邱永文

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線語(yǔ)境中的民主監(jiān)督具有特定的內(nèi)涵、形式和功能。了解民主黨派民主監(jiān)督的概念和形式的發(fā)展變化，有助于澄清對(duì)民主監(jiān)督的錯(cuò)誤和片面認(rèn)識(shí)。民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色政黨制度價(jià)值和功能的重要體現(xiàn)，既不可弱化，更不可偏廢。民主黨派民主監(jiān)督是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督。這種政治監(jiān)督的性質(zhì)是隨著中國(guó)現(xiàn)代政治系統(tǒng)的逐步建立和完善而形成的。在當(dāng)代中國(guó)，提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，需要中共各級(jí)黨組織重視，需要民主黨派提高自身水平和能力，需要優(yōu)化民主監(jiān)督的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；政治監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）05-0005-06

在我國(guó)的多黨合作制度框架下，民主監(jiān)督是民主黨派和無(wú)黨派人士的基本政治職能之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本功能和內(nèi)在要求，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用，不僅是社會(huì)主義政治文明發(fā)展進(jìn)步的必然要求，而且對(duì)于完善中國(guó)特色政黨制度，推動(dòng)民主黨派和無(wú)黨派人士的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、民主監(jiān)督的淵源和內(nèi)涵

2016年12月6日，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策上做出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。各民主黨派中央積極行動(dòng)，對(duì)口中西部8個(gè)省份開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，為推動(dòng)人民政協(xié)開(kāi)展切實(shí)有效的民主監(jiān)督工作提供了政策依據(jù)。民主監(jiān)督成為統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其概念有必要得到梳理。

（一）民主監(jiān)督的淵源

民主監(jiān)督這一詞匯在我國(guó)的政治生活中并不鮮見(jiàn)。民主監(jiān)督在統(tǒng)一戰(zhàn)線重要文本中的具體含義發(fā)生著變化。

民主監(jiān)督是從國(guó)外傳入的?！懊裰鞅O(jiān)督”的英語(yǔ)“Democratic Supervision”是一個(gè)偏正詞組，意為“民主的監(jiān)督”。監(jiān)督（supervise）是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在中國(guó)古代漢語(yǔ)里也有此義。民主監(jiān)督即對(duì)與國(guó)家管理統(tǒng)治權(quán)力有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)察和督促。民主監(jiān)督是監(jiān)督主體“人民”對(duì)監(jiān)督客體“國(guó)家管理統(tǒng)治權(quán)力”的監(jiān)察和督促，是與國(guó)家制度緊密相連的。

在傳統(tǒng)的馬列經(jīng)典著作中，民主監(jiān)督這個(gè)詞匯并不鮮見(jiàn)。民主監(jiān)督一詞在馬克思的著作中與在西方政治學(xué)中的本義是一致的，都是與權(quán)力相關(guān)的監(jiān)督，與國(guó)家制度密不可分。由于民主本身就是一種國(guó)家制度安排，與權(quán)力的行使緊密相連，監(jiān)督主要是針對(duì)權(quán)力的濫用而設(shè)，監(jiān)督本身也是一種權(quán)力的行使。所以，在西方的語(yǔ)境中，民主監(jiān)督一詞給人一種重復(fù)表達(dá)的感覺(jué)。列寧在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢察院》和《寧肯少些，但要好些》中，就直接使用“監(jiān)督”和“檢察”等詞匯，而不使用“民主監(jiān)督”這樣一個(gè)在西方表達(dá)習(xí)慣中語(yǔ)義重復(fù)的詞匯。時(shí)至今日，民主監(jiān)督在很大程度上成為具有中國(guó)特色的中國(guó)專(zhuān)用的詞匯。

（二）民主監(jiān)督的內(nèi)涵

在統(tǒng)一戰(zhàn)線話語(yǔ)體系中，民主監(jiān)督是一個(gè)內(nèi)涵不斷發(fā)展變化的詞匯，從延安時(shí)期的“監(jiān)督政府”發(fā)展到當(dāng)代的“政治監(jiān)督”，其性質(zhì)、內(nèi)容和形式逐步明確。

