雷杰能

2017年7月，國家教育部公布了全國第二批義務(wù)教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)名單，靖安縣是江西省唯一入選的單位。江西省教育廳于2017年8月15日轉(zhuǎn)發(fā)教育部的通知，并指出：“宜春市靖安縣作為江西省首個入選教育部義務(wù)教育教師‘縣（區(qū)）管校聘管理體制改革示范區(qū)的縣，對于全省深入推進教育體制改革，強化教師縣（區(qū)）域統(tǒng)籌管理，打破推進校長教師交流的管理體制障礙，推進縣（區(qū)）域內(nèi)師資均衡配置，促進教育公平具有十分重要的意義?！币舜菏薪逃姓块T正在加強對靖安縣的指導(dǎo)，進一步深化 “縣管校聘”改革，均衡城鄉(xiāng)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。記者近日專訪了靖安縣教育局局長張佩芳，就靖安縣統(tǒng)籌教師隊伍管理工作進行深度對話。

[用改革破解發(fā)展的困局]

靖安是一個人口僅15萬的山區(qū)小縣，全縣義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點）50所，在校學(xué)生15078人，共有教職工編制1042個，現(xiàn)有教職工1021人。全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制619個，現(xiàn)有教師594人。以山區(qū)為主的靖安縣，農(nóng)村教育占大頭，而且農(nóng)村教育網(wǎng)點分散，學(xué)校的成班率低。由于這些客觀條件的制約，靖安縣曾一度出現(xiàn)山區(qū)學(xué)校師資難配齊的窘境，而且教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題顯得較為突出，教師管理體制不暢的弊端亟待解決。“譬如說縣直學(xué)校歸縣里管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，如果要調(diào)配一個老師要受到方方面面的掣肘，學(xué)校沒有一點自主權(quán)?！睆埮宸冀榻B說。

為了激活城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教師配置，打破教育發(fā)展的瓶頸，早在2008年，靖安縣以迎接國家義務(wù)教育督導(dǎo)評估為契機，著力推進教師隊伍管理的“三個統(tǒng)籌”，即教育經(jīng)費縣級統(tǒng)籌、教師隊伍全縣統(tǒng)管、教師工資全縣統(tǒng)發(fā)，教師的“五險一金”全部列入縣財政預(yù)算，由縣財政直接支付相關(guān)職能單位，以破解教育發(fā)展的困局。

張佩芳介紹，靖安縣委縣政府高度重視教育發(fā)展工作，認(rèn)真落實“以縣為主”工作要求，出臺了一系列文件，構(gòu)建全縣教師隊伍管理的總框架，理順全縣義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍管理體制機制，落實義務(wù)教育學(xué)校中小學(xué)校教師隊伍管理，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面推進校長教師交流輪崗工作，保障教師待遇的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。

[打破教師管理的制度藩籬]

針對山區(qū)學(xué)校師資隊伍的現(xiàn)狀，靖安縣大膽探索，全面改革教師管理弊端，實行“四個統(tǒng)一”管理，落實中小學(xué)校的用人自主權(quán)，為教師合理流動提供制度保障，促進縣域內(nèi)師資優(yōu)化配置，推進教育公平。

張佩芳認(rèn)為，靖安縣近年來的教育改革實踐證明，全面推進教師隊伍管理的“四個統(tǒng)一”，符合靖安縣的實際，有利于充分調(diào)動教師的工作積極性。所謂“四個統(tǒng)一”是指學(xué)校教師編制統(tǒng)一調(diào)配、教師補充統(tǒng)一招聘、教師職稱崗位統(tǒng)一核定、教師培訓(xùn)統(tǒng)一管理。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，山區(qū)學(xué)校的學(xué)生數(shù)不斷發(fā)生變化，因而靖安縣對全縣中小學(xué)教師編制進行動態(tài)管理。張佩芳說，縣教育局會同縣編辦每兩年對教師編制進行一次全面調(diào)查、調(diào)整和核定，對生源較多、成班率稍高的學(xué)校，執(zhí)行省定師生比與班額比相結(jié)合的編制標(biāo)準(zhǔn)；對村小、教學(xué)點等成班率低的農(nóng)村學(xué)校，按照班額比1∶1.5～2的編制標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高，確保每一個村小都有10個左右的教師。

