張 浩 / 西南石油大學(xué)

依法治國背景下高校法治文化建設(shè)的新路徑

張 浩 / 西南石油大學(xué)

在新的歷史條件下，高校法治文化的建設(shè)是對法治文化建設(shè)提出的新要求,也是高校努力建設(shè)高水平大學(xué),實(shí)現(xiàn)健康、全面、可持續(xù)發(fā)展所采取的必然措施。要想建設(shè)好高校法治文化，除了深入學(xué)習(xí)法治文化的內(nèi)涵等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，研讀與當(dāng)代的高校法治文化的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀等相關(guān)的文獻(xiàn)資料也是必不可少的，并用自己的研究思路對學(xué)界的研究成果進(jìn)行歸類和總結(jié)，用新的研究視角來解決新的問題。主要著眼于解決以下幾個(gè)問題：明確高校法治文化的科學(xué)含義；高校法治文化建設(shè)的內(nèi)容；高校法治文化建沒存在的問題；解決高校法治文化建設(shè)存在的問題的新路徑。所以，試圖以全球化和法治中國建設(shè)為背景，對上述的問題進(jìn)行文化的透視和解析。

高校；依法治國；法治文化建設(shè)

一、高校法治文化的科學(xué)含義

（一）法治文化

近幾年在建設(shè)社會(huì)主義法治國家政策提出的影響下法治文化成為學(xué)者們積極探討和研究的詞匯。法治文化區(qū)別于法律文化。法治文化和法律文化的區(qū)別主要是：法治文化是一種先進(jìn)的、正面的法律文化。[1]法治文化歸屬于法律文化，是法律文化發(fā)展的一種狀態(tài)、一個(gè)階段，是發(fā)展到一定高度的正面法律文化。目前高校法治文化作為一個(gè)新研究課題在科學(xué)內(nèi)涵方面還缺乏明確的定義。

（二）高校法治文化

通過學(xué)習(xí)和總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)，我認(rèn)為高校法治文化的科學(xué)內(nèi)涵主要是：從廣義上講，高校法治文化是在一定的治國理念和與之相應(yīng)的制度模式下并根據(jù)自身的恃點(diǎn)，確立的保障高校師生和職工追求自由、民主、平等和權(quán)利等目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中形成各具特色的高校文化形態(tài)和培育模式。[2]從狹義上講，高校法治文化是在建設(shè)法治高校的過程中揭示高校法治文化內(nèi)涵的外化活動(dòng)。

二、高校法治文化建設(shè)的內(nèi)容

（一）高校法治文化的物質(zhì)文化建設(shè)

高校要迎來高校法治文化的大發(fā)展和大繁榮，需要為法治文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校對法治文化建設(shè)的物質(zhì)方面的支持主要包括以下幾個(gè)方面；首先是人力資源的優(yōu)化配置。高校的法治文化建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，高校要最大程度的發(fā)揮法律相關(guān)人才的作用。第二是實(shí)際上的物質(zhì)資源方面的建設(shè)。每個(gè)高校都有自身的文化恃質(zhì)并把法治的因素融入到文化特質(zhì)中去，需要我們從實(shí)際的事物入手。通過具有法治文化內(nèi)涵的建筑，讓高校師生的法治素養(yǎng)在無形之中得到提高。[3]最后是高校在經(jīng)濟(jì)上的支持。高校對于法治文化建設(shè)經(jīng)濟(jì)上的支持主要可以體現(xiàn)為：一方面是投入充足的資金加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面是加大對法治相關(guān)主題活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。最后是投入相當(dāng)?shù)馁Y金加大法治文化的宣傳，成功的宣傳才能保證活動(dòng)的參與主體面的最大化，進(jìn)而保證活動(dòng)取得最大實(shí)效。

（二）高校法治文化的組織制度文化建設(shè)

