葉中華　魏玉君

[摘 要]雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，其重要的任務(wù)就是疏解北京過重的人口壓力。北京人口的巨大壓力導(dǎo)致了嚴(yán)重的“大城市病”，而雄安新區(qū)在承接北京人口疏解上能夠有效地緩解北京的交通、資源等城市問題。文章總結(jié)了韓國首爾和日本東京這兩個(gè)國際大都市的人口疏導(dǎo)措施：采取利益引導(dǎo)方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移；政府帶頭進(jìn)行行政事業(yè)單位的遷址，為新城增添活力；公共資源分配向新城傾斜，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。通過分析雄安新區(qū)自身的現(xiàn)有特點(diǎn)，結(jié)合日韓的人口疏解經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)為承接人口疏解所需要努力的方向主要有：在政府主導(dǎo)下，加大新區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)；通過利益引導(dǎo)機(jī)制給予優(yōu)惠政策，吸引企事業(yè)遷入；打造連接京津的智慧交通系統(tǒng)；借鑒筑波經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)創(chuàng)新科學(xué)城。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；人口疏解；疏解策略；東京；首爾

[中圖分類號(hào)]C924.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）12-0039-08

一、問題的提出

2017年4月1日，新華社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。此消息引起了國內(nèi)諸多媒體、公眾的討論，許多學(xué)者也就雄安新區(qū)的設(shè)立目的進(jìn)行了諸多解讀，總結(jié)歸納集中在以下幾點(diǎn)——疏解非首都功能、緩解北京的大城市病、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決城鄉(xiāng)二元體制[1-5]。雄安新區(qū)與其他的新區(qū)一個(gè)很大的不同就是其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。疏解非首都功能的一個(gè)很大目的就是疏解北京過多的人口[1]。

《北京市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止2016年末，北京常住人口高達(dá)2 172.9萬人，比2015年末增加2.4萬人[6]。過多的人口不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，也帶來了各種各樣的“大城市病”——交通日益擁堵、大氣污染嚴(yán)重、房價(jià)持續(xù)高漲、社會(huì)管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。對(duì)于疏解巨大人口壓力，國際上常見的做法就是建新城，來吸引人口的遷入，緩解遷出城市的人口壓力[7]。

雄安新區(qū)既然被定位是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域，在承接人口疏解上注定要發(fā)揮重要的作用。值得注意的是，并不是所有新城市的建立都能夠有足夠的吸引力來分散原有城市的人口，新城需要有比舊城更好的發(fā)展空間、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)才能夠帶動(dòng)人口的疏解。目前，北京也在進(jìn)行城區(qū)內(nèi)尤其是核心城區(qū)內(nèi)的人口疏解，疏解政策為“以業(yè)控人”，將大批的產(chǎn)業(yè)遷移至周邊的區(qū)域，借產(chǎn)業(yè)的遷移帶動(dòng)人口的流動(dòng)。而從實(shí)際效果來看，市場的拆除是順利的，產(chǎn)業(yè)的遷移也是高效的，但是核心城區(qū)的實(shí)際人口卻未必減少[8]。究其原因，主要在于新城并沒有做好足夠的準(zhǔn)備來接納遷移的產(chǎn)業(yè)和人口——不僅沒有合適的產(chǎn)業(yè)為遷入人群提供足夠的就業(yè)崗位，而且在交通系統(tǒng)的配備上也顯得捉襟見肘[8]。因此北京市實(shí)行“以業(yè)控人”的策略并不能有效地進(jìn)行大規(guī)模的人口疏解，相比之下，承接地實(shí)行“以業(yè)引人”更為重要。因此，提高雄安新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力是推動(dòng)北京人口疏解的關(guān)鍵因素，如何提高雄安新區(qū)的吸引力就是本文所要重點(diǎn)探討的問題。討論雄安新區(qū)承接人口疏解的策略對(duì)于促進(jìn)雄安新區(qū)的整體建設(shè)、緩解北京的城市壓力、加快京津冀的整體發(fā)展都有重要的意義。