1945年7月，毛澤東在回答民主人士黃炎培如何跳出“歷史周期律”支配的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)（2005）5號(hào)文件）規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！痹撐募鞔_了民主黨派民主監(jiān)督的三方面內(nèi)容：“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況?！痹撐募岢隽嗣裰鼽h派民主監(jiān)督的六種主要形式：“在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；人大及其常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí)，可邀請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加；通過(guò)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見(jiàn)或其他形式提出批評(píng)和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)考察等活動(dòng)；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員等?！?/p>

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在總結(jié)民主監(jiān)督理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了民主黨派民主監(jiān)督的十種形式：“在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)和建議；在黨委主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見(jiàn)和建議；對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見(jiàn)和建議；向黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見(jiàn)和建議，參加人大及其常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究；在政協(xié)召開(kāi)的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見(jiàn)，或者以提案等形式提出批評(píng)和建議；對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見(jiàn)和建議；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作?！边@十種形式拓寬了民主監(jiān)督的范圍和形式，便于民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)各種形式豐富和完善民主監(jiān)督機(jī)制，有利于推動(dòng)民主監(jiān)督工作在各領(lǐng)域開(kāi)展和取得實(shí)效。endprint

（三）民主監(jiān)督的功能

新中國(guó)成立后，人民政協(xié)一度代行全國(guó)人大的職能。1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，人民政協(xié)的職能發(fā)生了變化。1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，民主黨派的性質(zhì)隨之發(fā)生了重大變化。民主黨派由資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義性質(zhì)的政治聯(lián)盟，其政治定位和作用也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中談到黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）與非黨的關(guān)系時(shí)候說(shuō)：“究竟一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！彼f(shuō)：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針。一切善意的向我們提意見(jiàn)的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)……這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利。

1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作出詳細(xì)的解釋。毛澤東認(rèn)為：“各黨派互相監(jiān)督的事實(shí)，也早已存在，就是各黨派互相提意見(jiàn)，作批評(píng)。所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。當(dāng)然，各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見(jiàn)，所作的批評(píng)，也只有在合乎我們?cè)谇懊嫠f(shuō)的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用。因此，我們希望各民主黨派都能注意思想改造，爭(zhēng)取和共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，以適應(yīng)新社會(huì)的需要?！?/p>

毛澤東對(duì)民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的定位奠定了我國(guó)多黨合作的政治基礎(chǔ)，也回答了民主黨派在社會(huì)主義改造完成之后繼續(xù)保留下來(lái)的原因。它就是從國(guó)家發(fā)展的角度考慮，通過(guò)民主黨派的監(jiān)督，幫助共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。這也是中國(guó)特色政黨制度的基本價(jià)值和功能的體現(xiàn)。這一點(diǎn)符合世界大多數(shù)國(guó)家政黨制度的基本規(guī)律，也是我們正確認(rèn)識(shí)和理解民主監(jiān)督的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、民主監(jiān)督的形成和發(fā)展

當(dāng)代中國(guó)的民主監(jiān)督源自馬列經(jīng)典著作，其使用和內(nèi)涵經(jīng)歷了變化的過(guò)程。

（一）延安時(shí)期的“監(jiān)督政府”

早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)、晉察冀等地局部執(zhí)政，就提出讓人民當(dāng)家作主、監(jiān)督政府的觀點(diǎn)。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“人民則有無(wú)論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?！?943年4月，《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“凡政務(wù)人員，對(duì)政府工作或負(fù)責(zé)人員，有建議和批評(píng)之權(quán)利”；“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》第十六條規(guī)定：各級(jí)參議員在任期內(nèi)如有不稱(chēng)職的，得由該級(jí)議員選舉之法定人數(shù)1/10以上的選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票免之。

1945年7月，毛澤東在回答民主人士黃炎培如何跳出“歷史周期律”支配的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@是中共最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次將監(jiān)督政府與民主聯(lián)系在一起。這一時(shí)期，民主和監(jiān)督的含義與馬列經(jīng)典著作的內(nèi)涵是一致的，是一種人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形式。這種監(jiān)督包括建議權(quán)、批評(píng)權(quán)和罷免權(quán)。

（二）新中國(guó)成立初期的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”

新中國(guó)成立之初，人民政協(xié)一度代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其第十九條規(guī)定：“在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員?！?/p>