高校法治文化的組織制度是指高校法治文化建設(shè)中制定的規(guī)章制度以及在這些規(guī)章制度運(yùn)行過程中包含的法治精神和文化內(nèi)涵。堅(jiān)持并完善校內(nèi)的教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度有利于加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。教職工代表大會(huì)制度是高校教職工使用自己的權(quán)利、履行自身義務(wù)的基本制度。來自高校各部口的各個(gè)層面的代表組成的教職工代表大會(huì)，具有廣泛的代表性和充分的民主性。高校學(xué)生代表大會(huì)是民主選舉產(chǎn)生的高校學(xué)生會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。實(shí)行高校學(xué)生代表大會(huì)制度有利于全校學(xué)生民主氛圍的形成，幫助學(xué)生們解決最關(guān)心、最迫切的問題，從而推動(dòng)高校管理工作的開展。

（三）高校法治文化的理念文化建設(shè)

人們的內(nèi)也對法治所抱有的情感、態(tài)度、意識(shí)以及信念是本文所涉及的法治理念文化，也是高校開展法治文化建設(shè)所追求的最終目標(biāo)。高校中法治理念的構(gòu)建主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：教師方面，法律相關(guān)專業(yè)的教師要不斷充實(shí)自己的法律知識(shí)，不斷増強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)；其次是非法律專業(yè)的教師，在做好自己的本職工作的同時(shí)，不斷更新自己的法治意識(shí)和法治理念。保證教職工的法治素養(yǎng)高于其他領(lǐng)域職工；最后學(xué)生法治理念的樹立，通過相關(guān)的法律基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)、法律主題活動(dòng)的參與，使高校法治文化深入學(xué)生心中，并逐漸內(nèi)化為自己的法治理念。

（四）高校法治文化的行為文化建設(shè)

法治文化是包含有一定法律目的的行為以及在其他行為中所呈現(xiàn)出來的法治文化特征和法治價(jià)值。法治行為文化如同高校法治理念的培育一樣也包含這三個(gè)方面展開：高校應(yīng)該首先加強(qiáng)教師隊(duì)伍的法治行為文化建設(shè)；其次，非法學(xué)專業(yè)教師法治理念和法治行為素養(yǎng)不高是高校法治行為文化建設(shè)的“短板”。對非法學(xué)相關(guān)的教師開展必要的普法宣傳、法律知識(shí)培訓(xùn)、法治論壇等活動(dòng)，使教師更加了解法治文化；最后是從學(xué)生的層面來說，提高學(xué)生的整體法治文化素養(yǎng)需要發(fā)揮老師們的帶頭作用；學(xué)生自身也要組織多樣的活動(dòng)形式進(jìn)行自我反思，倡積極提倡全體學(xué)生養(yǎng)成良好的品質(zhì)和營造法治文化氛圍濃厚的校園文化和寢室文化。

三、高校法治文化建沒存在的問題

（一）高校法治文化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

目前高校在法治文化建設(shè)上存在的較為突出的問題是過于重視對學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的教育和考核，忽略對學(xué)生加強(qiáng)法律意識(shí)和信仰的培育。培育大學(xué)生的法治文化，法律基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)該更著重于法治精神和法治意識(shí)的培養(yǎng)，正確的法治信仰的樹立。我國目前高校的法治文化教育著重于學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)顯而易見的條文沒有達(dá)到對法治的真正了解和信仰。[4]我們更需要的是用法治理念來評判所學(xué)習(xí)的法律條文是否符合民主政治的法權(quán)要求，是否符合現(xiàn)代正義觀的要求。

（二）高校法治文化建設(shè)的體制不健全

我國的高校法治文化建設(shè)尚處于初始階段，形成的法治的體制存在一些問題與缺陷。由于國家在立法上的“空白性授權(quán)”造成高校的決斷很大部分上由個(gè)人的主觀意志支配，從而導(dǎo)致高校的自主權(quán)相對過大。這種不健全還體現(xiàn)在，高校在享有治校的高度自治權(quán)的情況下，高校的校規(guī)校紀(jì)具有比較濃厚的管理色彩，很容易把焦點(diǎn)放在管住學(xué)生和教師上，缺乏一定的人文關(guān)懷和法治精神，忽視了師生的感受，容易引起師生的反感，導(dǎo)致高校管理工作的波折和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