二、對(duì)人口疏解的研究現(xiàn)狀

對(duì)人口疏解的研究是伴隨著城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)開始的。從世界范圍來講，以歐美為代表的西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較早，因而在20世紀(jì)初就開始了對(duì)城鎮(zhèn)化的研究，尤其伴隨著人口對(duì)城市的壓力越來越大，關(guān)于人口以及產(chǎn)業(yè)疏解的研究相應(yīng)增加。國內(nèi)的研究起步相對(duì)較晚，根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫收集的有關(guān)于人口疏解的中文文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對(duì)人口疏解的研究始于20世紀(jì)90年代[9]，2000年之后研究成果日趨豐富，如圖1人口疏解研究中文文獻(xiàn)走勢所示。

對(duì)全部文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞提?。ㄆ渲小氨本焙汀氨本┦小弊鳛橥魂P(guān)鍵詞，“京津冀”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”作為同一關(guān)鍵詞），國內(nèi)人口疏解的研究對(duì)象主要集中在北京和上海兩大城市以及京津冀周邊[9-12]，而對(duì)北京人口疏解的研究是最多的，如圖2人口疏解研究關(guān)鍵詞分布所示（選取前10個(gè)出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)）。

對(duì)于目前的人口過度膨脹問題，其疏解策略主要集中于“郊區(qū)化”和“衛(wèi)星城”兩種方式[13]。郊區(qū)化模式多以向周邊擴(kuò)散為主，把人口和產(chǎn)業(yè)從城市的中心遷移到周邊的郊區(qū)[14-15]；衛(wèi)星城也叫作新城，多以政府政策為指導(dǎo)，在中心城市周邊新建城市，將中心城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)有選擇的進(jìn)行遷移，緩解原有的人口壓力[14-15]。

對(duì)于人口疏解的研究，在其疏解動(dòng)力上主要有兩個(gè)方向的研究——市場機(jī)制和政府引導(dǎo)。市場機(jī)制下的人口疏解注重利益的比較，在權(quán)衡利弊之下，居民和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遷移；而政府引導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)政府政策優(yōu)惠、行政命令的作用而引起的人口和產(chǎn)業(yè)遷移[13，16-18]。從因素分析上，有學(xué)者研究了交通、房價(jià)以及居住環(huán)境等因素對(duì)人口遷移的影響，認(rèn)為上述問題如果在遷入地能夠得到良好解決，則能夠提升新城或者郊區(qū)的吸引力，拉動(dòng)人口的遷移[7，19-21]；也有學(xué)者從城市中心的遷出地進(jìn)行分析，認(rèn)為中心城市的空間結(jié)構(gòu)重組以及土地建設(shè)類型重構(gòu)是關(guān)鍵因素，能夠促進(jìn)人口的向外疏解[12，19]。

在人口疏解中，新城的建設(shè)是重要路徑之一。建設(shè)新城，通常以“衛(wèi)星城”的方式，其原有目的是“一變多”，將擁擠膨脹的大中心分散為幾個(gè)小中心，達(dá)到疏解人口和產(chǎn)業(yè)的目的。新城的成功建設(shè)、人口的有效疏解需要多方面配套的保障，而不單單只是在遠(yuǎn)離中心城市的地方建一座“睡城”甚至“空城”。因而新城建設(shè)不但要完善其城市的必要功能和健全其配套設(shè)施，而且需要政府在政策上給與更大力度的優(yōu)惠，在市場和政府雙層面提高吸引力[22]。

關(guān)于人口疏解具體案例的研究，以西方發(fā)達(dá)國家居多，集中在紐約、巴黎、倫敦等城市[16-18，22-24]。從東亞國家來看，研究成果較多的屬韓國首爾和日本東京[22，25-29]。選擇東亞國家特大城市的經(jīng)驗(yàn)有以下原因。從政府管理方式來看，東亞國家有著更大的相似性——政府權(quán)威相對(duì)較大；而從公眾方向來講，同為東亞國家，居民有著更為相似的文化背景和行為偏好，東亞國家的居民大多有著安土重遷的心理傾向，日韓的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋玫赝袊臓顩r相吻合。endprint