1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)不再代行人大的職責(zé)，其性質(zhì)、職能發(fā)生了根本變化?！叭嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以而且應(yīng)該代表統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的意見(jiàn)和要求，對(duì)政府工作提出批評(píng)和建議，但它不具有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的那種監(jiān)督、檢查、質(zhì)詢(xún)、彈劾的權(quán)力。人民政協(xié)的作用，在于廣泛聯(lián)系各方面的人民群眾，充分反映他們的意見(jiàn)和批評(píng)、建議，以利于黨和政府集中正確意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤。人民政協(xié)的這種民主監(jiān)督，雖然不具有法律約束力，但同樣受到黨和政府的尊重和重視，對(duì)于健全國(guó)家政治生活、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同樣是重要的，不可代替的?！?/p>

在人民政協(xié)性質(zhì)和職能發(fā)生變化的過(guò)程中，民主黨派的職能和作用也發(fā)生了一些變化。1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，民主黨派的性質(zhì)隨之發(fā)生了重大變化。民主監(jiān)督的內(nèi)涵隨著中國(guó)政治的發(fā)展而逐步發(fā)生改變：由新中國(guó)成立初期的權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)?956年后的政治監(jiān)督。毛澤東提出的互相監(jiān)督，特別是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是為了讓共產(chǎn)黨聽(tīng)到不同的聲音，讓民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨提出意見(jiàn)和批評(píng)。這里已經(jīng)可以看出毛澤東把權(quán)力監(jiān)督和政治監(jiān)督明顯區(qū)分開(kāi)來(lái)，人民政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督而不是權(quán)力監(jiān)督。毛澤東提出的長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，把民主監(jiān)督界定為民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨提出意見(jiàn)、批評(píng)的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督內(nèi)容的變化并不是把民主監(jiān)督與政治體系完全割裂開(kāi)來(lái)，依然與社會(huì)主義民主密切相關(guān)。

（三）改革開(kāi)放后民主監(jiān)督性質(zhì)的全面明確

1989年中共十三屆四中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的政局要穩(wěn)定，首先要穩(wěn)定多黨合作這個(gè)格局，明確把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，并將這一制度寫(xiě)入黨章、載入憲法、納入中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1989年，根據(jù)鄧小平的指示，在與各民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，中共中央制定并頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)（1989）14號(hào)文件）。該文件全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)，闡明了我國(guó)多黨合作的一系列重要原則，明確了民主黨派在國(guó)家政治生活中的參政黨地位，提出了民主黨派參政的基本點(diǎn)和履行監(jiān)督職能的總原則，成為指導(dǎo)多黨合作和民主黨派工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。該文件明確了民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督的性質(zhì)。該文件規(guī)定：“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)?！敝?，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》都遵循了這樣的定性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和機(jī)制進(jìn)行充實(shí)和完善。endprint

三、民主監(jiān)督運(yùn)行的完善路徑

民主監(jiān)督是中國(guó)特色政黨制度的功能和價(jià)值體現(xiàn)，任何弱化或取消民主黨派民主監(jiān)督的做法都是錯(cuò)誤的。民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效在社會(huì)上總體評(píng)價(jià)不高，具有主客觀原因。加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督，要從以下三方面共同著力。

（一）執(zhí)政黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色政黨制度的一個(gè)首要前提和根本保障就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在多黨合作制度框架下，發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能同樣必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨和民主監(jiān)督機(jī)制是影響民主黨派民主監(jiān)督成效的最重要的兩個(gè)因素。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派民主監(jiān)督保持正確政治方向的前提。其次，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從源頭上理順和完善民主黨派民主監(jiān)督的體制機(jī)制。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合，民主監(jiān)督無(wú)從談起。再次，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。民主監(jiān)督是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的政治活動(dòng)，良好的政治和社會(huì)環(huán)境對(duì)增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)際效果，塑造民主監(jiān)督行為主體、客體和體制機(jī)制都具有積極的影響和推動(dòng)作用。

（二）參政黨提高能力

打鐵還需自身硬。民主黨派三種基本職能發(fā)揮得好壞，固然有體制機(jī)制和環(huán)境因素，但與民主黨派自身的能力和素質(zhì)高度相關(guān)。民主黨派要進(jìn)一步提高自身的水平和能力，解決不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。民主黨派做執(zhí)政黨的諍友和摯友，要在加強(qiáng)五種能力的基礎(chǔ)上提高自身素質(zhì)和水平，把民主監(jiān)督職能發(fā)揮好。

