李宗榮

摘要：隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，PPP融資模式已成為緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來源的首選方式。通過引入 PPP 融資模式的民營企業(yè)資金、管理模式和技術(shù)，可以使我國公共工程建設(shè)更加順暢。本文將結(jié)合相關(guān)論文的研究理論和我國的現(xiàn)狀，探討政府投資效率與PPP 融資模式。

關(guān)鍵詞：政府；投資效率；ppp融資模式；研究

當(dāng)前中國的經(jīng)濟正值飛速增長階段，城市化進程也正加緊著步伐，因此對于城市的建設(shè)的需求也十分緊迫，交通等公共設(shè)施建設(shè)的需求也日益增長，公共設(shè)施的建設(shè)所需要承擔(dān)的巨額投資單單依靠政府投資只可謂杯水車薪的。在政府的資金和管理面臨著巨大的壓力下，融資模式的改革被相應(yīng)提出，引入社會個人和企業(yè)的投資能夠在一定程度上解決該問題。目前，政府投資與PPP融資模式的關(guān)系越來越密切。PPP融資模式對與政府投資的影響越來越明顯。

一、PPP融資模式相關(guān)理論

（一）含義

PPP融資模式即公私合作制，自上個世紀90年代初開始在英國實施，著重于雙贏甚至多贏，政府和私營企業(yè)分別利用其不同的優(yōu)勢進行社會建設(shè)，并共同承擔(dān)的風(fēng)險。政府可以通過招標投標的方式方法形成與私營企業(yè)的合同關(guān)系，從而政府投資壓力得以緩解，社會公共設(shè)施得以建設(shè)。政府通過PPP融資模式一定程度上減輕了投資的財務(wù)壓力，也規(guī)避了一定的投資風(fēng)險，同時還有利于從私人資本中引入更多的資金，建設(shè)更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高融資效率，降低風(fēng)險。在加速社會公共設(shè)施的建設(shè)過程中，私營企業(yè)也能從中獲取利益。

（二）分類

由于全球經(jīng)濟文化發(fā)展的差異、各國國情存在一定的差異，所以PPP融資在不同的國家相應(yīng)演變擁有不同的模式。當(dāng)前，PPP融資模式可以應(yīng)用在公共設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)參與程度，業(yè)務(wù)風(fēng)險，產(chǎn)權(quán)所有權(quán)等進行分類。特許經(jīng)營，外包和私有化即是PPP融資模式根據(jù)不同的私營企業(yè)投資方式所分類的。

（三）政府投資現(xiàn)狀

PPP融資模式在發(fā)達國家已被廣泛并大量應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。2013年至今，是我國PPP融資模式的高速發(fā)展階段。目前，PPP融資模式已從中央項目推進到地方項目，應(yīng)用范圍也在擴大。在PPP融資模式的大力推動下，我國越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)與發(fā)展，并且效率極高。此外，傳統(tǒng)的融資模式需要政府除了要面對承建商所面臨的資本和風(fēng)險壓力外，還要進行龐大的建設(shè)工程，甚至面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，而自從引進了PPP融資模式之后，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了更多向的選擇。與此同時政府投資的壓力及風(fēng)險大大減少，項目的質(zhì)量在各私營企業(yè)的競爭中也得到極大的改善。

二、PPP融資模式對政府投資效率的影響

（一）減輕政府壓力

建設(shè)公共設(shè)施對于政府的資金壓力很大，很有可能面臨資金鏈斷裂而項目終止等情況。政府與私營企業(yè)相互依賴卻也相對獨立。通過PPP融資模式使得雙方都能得到利益但都需要承擔(dān)一定的責(zé)任。在PPP融資模式下，政府能夠?qū)⒃谑袌錾系恼{(diào)配作用充分發(fā)揮，從而提高政府投資效率。

（二）提高政府引導(dǎo)力

通過PPP融資模式進行項目建設(shè)，政府不需要獨自承擔(dān)巨大的風(fēng)險。在與私營企業(yè)的合作中，加大了私營企業(yè)的參與度，不僅能夠使得政府所欠缺的資金和資源得到填補，風(fēng)險也能夠得到減輕，壓力得以緩解。政府的引導(dǎo)作用能夠具體為一定量的公共服務(wù)包當(dāng)中。另外，引入私營企業(yè)資金的PPP融資模式，也為私營企業(yè)收獲了一定的利益，有助于私營企業(yè)的發(fā)展，同時我國區(qū)域化的集中管理力度增強，政府引導(dǎo)力也得以提高。

（三）減輕地方債務(wù)風(fēng)險

我國城市化進程速度較快，地方政府也將大量的人力物力財力投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。但是我國地方財政資金有限，無法滿足所有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需要，地方政府面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險，并還在增加。通過PPP融資模式，私營企業(yè)彌補了地方政府所缺少的資金與資源，減輕了地方政府的債務(wù)風(fēng)險，使得項目建設(shè)能夠繼續(xù)有條不紊的進行。

（四）提高項目質(zhì)量與資源利用率

PPP融資模式使得政府與私營企業(yè)相輔相成，同時對于避免社會資源與國家財政的浪費也起到了積極的作用。政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一般發(fā)展前景較好，為私營企業(yè)創(chuàng)收并盈利。私營企業(yè)為政府帶來技術(shù)、大量的資金、優(yōu)質(zhì)的管理。如此一來，整個項目的質(zhì)量大大提升，時間大大減少，同時資源利用率得以提高。

三、結(jié)語

綜上所述，作為一個發(fā)展中國家，城市建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)相當(dāng)重要，這關(guān)系到我國能否成功跨越成為發(fā)達國家，并提高在國際中的地位與影響力。PPP融資模式的發(fā)展在吸收私營企業(yè)資本并增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的同時，也讓更多的人認識到自己身上所背負的社會責(zé)任，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施過程當(dāng)中完成個人利益和國家利益的相統(tǒng)一。PPP融資模式對于政府而言，不僅能夠減少其投入資金及資源壓力，又能夠使得政府真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。但是我們也要結(jié)合實際國情，充分發(fā)揮PPP融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，切實提高政府的投資效率，進而促進中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

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（作者單位：福建省寧化縣財政局）endprint