

淮北市目前擁有9處A級旅游風景區(qū)，其中4A級2處；擁有星級賓館4家，其中五星級1家，3星級2家；旅行社34家；省級旅游農(nóng)家樂9家；旅游商品定點企業(yè)3家；旅游從業(yè)人員3 000余人。2015年共接待海外游客16 500人次，同比增長15.1%；接待國內(nèi)游客618萬人次，同比增長21.3%。旅游外匯收入733.6萬美元，同比增長14.9%；國內(nèi)旅游收入33.4億元，同比增長20.2%。成功舉辦第四屆食博會、第六屆石榴文化旅游節(jié)和第二屆葡萄采摘節(jié)。2015年淮北市旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但旅游業(yè)發(fā)展水平在安徽省各市中的排名靠后，旅游者的花費數(shù)額較低。因此，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是淮北市旅游業(yè)突破發(fā)展的重要抓手。

4 淮北市全域旅游發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 發(fā)展機遇4.1.1 全域旅游已成為國家旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

全域旅游提出的6個多月時間，已從新時期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思想迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖糜伟l(fā)展戰(zhàn)略部署，進而上升為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到了中央領導的充分肯定和重要指示，習近平總書記在寧夏視察時指示，抓全域旅游的路子是對的，要抓下去。全域旅游成為中國旅游業(yè)“十三五”乃至更長時期旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，得到各地黨委政府的高度重視和支持。這為淮北市全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了濃郁氛圍。

4.1.2 安徽加速推進旅游強省建設

《安徽省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(皖政〔2014〕88號)提出的發(fā)展目標為基本建成旅游強省，旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。到2020年，全省旅游總消費達8000億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游5次，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重力爭達到7%?？梢灶A見，加速推進旅游強省建設將為淮北市全域旅游發(fā)展贏得更多機遇。

4.1.3 淮北市入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單

淮北市相山區(qū)、烈山區(qū)成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單后，將會在政府投資、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、精品景區(qū)建設、旅游人才培訓、旅游業(yè)改革創(chuàng)新等方面得到各級政府部門的優(yōu)先支持，通過以創(chuàng)促建，進一步完善淮北市全域旅游發(fā)展環(huán)境，加快實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展。

4.1.4 全域旅游寫入淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃

淮北市文旅體“十三五”規(guī)劃指出，淮北市以南湖、運河古鎮(zhèn)、運河遺址、紅色旅游等十大旅游重點項目為龍頭，推進淮北市從旅游客源地為主向有吸引力的旅游目的地轉(zhuǎn)變，最終帶動全域旅游發(fā)展。規(guī)劃已被納入淮北市12個“十三五”重點專項規(guī)劃，標志著旅游業(yè)正式納入淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這對全域旅游順利推進具有重要戰(zhàn)略影響。

4.1.5 世遺名片提升淮北美譽度

2014年6月22日，中國大運河在第38屆世界遺產(chǎn)大會上獲準列入世界遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。柳孜運河遺址作為遺產(chǎn)區(qū)之一，為淮北市贏得了一張世界文化遺產(chǎn)名片?！叭脒z”后，柳孜運河遺址將會得到更好的保護和開發(fā)，擬建的隋唐運河柳孜國家考古遺址公園定位于科研、游覽、觀光、休閑等功能，為世人展示歷史的、真實的隋唐運河文化。大運河申遺對淮北市旅游業(yè)發(fā)展則是一個良好的契機，可以與隋唐運河沿線城市一起開發(fā)運河主題旅游線路，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和城市發(fā)展優(yōu)勢，提升城市知名度和美譽度。

4.1.6 淮北市步入高鐵時代

2014年5月4日，淮北客車聯(lián)絡線及符夾線擴能工程獲批，按初步設計批復要求，2017年6月30日通車運營，屆時淮北市將進入“高鐵時代”。交通的快速發(fā)展，拉近了像北京、上海和西安這樣相距800 km的城市居民來淮北旅游的時空距離，迎合了家庭自助游、散客化的需求。高鐵時代的到來，將極大拓展淮北市旅游客源市場，優(yōu)化客源結構，提升淮北市在全省旅游發(fā)展格局中的地位，促進更大層面的區(qū)域旅游合作。

4.2 面臨挑戰(zhàn)4.2.1 全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略認識不足

全域旅游戰(zhàn)略的提出時間不長，人們的認識存在以下誤區(qū)：一是沒能深入理解全域旅游發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實需求，仍停留在發(fā)展旅游業(yè)就是景區(qū)景點的開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展只是旅游部門的工作的舊思想中；二是過于期待全域旅游解決所有問題，過于在“全域”上下功夫，忽視了旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征是游客的體驗滿足；三是過于貪大求全，一些機構和專家在全域旅游發(fā)展策略上提出的“全”過多過泛，缺少對全域旅游核心內(nèi)涵變革和創(chuàng)新的認識。

4.2.2 市級全域旅游統(tǒng)籌機制不通暢

國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建還處在各自為政的局面，缺少市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌全市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量不足。各縣(區(qū))旅游聯(lián)動發(fā)展機制尚未建立，分工協(xié)作、整體推進和錯位發(fā)展不夠。