首爾在解決中心城的人口膨脹問題上有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一是“嚴(yán)堵”，二是“狠疏”[30]。疏堵結(jié)合下，細(xì)化中心城市各區(qū)塊的功能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，以此進(jìn)行城市中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策引導(dǎo)機(jī)構(gòu)遷移[30]；同時(shí)在衛(wèi)星城進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)的完善，大力支持軌道交通，解決通勤問題[26]。在東京大都市圈人口過密的問題上，李國慶根據(jù)東京出臺(tái)的《首都改造計(jì)劃》進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并根據(jù)東京多年的建設(shè)成果，研究發(fā)現(xiàn)東京周邊地區(qū)在原有農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)功能之外，充實(shí)其社會(huì)、文化功能，建設(shè)無差別、富裕的區(qū)域社會(huì)，形成了不依賴東京大城市區(qū)域的郊外定居區(qū)域，這是東京周邊地區(qū)有效疏解人口的發(fā)展前提[27]。

三、首爾、東京的疏解策略分析

韓國在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭之后的20世紀(jì)60年代進(jìn)入了快速城市化階段，其主要表現(xiàn)就是首爾人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張。在這樣非常態(tài)的人口膨脹下，首爾的城市壓力越來越大，造成了交通擁擠、環(huán)境污染等諸多城市病。面對(duì)棘手的人口、產(chǎn)業(yè)問題，首爾采取了嚴(yán)格的行政手段和恰當(dāng)?shù)氖袌鲆龑?dǎo)，自20世紀(jì)90年代開始，首爾的人口壓力得到了改善，效果明顯，如圖3首爾人口變化趨勢圖？譹？訛所示。

與韓國首爾相似，日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與之伴隨的是東京的人口翻倍式增長。人口的猛增帶來的是生活環(huán)境惡化和生活成本增加，同時(shí)東京的地價(jià)開始瘋漲，為了緩解人口帶來的諸多問題，東京在其出臺(tái)的《東京都長期規(guī)劃》提出多中心的布局原則[22]，多個(gè)功能核心城市共同分擔(dān)東京的經(jīng)濟(jì)、行政管理功能，通過分解核心功能做大做強(qiáng)，有效緩解了中心城區(qū)的人口壓力，減緩了東京的人口增加速度，如圖4東京人口變化趨勢圖所示？譺？訛。

結(jié)合首爾和東京的疏解人口策略，總結(jié)為以下4個(gè)共同點(diǎn)。

1.政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)

疏解城市人口，有效的方式就是跟隨產(chǎn)業(yè)的疏解進(jìn)行人口的遷移。首爾和東京也采取了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口的疏解方式，兩個(gè)大都市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解的方式并非完全依靠強(qiáng)制性的行政手段，而是在政策引導(dǎo)的前提之下運(yùn)用利益的驅(qū)動(dòng)[31]，使得搬遷的產(chǎn)業(yè)和人口愿意而且樂意離開城市中心區(qū)。

韓國政府在1971年著手首爾部分企業(yè)的搬遷事宜，一方面發(fā)布了嚴(yán)格的行政命令，告知部分污染企業(yè)進(jìn)行遷移；另一方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收方面政策優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[32]。除了對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠之外，對(duì)遷出的人口也給與諸多的補(bǔ)償：政府牽頭，要求首爾周圍京畿道和仁川地區(qū)建設(shè)學(xué)校，并加強(qiáng)學(xué)校的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，為遷入人口提供良好的教育條件[33]。