（三）高校大學(xué)生缺乏必要的法治信仰

由于我國法治教育的發(fā)展還不是很成熟，整個(gè)社會(huì)和許多大學(xué)生的法治意識(shí)相對比較淡薄。雖然近些年高校不斷加強(qiáng)對大學(xué)生的法治教育，但是由于法治課程教授老師不夠?qū)I(yè)、教授方式過于單一，高校學(xué)生的法治意識(shí)和信仰并沒有明顯的増強(qiáng)。由于缺乏法治意識(shí)和信仰，人們往往會(huì)尋求暴力的手段來使自身的利益迅速得到實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)高校的校規(guī)校紀(jì)有著濃重的功利色彩，法治理念很少得到體現(xiàn)。同時(shí)，高校學(xué)生法治意識(shí)淡薄和法治信仰缺失的部分原因是由于高校的法治教育的演講和宣傳活動(dòng)很多流于形式單一枯燥，長此以往學(xué)生就會(huì)失去對此類活動(dòng)的興趣。

（四）高校法治建設(shè)的文化底蘊(yùn)不足

當(dāng)今中國的法治建設(shè)正如火如茶的進(jìn)行著，并取得了比較豐碩的成果。但我們的法治建設(shè)依然還有很長的路要走。封建專制使人治思想長期的影響著世代的人，人們雖然不斷改觀這種對法律的態(tài)度，但一直有部分殘存到現(xiàn)在，導(dǎo)致我國缺乏法治文化成長的止壤，這也是高校法治文化建設(shè)缺乏相關(guān)的土壌的現(xiàn)實(shí)原因。就高校本身的文化環(huán)境來說，由于傳統(tǒng)權(quán)力觀的影響，校園里存在一些不良風(fēng)氣。此外，高校中部分領(lǐng)導(dǎo)和教師對自己的要求不夠，利用職權(quán)便利謀取私利，無視學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)的行為，也給學(xué)生樹立了反面的典范，難使法治理念深入人心。這種種不良行為成為高校履行服務(wù)社會(huì)、傳播文化的職責(zé)的阻礙，使本來就貧瘠的法治生存土壌更加貧瘠。

四、解決高校法治文化建設(shè)存在的問題的新路徑

（一）明確高校法治文化建設(shè)的目標(biāo)

幫助師生樹立法治精神和信仰是高校的法治文化建設(shè)的中心，為學(xué)生塑造良好的生活、學(xué)習(xí)的校園環(huán)境和為學(xué)生提供高水平、優(yōu)質(zhì)的教育是基本點(diǎn)。[5]高校需要幫助學(xué)生營造一個(gè)安靜、純粹的環(huán)境，幫助他們樹立科學(xué)、純粹的法治精神和信仰；對于高校學(xué)生的教育應(yīng)該充分考慮他們的個(gè)性和心理因素具體問題具體分析。對于紛繁復(fù)雜的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的侵?jǐn)_需要學(xué)生自己排除。高校面對魚龍混雜的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)最應(yīng)該采取的做法是讓學(xué)生學(xué)會(huì)甄別信息，樹立科學(xué)的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)該根據(jù)每個(gè)學(xué)校的不同情況和學(xué)生的特點(diǎn)以及學(xué)生的專業(yè)和興趣愛好設(shè)置不同的法治教育相關(guān)課程。

（二）完善高校的法治體制，健全校規(guī)校紀(jì)