4.2.3 旅游基礎設施不配套

淮北市道路交通規(guī)劃未考慮全域旅游發(fā)展需要，重點景區(qū)交通的通達性較差，未能滿足旅游客流進的來、游的開、出的去的移動要求，如相山風景區(qū)的進山道路狹窄。尚未建設游客集散中心、旅游咨詢服務中心、游客自助導覽系統(tǒng)等散客化服務設施。餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游設施規(guī)模小、檔次低、服務能力較弱。旅游基礎設施不配套，嚴重制約了全域旅游的發(fā)展。

4.2.4 景區(qū)發(fā)展水平較低

2015年，淮北市國內(nèi)旅游主要5項經(jīng)濟指標(總收入67.3億元、一日游人數(shù)497.6萬人次、一日游收入21.4億元、過夜旅游人數(shù)580.5萬人次、過夜旅游收入45.9億元)在全省各市排名中墊底，從消費項目看，住宿、交通、餐飲、購物的花費數(shù)額低。旅游經(jīng)濟效益低根源于旅游景區(qū)發(fā)展水平低，目前淮北市景區(qū)分散、規(guī)模較小、層次較低，相山風景區(qū)作為城市公園實行免費開放政策，榴園村鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)又受限于果園的季節(jié)性。因此，未來淮北市全域旅游發(fā)展必須著力于打造精品景區(qū)，以品牌景區(qū)為核心發(fā)展綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.5 “旅游+”產(chǎn)業(yè)融合不深

“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合是全域旅游戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要途徑，當前淮北市旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展深度不夠，主要表現(xiàn)在：一是歷史文化資源挖掘不夠。淮北市人杰地靈，有著深厚的文化積淀，遺存的文化有漢文化、運河文化、紅色文化、酒文化、石榴文化、雕塑文化、煤炭文化。然而，文化旅游資源的開發(fā)利用不足，旅游產(chǎn)品體系不夠完善，文化旅游主題不夠鮮明，文化的表現(xiàn)力不強；二是體育與旅游融合發(fā)展不夠?，F(xiàn)有的體育旅游賽事較少，僅有近幾年舉辦的環(huán)湖自行車賽，水上體育項目開發(fā)不足，市民和游客的參與性不強；三是農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品層次低。目前，淮北市農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)僅局限于田園觀光、果園采摘、農(nóng)宴品嘗、民居體驗等初級階段，產(chǎn)業(yè)集聚性低。

4.2.6 旅游人才結構不合理

當前，淮北市旅游人才結構不夠合理，總量偏少、素質(zhì)不高。一是旅游新業(yè)態(tài)人才缺乏，如旅游創(chuàng)意、項目策劃等高層次人才；二是人才學歷層次偏低，全市旅游人才以高中、大專學歷為主，本科以上學歷較少；三是專業(yè)人才職稱層次較低，以未評定等級人員為主，高級職稱人員較少；四是人才流失率大，區(qū)域吸引力不強；五是掌握外語的人才較少，難以適應旅游產(chǎn)業(yè)的國際化。

5 淮北市全域旅游發(fā)展的對策建議

5.1 加強全域旅游發(fā)展認識

認識清楚才能行動正確。全域旅游發(fā)展需要各部門齊抓共管、全市民共同參與，塑造好國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建氛圍。當前需要厘清六大關系：一是景點旅游與全域旅游的關系，二是政府引導與市場主導的關系，三是資源保護與產(chǎn)品開發(fā)的關系，四是資源同類與產(chǎn)品同質(zhì)的關系，五是團隊游與散客化的關系，六是游客與居民共享的關系[17]。

5.2 改革創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

2015年，淮北市進一步推進機構改革，組建了市文化旅游體育委員會，為旅游業(yè)改革發(fā)展提供了組織保障。但全域旅游發(fā)展涉及的面更廣、部門更多、工作更復雜，建議成立淮北市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，黨政一把手任組長，形成部門互動、多級聯(lián)動的發(fā)展機制，實現(xiàn)從部門推動向黨政推動轉(zhuǎn)變，增強全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

5.3 加快制定淮北市全域旅游發(fā)展規(guī)劃

全域旅游發(fā)展規(guī)劃是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的行動指南，通過規(guī)劃制定，確定發(fā)展目標，明確創(chuàng)建重點，主要包括旅游空間、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品、旅游交通、旅游服務、智慧旅游、旅游人才、社區(qū)參與、旅游政策、社會環(huán)境、市場監(jiān)管等方面。全域旅游發(fā)展規(guī)劃要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃有效銜接，推進多規(guī)合一、融合發(fā)展。