東京實(shí)施了類似的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、人口疏解措施：其頒布的《工業(yè)控制法》中明文規(guī)定了對(duì)東京的企業(yè)和學(xué)校要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)?？刂疲瑢?duì)于部分制造業(yè)必須向周邊進(jìn)行轉(zhuǎn)移[34]；但與此同時(shí)，政府許諾遷移的產(chǎn)業(yè)和人口給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償并且加強(qiáng)遷入地的公共服務(wù)建設(shè)，保障企業(yè)和勞動(dòng)力的利益不受損失[34]。

2.政府帶頭，牽址新城

對(duì)城市中心的人口疏解需要以點(diǎn)帶面進(jìn)行拉動(dòng)，政府首先帶頭進(jìn)行部分行政事業(yè)單位的搬遷，以此帶動(dòng)其他諸如科研單位、文化產(chǎn)業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療部門等產(chǎn)業(yè)疏解，從而形成大規(guī)模的人口遷移，有效緩解中心城區(qū)的人口壓力，同時(shí)也增強(qiáng)了新城的活力。

韓國和日本都在這方面做了很多努力。韓國政府在2004年8月11日宣布了新的行政首都——世宗市，這個(gè)位于韓國中部的地區(qū)成為了韓國總統(tǒng)府以及諸多中央行政機(jī)關(guān)的新地址[35]。2012年韓國的行政機(jī)構(gòu)開始搬遷，根據(jù)其規(guī)劃到2030年，這個(gè)新的行政首都人口在50萬[35]。日本政府的“城市副中心”戰(zhàn)略也經(jīng)過了多次規(guī)劃，不僅建設(shè)了“七大副中心”還規(guī)劃建設(shè)了“三大新都心”[34]，從2000年2月開始，東京的諸多辦公機(jī)構(gòu)（法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、防衛(wèi)省等）向“新都心”進(jìn)行搬遷，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[34]。

3.資源傾斜，改善條件

舊城中心的人口壓力過大的一個(gè)重要因素就是公共資源的過度聚集。而要進(jìn)行人口的疏解，優(yōu)質(zhì)的公共資源也要進(jìn)行疏解，甚至要以公共資源的傾斜方式，拉動(dòng)人口的疏解。除在新城保障遷入人口的就業(yè)之外，其他居住、醫(yī)療、教育等民生方面也都要充分保障，增強(qiáng)新城的吸引力，防止人口的回遷。

首爾周邊的衛(wèi)星城在公共資源配置上進(jìn)行了合理的布局，新城的學(xué)校、醫(yī)院都配備并且在不斷的完善，大型商場也分布在居民區(qū)附近，方便新城居民生活的方方面面[33，36]。此外，新城進(jìn)行了良好的生態(tài)調(diào)控、綠化建設(shè)，其生活環(huán)境與生活質(zhì)量均高于首爾市區(qū)[37]。與之相似，東京的各大副中心功能齊全，集辦公、娛樂、休閑于一體。副中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，就業(yè)和生活都能得到良好的保障。以1965年開始建設(shè)的新宿為例，經(jīng)過近30年建設(shè)，東京都政府就遷址于此，而今更是成為產(chǎn)業(yè)獨(dú)立、教育發(fā)達(dá)、服務(wù)到位的綜合性城市[38]。尤其受人關(guān)注的一點(diǎn)是在教育資源的配置上實(shí)行了教師輪崗制度，促進(jìn)了新宿的教育均等化[38]。

4.完善交通，加快流動(dòng)

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是人口疏解的必要支撐，完善而齊全的鐵路、公路以及航空系統(tǒng)能夠有效地促進(jìn)城市之間的互通互聯(lián)，避免城市成為孤島。在完善的交通網(wǎng)支撐下，人才、信息、資本才能有效地快速流動(dòng)，增強(qiáng)城市的活力。首爾和東京在進(jìn)行人口疏解時(shí)，對(duì)周邊的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為注重，因而新城與老城之間的形成了良性的互動(dòng)與溝通。