（三）完善體制機(jī)制

民主監(jiān)督是一種程序性監(jiān)督，表現(xiàn)為監(jiān)督行為的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)按照預(yù)先設(shè)置的步驟、順序和方式進(jìn)行。沒(méi)有程序的保障，再好的監(jiān)督制度都無(wú)法得到落實(shí)。完善民主監(jiān)督的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督制度的程序化。當(dāng)前，完善民主監(jiān)督的程序和保障機(jī)制，需要從以下四個(gè)方面著手：

第一，明確民主監(jiān)督的重點(diǎn)。民主監(jiān)督要明確目標(biāo)，即民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。2016年1月30日，習(xí)近平在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。這明確了今后一段時(shí)間內(nèi)民主監(jiān)督的重要目標(biāo)，既有助于民主黨派和無(wú)黨派人士集中力量開(kāi)展監(jiān)督工作，也有助于民主監(jiān)督在重大專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

第二，保障監(jiān)督主體的知情權(quán)。民主監(jiān)督的重要前提是知情。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題，暢通民主監(jiān)督的信息渠道。保障監(jiān)督主體的知情權(quán)，一方面可以從政務(wù)公開(kāi)入手完善機(jī)制，一些不宜大范圍公開(kāi)的信息可以通過(guò)政黨溝通機(jī)制進(jìn)行信息交流；另一方面要努力為民主黨派的調(diào)研工作提供制度保障，特別是要建立黨委、政府和政協(xié)委托民主黨派組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研機(jī)制，保證民主黨派獲得信息的渠道暢通。

第三，建立專(zhuān)業(yè)化的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。組織或團(tuán)體的行為能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成員個(gè)體的行為能力。提高民主監(jiān)督的實(shí)效，有必要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以更好地履行監(jiān)督職能。參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的三大基本職能，也是民主黨派在中國(guó)特色政黨制度中的價(jià)值和功能所在。民主黨派可以逐步探索組建專(zhuān)門(mén)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成專(zhuān)司監(jiān)督職責(zé)的穩(wěn)定群體。其成員可以由具有政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任特約監(jiān)督員的民主黨派成員構(gòu)成。

第四，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行為方式和監(jiān)督內(nèi)容的制度化、規(guī)范化、程序化。建立黨委、政府和民主黨派、無(wú)黨派人士的常態(tài)化協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行和黨委、政府、政協(xié)委托的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等進(jìn)行有效協(xié)商監(jiān)督。這種協(xié)商式監(jiān)督要貫穿于政策形成全過(guò)程，涵蓋政策的制定、實(shí)施、調(diào)整、完善、反饋與終結(jié)各環(huán)節(jié)。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)政策的合法性和科學(xué)性，防止和減少?zèng)Q策失誤所造成的重大損失。

要進(jìn)一步完善特約人員制度。拓寬政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用。對(duì)民主黨派提出的批評(píng)意見(jiàn)要認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。中共各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持民主黨派做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友；要保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利。

此外，為貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，讓十種民主監(jiān)督形式真正發(fā)揮作用，可以考慮讓政黨協(xié)商活動(dòng)、特約人員制度這樣的“軟監(jiān)督”與人大、法院、檢察院等權(quán)力監(jiān)督體系和中共的黨內(nèi)監(jiān)督銜接起來(lái)，讓民主黨派和無(wú)黨派人士利用各種形式參與其中，把政治監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督銜接起來(lái)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

第五，發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督平臺(tái)作用。盡管人民政協(xié)的民主監(jiān)督與民主黨派的民主監(jiān)督有所區(qū)別，但存在重合和一致性。人民政協(xié)為民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展民主監(jiān)督提供了良好的載體和平臺(tái)。政協(xié)專(zhuān)委會(huì)能為民主黨派在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)信息和專(zhuān)職分工保障。人民政協(xié)專(zhuān)委會(huì)中，民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，更有助于發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督，要充分用好人民政協(xié)平臺(tái)。

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責(zé)任編輯：林華山endprint