5.4 打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎

淮北市的外部交通通達性較好，已運營的京滬、隴海、符夾等鐵路縱橫東西南北，正在建設中的高鐵線路將于2017年通車，京福、連霍2條高速公路穿境而過，距離徐州觀音機場60 km，連云港港口280 km，可以說到達淮北的外部大交通已經(jīng)形成。但從市區(qū)到景區(qū)、市區(qū)到鄉(xiāng)村、景區(qū)到景區(qū)的內(nèi)部旅游交通還很不完善。建議淮北市委、市政府出臺市內(nèi)旅游交通建設方案，安排專項建設資金，建設、改造和提升具備旅游指引、沿途觀景、驛站休息等服務功能的旅游交通系統(tǒng)，打牢全域旅游發(fā)展的交通基礎。

5.5 打造全域水旅游產(chǎn)品譜系

綜合考慮淮北的歷史與現(xiàn)實資源，建議以“水”為全域旅游產(chǎn)品打造的亮點。一是挖掘水文化。深入調(diào)查研究淮北運河文化旅游資源，找準市場開發(fā)亮點，將柳孜運河遺址與臨渙古鎮(zhèn)、雙堆集紅色旅游區(qū)串聯(lián)成線，打造成濉溪縣的精品旅游線路；二是做活水文章。差異化開發(fā)遍布全域的北湖、東湖、中湖、南湖、乾隆湖、華家湖六大采煤塌陷湖，形成生態(tài)休閑游憩線路；三是建好活水灣。圍繞貫穿全市東西南北的躍進河、西流河、洪堿河、蕭濉新河、老濉河、東相陽河、岱河、龍河、閘河9條河流，建設特色生活水灣，配套建設生態(tài)公園，使水灣成為親水活動中心。一條條遍布全域的水帶，將會串聯(lián)成全域旅游發(fā)展的新天地。

5.6 實施示范帶動創(chuàng)建模式

今后2～3年，淮北市相山區(qū)、烈山區(qū)在國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，應立足本區(qū)實際、挖掘本地資源、引領特色發(fā)展，將全區(qū)作為一個整體的旅游目的地進行建設，打造精品景區(qū)、推動項目建設、提升旅游貢獻度，力爭率先完成創(chuàng)建任務，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些將成為淮北市全域旅游發(fā)展的示范樣板，示范區(qū)創(chuàng)建的過程將會推動全域旅游快速發(fā)展的進程。

5.7 開展全域旅游聯(lián)合營銷

開展旅游聯(lián)合營銷是助推全域旅游發(fā)展的重要路徑?；幢笔袘獙嵤┳叱鋈ヅc請進來協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，打好旅游聯(lián)合營銷的組合拳。一是整合線上和線下兩類營銷渠道，針對重點群體實施精準營銷；二是整合淮北市和各區(qū)縣營銷力量，形成全市旅游聯(lián)合營銷新機制；三是借助名人效應，尋找淮北籍的海內(nèi)外名人為淮北旅游代言；四是開展區(qū)域合作，與皖北六市、中原經(jīng)濟區(qū)城市、運河沿線城市聯(lián)合營銷，實現(xiàn)資源共享、客源互送、旅游互推的多贏效果。

5.8 加強旅游人才隊伍建設

旅游人才隊伍建設是全域旅游發(fā)展的重要保障，淮北市應加強組織、人事和旅游等部門的合作，建立健全旅游人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進、激勵、晉升機制，做好頂層設計。加大在職旅游從業(yè)人員的培訓力度，為高、中、低級管理人員和旅游技能人員定期開展分類培訓指導，提升服務管理水平。借智科研機構和旅游院校專家資源，設立淮北市旅游專家?guī)欤瑸榛幢笔腥蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃、建設和考評提供智力支持。

6 結 語

資源型城市的轉(zhuǎn)型崛起是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟結構調(diào)整需要解決的重大現(xiàn)實課題，旅游業(yè)具有擴就業(yè)、增收入、調(diào)結構和美環(huán)境的明顯優(yōu)勢，全域旅游戰(zhàn)略推行與資源型城市轉(zhuǎn)型存在著相互影響、相互促進的關系。本文從產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展視角出發(fā)，選取煤城淮北市為研究區(qū)域，系統(tǒng)分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而提出8項全域旅游發(fā)展對策，以期早日實現(xiàn)淮北市國家級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展目標。

全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提出時間還不長，地方政府的全域旅游發(fā)展觀念亟待進一步更新，全域旅游的發(fā)展合力需要進一步增強。不同類型區(qū)域的全域旅游發(fā)展模式如何形成，協(xié)作機制如何建立，發(fā)展效果如何評價等問題都有待后續(xù)研究的進一步完善。

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(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.11.006

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A

1673-2006(2017)11-0029-06

2017-01-02

安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究中心2016年招標項目“淮北地區(qū)全域旅游研究與規(guī)劃”(AHWH2016108);安徽省教育廳高校人文社會科學研究重點項目“皖南旅游示范區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化對接:模型測度與路徑選擇研究”(SK2015A98)；2017年度高校優(yōu)秀青年人才支持計劃項目(gxyq2017012);安徽省高等學校省級質(zhì)量工程項目:“旅游管理類專業(yè)實驗實訓與應用性人才培養(yǎng)模式研究與實踐”(2016jyxm0920)。

蔣作明(1983-),安徽池州人,講師,碩士,研究方向：旅游市場開發(fā)。