首爾以及周邊的衛(wèi)星城市建設(shè)了密集的交通網(wǎng)，各個(gè)城市之間都有地鐵相互連接。衛(wèi)星城的大部分地區(qū)與地鐵站的距離在1公里以內(nèi)，這樣的便捷的交通布置提高了新城的運(yùn)行效率，也促進(jìn)了人口的遷入[39]。即便是離地鐵站、輕軌站較遠(yuǎn)的居民區(qū)也設(shè)有巴士專線，運(yùn)用完善的交通網(wǎng)方便居民的出行，帶動(dòng)城市與外界的溝通與交流[33]。

東京的新城規(guī)劃遵循的原則就是“優(yōu)先公共交通”[27]，在每一次的城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)相應(yīng)區(qū)域的交通系統(tǒng)進(jìn)行完善和改進(jìn)，而且這樣的理念也得到了政府的資金支持。日本政府以補(bǔ)助金的形式對(duì)地鐵建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼——市郊鐵路的建設(shè)上，中央政府和地方政府共同承擔(dān)約三分之一，單軌建設(shè)等新交通方式上，政府的補(bǔ)貼可高達(dá)三分之二[40]。在資金的支持下，東京及周邊的城市群的公共交通網(wǎng)絡(luò)互相連接、互通直達(dá)。endprint

四、雄安新區(qū)的特點(diǎn)分析

作為對(duì)北京非首都功能疏解的重要承載地，需要具備諸多條件，尤其是其地理位置和自然資源能夠適合作為承載地。新城的位置不可與京津二市過近，否則與北京、天津連成一體，容易導(dǎo)致“攤大餅”的困境出現(xiàn)[2，5]；但是新城與京津二市的距離又不可過遠(yuǎn)，否則長時(shí)間的出行時(shí)間會(huì)降低新城的吸引力，起不到人口疏解的作用，也難以與京津形成密切的交流與互動(dòng)。同時(shí)新城的生態(tài)條件要宜居，土地、水源要能滿足人口的需求。而雄安新區(qū)恰好能夠在區(qū)位條件和自有資源方面符合上述需求。

1.地理位置

根據(jù)官方發(fā)布的消息，雄安新區(qū)主要包括了河北省雄縣、容城、安新3個(gè)縣，地理位置恰好在北京、天津以及保定的腹地，與京津的距離在100公里左右，并且與兩個(gè)城市形成近似的正三角形，如圖5雄安新區(qū)地理位置示意圖所示？譻？訛。這樣的地理位置作為北京非首都功能承載地可以說恰到好處，既能夠與北京相隔一定距離獨(dú)立發(fā)展，又能夠在完善的交通系統(tǒng)建成之后與北京形成較為密切的聯(lián)系。因而建立雄安新區(qū)作為疏解人口的承載地能夠發(fā)揮有效的作用。

2.交通情況

就目前來看，雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)與北京和天津的互聯(lián)互達(dá)，密切連接，其交通網(wǎng)建設(shè)還有很長的路要走，但是已經(jīng)建成的鐵路為其做了很好的開端，如圖6雄安新區(qū)周圍軌道交通示意圖。雄縣、容城、安新在保定到天津的軌道兩側(cè)，這條路線于2015年12月28日開通，運(yùn)行時(shí)間約1個(gè)小時(shí)，能夠助力于雄安新區(qū)和天津之間的互通互達(dá)。

在此條高鐵線開通之前，保定與天津之間只有普通列車，出行時(shí)間長達(dá)3.5小時(shí)[41]。目前建設(shè)的北京新機(jī)場也輻射到雄安新區(qū)，在以后的發(fā)展中若建設(shè)直通雄安新區(qū)的軌道線路，將會(huì)發(fā)揮互聯(lián)互通的重要作用[42]。

3.自然資源

雄安新區(qū)擁有較好的生態(tài)環(huán)境，不僅水資源豐富，能夠解決人口的用水需求，而且地?zé)崴?、天然氣存量巨大，均屬于清潔能源，適合新城的建設(shè)。