高校法治文化建設(shè)離不開健全和完善的法治體制。為確保校規(guī)校紀(jì)的民主性，需要對全校范圍內(nèi)的教師學(xué)生進(jìn)行民意調(diào)查；邀請法學(xué)相關(guān)的專家整合高校收集的數(shù)據(jù)，并讓師生以民主聽證的方式共同參與校規(guī)校紀(jì)的草擬和審查；以網(wǎng)絡(luò)形式宣傳草擬的校規(guī)校紀(jì)，并積極聽取大家的意見；經(jīng)過專家的修改后正式在全校范圍內(nèi)實(shí)行，并對校規(guī)校紀(jì)的實(shí)行情況進(jìn)行考核。[6]一方面高校要制定保證法治制度順利實(shí)施的相關(guān)措施；另一方面不僅校規(guī)校紀(jì)的制定者和執(zhí)行者及學(xué)校的管理者要積極接受來自各方的建議和監(jiān)督，而且全校師生和職工也要積極主動(dòng)的參與到校園的法治文化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)高校的法治意識(shí)培育和法治信仰的樹立

高校和教師應(yīng)該真正承擔(dān)起培育學(xué)生法治意識(shí)的責(zé)任和使命。一方面提高教師的專業(yè)水平，豐富教師的教學(xué)方式；另一方面可以發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生自主舉行與法治主題相關(guān)的活動(dòng)。此外，高校應(yīng)該加強(qiáng)對法治理論的研究，結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行理論構(gòu)建，做好科學(xué)的理論導(dǎo)向。雖然經(jīng)過多年的法治文化建設(shè)，但高校的一些做法導(dǎo)致法治精神受到懷疑。[7]就高校而言，明確自身的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，對踐踏法律尊嚴(yán)，違規(guī)違法的操作的行為予以懲處。

（四）改善法治文化的宣傳渠道

我們要打破傳統(tǒng)的法治宣傳的方式，通過開展各種活動(dòng)積極引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)身邊的法治文化，意識(shí)到法律與我們生活的緊密關(guān)系。創(chuàng)新法治文化宣傳的方式。從宏觀上創(chuàng)新符合時(shí)代要求的法治文化宣傳方式：從實(shí)際出發(fā)，面向未來的宣傳方式。創(chuàng)新是新時(shí)期最明顯的特征，也是對我們提出來的基本要求。法治是我們的社會(huì)發(fā)展的主題之一，在實(shí)踐中讓全體師生看到法治文化建設(shè)的必要性和重要性是最深入人心的宣傳方式。

（五）形成學(xué)生、高校、家庭和社會(huì)聯(lián)動(dòng)

學(xué)生法治文化的培養(yǎng)優(yōu)劣，法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響高校法治文化的建設(shè)水平，對于學(xué)生的法治文化的培育要充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢地位。高校要做好法治專業(yè)知識(shí)的普及和法治相關(guān)的主題活動(dòng)的開展的同時(shí)；家庭要發(fā)揮好家長作為學(xué)生的行為示范的重要作用；社會(huì)要營造良好的法治人文環(huán)境，這需要我們?nèi)鐣?huì)每一位成員的努力。為給高校的法治文化建設(shè)拓寬道路，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要發(fā)揮高校的學(xué)生這個(gè)紐帶，聯(lián)合家庭、高校和社會(huì)的作用。

[1]汪海霞.論高校法治文化認(rèn)同的養(yǎng)成教育[J].理論導(dǎo)刊,2016年6期.

[2]陳青鶴,畢文文.高校法治文化運(yùn)動(dòng)路徑探析[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2016年1期.

[3]趙博.高校法治文化建設(shè)路徑創(chuàng)新思考[J].法制與社會(huì),2014年3期.

[4]戴仁榮.高校法治文化建設(shè)的路徑——以南京高校為例[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012年6期.

[5]稂明燕.高校資金安全管理研究[D].中南民族大學(xué),2013.

[6]劉鶴挺.陜西省基層法治文化建設(shè)調(diào)查與思考[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014年2期.

[7]任劍濤.創(chuàng)新文化視野中的大學(xué)精神[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2015年4期.

張浩（1981-），男，湖南長沙人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

本文為西南石油大學(xué)人文專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2014RW008）研究成果。