文/周宏貞，金華市婺城區(qū)審計局

淺談如何加強(qiáng)審計整改，提升審計成果

文/周宏貞，金華市婺城區(qū)審計局

加強(qiáng)審計整改是提高審計監(jiān)督實效的重要舉措，是確保審計監(jiān)督到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是審計成果轉(zhuǎn)化運用的必然要求。但是目前在具體實踐過程中，審計整改不到位問題依然存在，需要加強(qiáng)審計整改，提升審計成果，維護(hù)審計的嚴(yán)肅性和公信力，著力打通審計監(jiān)督“最后一公里”。

審計整改；審計成果；審計監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推進(jìn)解決問題”。審計發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，審計整改問題是目的。加強(qiáng)審計整改是促進(jìn)問題得到切實糾正，維護(hù)審計嚴(yán)肅性和公信力，提高審計監(jiān)督實效的重要舉措。只有加大力度抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化運用，才能更大程度發(fā)揮審計促進(jìn)國家治理的功能。

1 審計整改的含義

審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機(jī)關(guān)依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。

包括兩類：一是對審計決定反映事項，必須要求整改責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)按照審計處理處罰要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，并及時提交處理處罰結(jié)果。二是對審計報告反映應(yīng)整改的問題，應(yīng)視具體情況督促整改：1.對涉及事項簡單、整改難度較小的問題，要求責(zé)任單位立審立改、邊審邊改，及時糾正和改進(jìn)；2.對成因較復(fù)雜、需一定整改期限的問題，要求責(zé)任單位明確整改步驟、時間、目標(biāo)、責(zé)任部門、責(zé)任人及具體措施，跟蹤督促整改落實，確保問題整改落實到位；3.對審計報告中提出需要在今后工作中加以規(guī)范的問題，應(yīng)督促責(zé)任單位加強(qiáng)管理或完善內(nèi)部控制制度；4.對屬于體制、機(jī)制以及制度性缺陷等原因造成無法整改的，以及綜合報告中反映的跨行業(yè)、跨地區(qū)、一時難以落實整改的事項，要加大對此類問題的綜合研究分析，及時清理不合理的制度和規(guī)則，建立健全有關(guān)制度規(guī)定。

2 當(dāng)前審計整改存在的主要問題

近年來，黨中央、國務(wù)院對審計整改工作越來越重視，出臺了一系列制度辦法，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，有效推動審計整改工作。但仍存在被審計單位屢審屢犯、表面整改、違反財經(jīng)法紀(jì)現(xiàn)象，存在的主要問題有：

2.1 被審計單位認(rèn)識不到位，表面整改

個別領(lǐng)導(dǎo)對審計存在抵觸情緒，認(rèn)為審計就是找問題，特別是離任審計，個別現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部存在事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為審計發(fā)現(xiàn)的問題為前任領(lǐng)導(dǎo)的問題，對審計整改工作不夠重視，甚至應(yīng)履行的義務(wù)未履行，支持力度不夠，相關(guān)人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度，對問題進(jìn)行表面整改，導(dǎo)致問題屢審屢犯。

2.2 責(zé)任追究不到位

責(zé)任追究不到位主要體現(xiàn)在：一是問責(zé)機(jī)制不健全，國家審計機(jī)關(guān)作為政府的一個組成部門，只有行政處罰權(quán)，沒有司法權(quán)力。二是問責(zé)主體相對單一，按照問責(zé)主體和客體關(guān)系的不同，分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。異體問責(zé)有效性大于同體問責(zé)，但目前國家審計更多采用的是同體問責(zé)，即行政系統(tǒng)以及執(zhí)政黨內(nèi)的機(jī)關(guān)。三是問責(zé)力度不夠，問責(zé)存在“重事輕人”，大部分審計發(fā)現(xiàn)的問題往往對違規(guī)事件本身進(jìn)行處理，而沒有對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2.3 審計整改建議缺乏可操作性

只有過硬的審計質(zhì)量，才能為審計整改夯實基礎(chǔ)。部分審計報告質(zhì)量不高，提出的問題還停留在表面，沒有進(jìn)行深層次剖析，所站高度不夠；建議理論性強(qiáng)，沒有結(jié)合實際，被審計單位難以落實，只是紙上談兵。

3 加強(qiáng)審計整改的建議

3.1 提高審計質(zhì)量

提高審計質(zhì)量是整改工作的基礎(chǔ)，要注重審計項目計劃、項目實施、審計報告三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，深化細(xì)化審計實施，“花神氣”寫好審計報告，提高審計建議的可操作性。審計人員要依法審計，對被審計事項總體情況和存在問題要有明確把握，要堅持從謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，審慎判斷審計中發(fā)現(xiàn)的問題，確保審計結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。

3.2 完善整改落實機(jī)制

為推進(jìn)整改工作規(guī)范化、法制化，要完善整改落實機(jī)制。一是建立健全審計整改工作相關(guān)制度，明確職責(zé)分工，檢查督促審計整改落實，如：建立《審計整改督查工作實施辦法》?！秾徲嬚亩讲楣ぷ鲗嵤┘?xì)則》等。二是健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，明確各部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為審計整改的第一責(zé)任人，各級主管部門對下屬單位的審計整改工作負(fù)責(zé)，切實履行好督促整改職責(zé)。三是推行整改公告制度，審計公開是提高審計整改成效、促進(jìn)審計整改工作的重要手段。

3.3 推進(jìn)外部力量形成合力

要創(chuàng)新審計方式，充分發(fā)揮外部力量，有效推動審計整改落實。一是健全聯(lián)席會議機(jī)制，完善由紀(jì)檢、檢查、組織、人事、財政、審計等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作。二是依托人大和政府，確保整改到位。加強(qiáng)同人大、政府督查部門的協(xié)調(diào)配合，推動重點問題的整改落實。三是督促主管部門推動整改，對下屬單位存在的重大問題可提請其主管部門督促整改。

[1]李慶.強(qiáng)化審計整改 整治屢審屢犯〔J〕.中國審計，2017，第560期：48-49

[2]徐艷.我國國家審計問責(zé)制的現(xiàn)狀及對策建議〔J〕.中國審計，2017，第568期：23-24

[3]嚴(yán)星.加強(qiáng)審計監(jiān)督 狠抓審計整改〔J〕.浙江審計，2017，第330期 ：26-28

[4]錢璇.淺議如何加強(qiáng)審計整改工作〔J〕.浙江審計，2017，第330期 ：38-39

[5]浙江省審計廳《關(guān)于開展“審計整改落實年”活動的實施意見》2016年2月3日

周宏貞（1986-），女（漢族），浙江金華人。審計師，研究方向是審計。