白洋淀位于雄縣、安新和容城的中間地帶，作為華北地區(qū)最大的淡水湖，白洋淀的存在有效地緩解了水資源緊缺的問題，能滿足雄安新區(qū)的用水需求[43]。針對(duì)曾經(jīng)的白洋淀水污染事件，保定市政府于2016年10月特別出臺(tái)了《水污染防治工作實(shí)施方案》，確定了對(duì)白洋淀綜合整治的八項(xiàng)任務(wù)，計(jì)劃在五年內(nèi)對(duì)白洋淀的污染進(jìn)行有效的整治[44]。在未來白洋淀將會(huì)發(fā)揮巨大的作用，不僅作為滿足企業(yè)、居民用水的來源，其藝術(shù)價(jià)值、旅游價(jià)值也將得到發(fā)揮。

除了白洋淀豐富的淡水資源，雄安新區(qū)地下還有諸多存量的地?zé)崴?，地?zé)崽锩娣e高達(dá)320平方公里，其地?zé)崴烙?jì)儲(chǔ)量在821.87億立方米[45]，豐富的地?zé)豳Y源可以為雄安新區(qū)提供清潔能源用以冬季的供暖需求。除了將地?zé)豳Y源化為供暖來源外，作為“中國溫泉之鄉(xiāng)”的雄安新區(qū)可以大力開展旅游業(yè)，與白洋淀的旅游價(jià)值結(jié)合，春夏秋冬都能吸引充足的游客。

五、雄安新區(qū)承接人口疏解的策略

1.政府主導(dǎo)，加大公共服務(wù)建設(shè)

北京市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，北京市外來人口大量增加的主要原因之一在于“北京市的社會(huì)公共服務(wù)日趨完善”，日益完善的服務(wù)與管理和相關(guān)社會(huì)保障措施成為外來人口來京就業(yè)和就學(xué)的重要拉力[46]。

從首爾和東京用來疏解人口的周邊衛(wèi)星城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也可以看出，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源是吸引人口遷移的重要因素，也是留住人才的重要保障。但是值得注意的是，新建城市疏解人口的過程將是漫長的，十幾年甚至幾十年才可能形成一個(gè)功能齊全且完善又獨(dú)立的城市，因而在進(jìn)行公共服務(wù)資源配置上也并非是一蹴而就的。而且諸如教育、醫(yī)療、交通等公共資源的配置多以公共產(chǎn)品的形式提供，這樣需求大但是回報(bào)少且難以定價(jià)的產(chǎn)品多由政府主導(dǎo)。

雄安新區(qū)因建設(shè)起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于較低的水平。以雄安新區(qū)所在的保定市與石家莊市相比，兩個(gè)城市的文化設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)情況，如表1石家莊市、保定市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比情況所示？譼？訛，在文化設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)（用水、綠地）方面，保定市整體低于石家莊市，基于目前的低水平情況，雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府全方位進(jìn)行引導(dǎo)，形成以政府主導(dǎo)性引領(lǐng)投資為起點(diǎn)的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)齊全的條件下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的初步轉(zhuǎn)移，進(jìn)而進(jìn)行人口的疏解[47]。

2.利益引導(dǎo)機(jī)制，吸引企事業(yè)遷入

北京城區(qū)人口增長一個(gè)很大的因素源于不斷增加的中央企事業(yè)單位，這些單位入駐北京之后，需要配備更多的公共資源以及更高水平的公共服務(wù)來維持整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而會(huì)吸引更多的人口遷入[48]。如果要疏解人口，很重要的一部分就是疏解中央的企事業(yè)單位。但是北京市出臺(tái)的疏解政策管轄范圍有限，決定不了諸多央企單位以及高校的去向。因而只有當(dāng)中央政府作出決定對(duì)某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政命令式的遷出時(shí)，才能對(duì)人口進(jìn)行釜底抽薪的控制[3]。但是強(qiáng)制性的行政手段只能保證人口從北京城區(qū)疏出，并不能保證雄安新區(qū)能夠留住遷出的人。因而雄安新區(qū)在承接疏解人口過程中，需要利用利益引導(dǎo)機(jī)制、市場機(jī)制，即給予遷入的企事業(yè)單位足夠的優(yōu)惠政策。