張佩芳說，對教師編制實行動態(tài)管理，目的是優(yōu)化教師資源配置，要下力氣打破阻礙教師合理、有序流動的條條框框。以前一個教師要從甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校去工作，需要蓋5個章，少一個都調(diào)不成，而且關(guān)鍵是接受地學(xué)校所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要同意接收?，F(xiàn)在只要蓋3個章：調(diào)出的學(xué)校、調(diào)入的學(xué)校和縣教育局，學(xué)校的自主權(quán)更大了。

由于各學(xué)校經(jīng)費不一樣，以前很多學(xué)校因為經(jīng)費緊張，對教師培訓(xùn)打折扣，有些偏遠(yuǎn)的山村小學(xué)校的教師，幾乎沒有機會外出參加培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平的提升得不到保障?，F(xiàn)在教師培訓(xùn)經(jīng)費由縣里統(tǒng)籌，教師的工作量和待遇全縣統(tǒng)一，教師培訓(xùn)也能夠落到實處。

[打出一套組合拳]

靖安縣創(chuàng)新教師管理體制，極大激發(fā)了教師教書育人的熱情，也營造了良好的教育生態(tài)，鄉(xiāng)村教師越來越安心在鄉(xiāng)村教書了。今年選調(diào)農(nóng)村教師進城考試，與以前相比，報考的人數(shù)大為減少。全縣計劃招兩個語文教師，只有5人報考；計劃招收3個幼兒園教師，也只有7個人參與競爭。

張佩芳說，教師強則教育強，教師始終是教育最重要的因素。但是，教師隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持，形成工作的合力。靖安縣多措并舉，大力營造教師職業(yè)認(rèn)同感。每年教師節(jié)期間，縣領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問一線教師，各級黨委政府都要表彰獎勵一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，并為終身堅守在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師頒發(fā)榮譽證書，讓鄉(xiāng)村教師具有自豪感。

張佩芳說，要振興鄉(xiāng)村教育，就要不斷研判鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)的新情況、新問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支“下得去、留得住、教得好”的高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍。按照“凡進必考”的原則，靖安縣每年不斷補充教師，重點補充農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)中小學(xué)校。近年來，在鄉(xiāng)村教師招聘中，靖安縣通過設(shè)立本縣戶籍限制和性別要求，鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象得到明顯改觀。在補充教師和為農(nóng)村學(xué)校配備教師時，注重優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。靖安縣農(nóng)村初中地理、歷史、生物等學(xué)科專任教師尤為稀缺，農(nóng)村小學(xué)科學(xué)、信息技術(shù)和音體美等學(xué)科的教師較為緊缺。針對這一情況，靖安縣在教師配備時向農(nóng)村學(xué)校傾斜，近3年來，共招收緊缺學(xué)科專業(yè)教師18人。

自2015年開始，靖安縣采取小步慢走、穩(wěn)中求進的方式，推動全縣義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，以強帶弱，互相提高。“我縣在教師交流輪崗工作中，在城區(qū)學(xué)校，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校一起交流。在城鄉(xiāng)學(xué)校交流中，讓農(nóng)村學(xué)校到城里學(xué)校任教，學(xué)習(xí)城里學(xué)校的教學(xué)理念與教學(xué)方法；城里學(xué)校的教師到農(nóng)村學(xué)校任教，帶動農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長。新招聘的農(nóng)村教師，要在縣城的優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班培訓(xùn)一周以上。同時，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村?。ń虒W(xué)點）輪崗交流，讓交流雙方都受益?！?/p>

為了全面提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平，靖安縣在城鄉(xiāng)學(xué)校之間，廣泛開展一對一“對口支援”“名師結(jié)對”活動，定期“送教下鄉(xiāng)”，組織省市縣學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手到農(nóng)村學(xué)校授課，引領(lǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長。

靖安縣的教師管理體制改革已步入了深水區(qū)，但要真正把教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，還需要走一段相當(dāng)艱巨的路?！霸诮處煿芾眢w制改革方面，我們將繼續(xù)探索、深化改革，在建立長效機制上下功夫，在更大范圍、更深層次上取得突破?！睆埮宸季珠L信心滿滿地說?！鬳ndprint