雄安新區(qū)可以運(yùn)用土地方面的政策優(yōu)惠，對(duì)遷入的企事業(yè)單位給予置換優(yōu)惠；對(duì)于進(jìn)行學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)的土地，給予較大的傾斜性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施的投資和建設(shè)，加強(qiáng)雄安新區(qū)的教育和醫(yī)療水平，給予遷入人口高質(zhì)量的生活水準(zhǔn)。此外，在“住”的問題上，需要有足夠的吸引力，與北京形成對(duì)比，才能夠吸引產(chǎn)業(yè)的遷移。住房問題可以以新加坡為參考，劃出一部分土地，政府直接管理、政府直接來建設(shè)住房，而且通過廉租房、公租房的建設(shè)，讓需要住房的人能住[49]。雄安新區(qū)既然要形成足夠的吸引力，吸收年輕的有創(chuàng)造性的人才，就需要有大量公租房來支撐。

3.連接京津，建設(shè)智慧交通

首爾和東京在人口疏解的問題上，非常重視新城的交通建設(shè)。目前雄安新區(qū)的交通網(wǎng)已經(jīng)起步，但是要形成四通八達(dá)的高效且完善的交通系統(tǒng)還有很長的路要走。良好的交通網(wǎng)絡(luò)能夠帶給居民便利的生活，也能夠加強(qiáng)雄安新區(qū)和全國乃至全世界的交流溝通。endprint

就目前情況而言，雄安新區(qū)的軌道交通是需要首先完善和健全的，尤其是象征著高效出行的以高鐵為代表的軌道交通。雄安的軌道交通已經(jīng)進(jìn)入正式的規(guī)劃階段，根據(jù)雄安新區(qū)的官方網(wǎng)站？譽(yù)？訛最新消息，在2017年6月6日的 “新形勢下的京津冀一體化”為主題的論壇，天津市發(fā)言人表示將要從雄安新區(qū)到天津建一條新的高鐵，直通濱海新區(qū)，連接天津，并設(shè)置“雄安站”“雄安東”兩站加快出行。但是，交通系統(tǒng)的建設(shè)需要從全局考慮，在頂層設(shè)計(jì)上一定要有長遠(yuǎn)的宏觀考慮。目前的智慧交通，尤其是末端交通系統(tǒng)發(fā)展迅猛，以共享單車為代表的最后一公里得到了很好的解決，雄安新區(qū)在設(shè)計(jì)整體交通系統(tǒng)的可達(dá)性上可以借鑒參考。

4.找準(zhǔn)定位，建設(shè)創(chuàng)新科學(xué)城

從雄安新區(qū)的地理位置和區(qū)位條件來看，與日本的筑波有著極為相似之處。筑波距離東京中心約60公里[50]，是雄安距離北京的一半；筑波附近有日本第二大湖——霞浦湖，如同雄安新區(qū)的白洋淀。日本筑波的建設(shè)目的就是為了疏解東京過高的人口壓力，緩解東京中心的諸多城市病問題[51]。而且筑波的建立完全依靠日本中央政府的主導(dǎo)[50]，是典型的政策城市，與雄安新區(qū)有著極為相似的建設(shè)背景。

筑波的定位是建設(shè)科技研究基地，形成科技城。提起科學(xué)城，就不得不提及硅谷。但是筑波與硅谷在形成初期就有很大的區(qū)別：筑波是由政府規(guī)劃和建設(shè)而成的計(jì)劃城市，其資金由政府承擔(dān)，而硅谷則主要是通過風(fēng)險(xiǎn)投資自發(fā)創(chuàng)業(yè)而形成，并創(chuàng)造了自我支持的金融系統(tǒng)[52]，政府的作用很少，多靠市場規(guī)則運(yùn)行。根據(jù)雄安新區(qū)的設(shè)立背景以及現(xiàn)實(shí)情況，借鑒筑波模式會(huì)更易于雄安新區(qū)的發(fā)展。

在擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及清潔能源的自然資源條件下，雄安新區(qū)并不適合繼續(xù)走一般制造業(yè)支撐城市發(fā)展的道路。既然雄安新區(qū)與筑波一樣都是政策城市，就應(yīng)當(dāng)充分利用國家政策，進(jìn)行高校以及科研院所遷入，進(jìn)行土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，形成雄安科技新區(qū)，真正打造中國的科技園，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、科研水平高的新型城市，吸引北京的研究型機(jī)構(gòu)和企業(yè)，同時(shí)也能有效發(fā)揮人口疏解的承接地作用。

六、結(jié) 語

雄縣、安新、容城以其特有的地理位置和資源環(huán)境為區(qū)位優(yōu)勢，成為了雄安新區(qū)的原始樣本。雄安新區(qū)的設(shè)立的首要目的就是疏解北京的非首都職能，究其根本還是疏解北京中心城市過大的人口壓力。在疏解人口的過程中，雄安新區(qū)需要借鑒國際大都市，尤其是擁有相似文化背景的日韓國家的城市的疏解經(jīng)驗(yàn)，在新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水準(zhǔn)上加強(qiáng)自身的吸引力。此外，政府應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)力的政策與市場利益機(jī)制相配合，共同分擔(dān)人口疏解的任務(wù)。對(duì)于雄安新區(qū)的發(fā)展，為吸引更多的人，尤其是具有創(chuàng)造性的年輕人，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)特別的人才政策，解決住房問題，在外界物質(zhì)條件有保障的前提下進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)于雄安新區(qū)的定位發(fā)展，因其與日本的筑波有著極大的相似性，可以借鑒筑波的發(fā)展模式，建設(shè)科學(xué)新城，以科技促進(jìn)城市發(fā)展。在政府主導(dǎo)下，遷入部分科研機(jī)構(gòu)、高校，吸引企業(yè)尤其是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐，疏解北京的諸多高水平、高素質(zhì)人才，不僅疏解北京過多的人才資源，同時(shí)也促進(jìn)雄安新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

① 數(shù)據(jù)來源于韓國數(shù)據(jù)信息服務(wù)網(wǎng)KOSIS（K Orean Statistical Information Service），http：//kosis.kr/eng/。

② 數(shù)據(jù)來源于東京都總務(wù)局統(tǒng)計(jì)部（Statistics Division，BureauofGeneral Affairs），http：//www.touke.metro.tokyo.jp。

③ 圖片引自搜狐網(wǎng)絡(luò)http：//www.sohu.com/a/133226414_642184。

④ 數(shù)據(jù)來源于《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒2016》：河北省人民政府， 河北經(jīng)濟(jì)年鑒2016， 中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2016。

⑤ 雄安新區(qū)官方網(wǎng)站：雄安online，網(wǎng)址為http：//www.xaon9.com。

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Abstract： As an important part of the areas of Beijing's non-capital function，Xiong'an New District plays a key role to ease Beijing's heavy population pressure.The pressure on the population of Beijing has led to serious "big city disease"，and Xiong'an New District can help in solving Beijing's problems such as traffic and resources by way of population dispersal. This paper summarizes the population dispersal measures of Seoul and Tokyo，the two international metropolises： industry transfer to promote population transfer on interest-driven； relocation of administrative institutions to add vitality to the new city； public resources distribution to new cities to improve the supporting infrastructure. By analyzing the existing characteristics of Xiong'an New District and combining with the experience of population dispersal in Japan and South Korea，this paper concludes that Xiong'an New District needs to focus on the following directions. Under the support of the government，the public service construction should be improved； preferential policies should be given to attract enterprises and institutions to move in through the interests of the guiding mechanism； the smart traffic system should be created to connect Beijing and Tianjin； a city of innovation science should be built by learning from Tsukuba's experience.

Key words： Xiong'an New District；population dispersal；dispersal strategy；Tokyo；Seoul

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint