郭全芝

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

淺析我國政府公信力的現(xiàn)狀及提升策略

郭全芝

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

政府公信力作為一種無形的政治資源，一直都是黨、政府以及公眾所關(guān)注的熱點話題，它對提高公眾歸屬感，增強公眾責(zé)任感，以及塑造社會信任感有著不可估量的作用。該文通過對政府公信力概念的界定,以及對我國政府公信力現(xiàn)狀的分析，探討制約我國政府公信力發(fā)展的原因，最后提出增強我國政府公信力的對策。

政府公信力;政府職能；民眾參與；危機管理

一、引言

公信力源于西方的傳播學(xué)，而盧梭的社會契約論思想則是最先把公信力和政府聯(lián)系在一起的。政府公信力貫穿于國家社會生活的方方面面，它是以政府有效的行政行為來樹立其影響力和公眾信任力的。隨著社會時代的變遷、網(wǎng)絡(luò)高科技的發(fā)展以及國內(nèi)外輿論環(huán)境的改變，政府公信力缺失的問題也日益暴露出來。

在我國，自2003年“非典”起，公信力的觀念漸入人心。以后幾乎每年都會有相關(guān)政府文件對政府公信力進(jìn)行系統(tǒng)闡述，如2013年十八屆三中全會提出的轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力，2015年政府工作報告也明確提出打造誠信、透明、陽光的服務(wù)型政府。簡單來說，政府公信力就是指政府在管理公共事務(wù)以及處理利益沖突時，以一種高效的行政行為來取得民眾信賴的能力。

二、當(dāng)前我國政府公信力現(xiàn)狀

(一)我國政府公信力建設(shè)取得的成績

自1978年改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會信用建設(shè)不斷加強，使得我國政府公信力也取得了一些驕人的成績。

在經(jīng)濟上，我國在堅持公有制經(jīng)濟為主體的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整多種所有制經(jīng)濟，鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展[1]。例如溫州民營經(jīng)濟的增長，溫州經(jīng)濟的發(fā)展，得力于政府的大力支持，也源于民營企業(yè)家們的全力配合。所以溫州經(jīng)濟的騰飛與其說是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的財富，不如說是政民一心創(chuàng)造的財富。政府和企業(yè)家們和諧融洽相處，不斷打造美好溫州，也就自然而然地贏得了民眾的信賴和愛戴。

在政治上，黨不斷提升自我執(zhí)政能力，充分認(rèn)識反腐的利害關(guān)系。十八大以來，黨中央貫徹落實從嚴(yán)依法治黨，隨著蘇榮、徐才厚等一個個“大老虎”被揪出，鐵腕反腐的手段贏得了各界稱贊[2]。下頁圖1是2013年至2016年我國立案、結(jié)案、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的變化情況。

圖1 2013至2016年立案、結(jié)案、給予黨政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量變化情況表(筆者依據(jù)中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)制作)

由圖1可知，我國反腐打腐不是刮風(fēng)搞運動，而是實打?qū)嵉恼孀嵏?，并且反腐力度越來越深，絕不姑息養(yǎng)奸[3]。也許有人會認(rèn)為黨內(nèi)不斷曝出丑聞，是一種負(fù)能量，會影響政府公信力建設(shè)，其實不然，黨和政府深刻剖析自己，以身作則，越反腐就越能贏得人民的信任[4]。反過來，如果諱疾忌醫(yī)、遮遮掩掩，才會真正失去民心。

人民生活上，黨和政府始終堅持以人為本。而增加就業(yè)無疑是最好的改善民生的方式，人民有了工作，才會有經(jīng)濟能力去消費和享受。十八大報告明確提出，要實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，把實現(xiàn)就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

(二)我國政府公信力面臨的問題

雖然我國政府公信力建設(shè)取得了一些驕人成績，但由于市場經(jīng)濟的弊端以及行政人員失信、不作為等現(xiàn)象的存在，使得我國政府公信力面臨的問題也日益暴露出來。表1是2005年至2015 年對社會民眾所做的一個調(diào)查表[5]。

表1 2005年至2015年影響政府公信力的首要因素表(筆者調(diào)查整理)

續(xù)表

時間(年)內(nèi)容2012—2013官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，失職瀆職2013—2014官員和公務(wù)員的腐敗行為2014—2015官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，失職瀆職

上表顯示了十年來公眾對政府的認(rèn)知，也顯示了我國政府公信力面臨弱化的問題。

首先，在市場秩序方面，我國政府沒能合理定位自己的職責(zé)。如上表2008年至2009年，我國政府及公務(wù)員在維護(hù)市場時缺乏公平，處理問題時互相推諉、踢皮球，即便出現(xiàn)愿意管理的部門，又因為程序繁瑣而致使辦事效率欠缺。另外個別地方還存在著保護(hù)主義，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展，也加劇了群眾的不滿情緒。

其次，在民眾參與方面，我國政府沒能真正讓公民介入到政治活動中去。雖然十年來各級政府部門都依法公開政務(wù)信息，但在一些社會關(guān)注度較高的事件中，一些政府部門、官員出了事仍習(xí)慣于捂著瞞著，抱著“大事化小，小事化了”的僥幸心理。如上表2007年至2008年、2010年至2012年，我國公眾普遍表示對政府行為的透明度、辦事效率存在疑慮。如果政府的重要決策、重大事件的跟蹤報道不能公開公正讓群眾知情參與，必然會導(dǎo)致政府公信力弱化。另外，由于信息公開制度和溝通機制的不健全，公眾難以通過正式的渠道獲取信息、表達(dá)訴求，致使造謠、信謠等現(xiàn)象四起，從而導(dǎo)致政府公信力下降。

再次，在公務(wù)員職責(zé)意識方面，如表1所示，2012年至2013年、2014年至2015年，我國行政人員責(zé)任意識淡薄引發(fā)公眾信任危機。不成熟的社會主義市場經(jīng)濟一方面促進(jìn)了人、財、物交換，另一方面也使得社會利益群體矛盾激升。

最后，在官員素質(zhì)方面上，因為在理論上政府是一個抽象概念，公眾對政府形象的具體認(rèn)知來自官員的現(xiàn)實行為。而在現(xiàn)實中許多行政人員權(quán)力異化，無法抵制錢、權(quán)、色誘惑，導(dǎo)致貪污腐敗、徇私枉法的現(xiàn)象屢禁不絕。如上表2005年至2007年、2009年到2010年、2013年至2014年，可見政府官員腐敗、行政作風(fēng)失范帶來的不信任感是弱化政府公信力的重要挑戰(zhàn)。

三、我國政府公信力缺失原因

當(dāng)前，由于我國新舊體制更替摩擦，公民主體意識不斷增強以及西方文化的滲入等因素的出現(xiàn)，使得公眾對政府行政行為和行政能力出現(xiàn)質(zhì)疑。與此同時，部分政府官員的不作為，失信、濫用權(quán)力等行為又在很大程度上損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，從而弱化了政府公信力。

(一)政府職能不明、政企不分

我國由管制型政府向服務(wù)型政府過度還不明顯，部分地方政府在企業(yè)的經(jīng)濟活動、合法權(quán)益等方面還延續(xù)著傳統(tǒng)性的強制管理方式，致使市場經(jīng)濟失靈的問題時有出現(xiàn)。而在市場秩序紊亂時，政府又沒能有效地解決問題。2013年十八屆三中全會全面深化改革，在經(jīng)濟體制改革方面就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關(guān)系，對市場體系、政府監(jiān)管不到位和政府干預(yù)過多等問題進(jìn)一步完善[6]。但由于改革的不徹底以及改革的艱巨性使得政府行政人員的缺位、越位問題仍然存在，而人們對社會的公共需求得不到滿足，政府公信力下降也不可避免。

(二)制度建設(shè)不足，公民政治參與表面化

雖然我國政治制度改革不斷完善，但這種分階段的漸進(jìn)式改革中，舊的體制依然存在于人民社會生活的方方面面，新舊體制的矛盾和摩擦也就在所難免。這也就為部分政府行政人員的權(quán)錢交易、腐敗行為提供了活動空間，而這種失信行為的出現(xiàn)從根本上說就是體制的缺陷所致。另外，公民的政治參與表面化，雖然中國政府采取了許多措施(包括政務(wù)公開、實施網(wǎng)絡(luò)問政等)來擴大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，但這些措施僅僅是賦予社會公眾一些表層的參與權(quán)。而民眾不僅僅需要的是有渠道、有機會提出意見，還需要了解他們提出的意見是否被采納，為什么被采用[7]。如果這一訴求遲遲得不到實現(xiàn)，勢必會增加公眾對政府的對抗情緒，也就勢必會影響政府公信力構(gòu)建。

(三)危機管理能力不強，責(zé)任意識淡薄

政府在危機管理中扮演著很重要的角色，它有義務(wù)承擔(dān)由突發(fā)事件引起的連鎖反應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)危機爆發(fā)時，如果政府還沒能引起足夠的重視，沒有健全的危機管理體制及時應(yīng)對，并且高效地解決危機，那么就會引起公民的恐慌和猜疑，也就必然會導(dǎo)致公眾的不信任感蔓延。

(四)部分政府官員的自利性

雖然今天隨著社會生活的多元化，是否為官已不再是衡量個人能力的唯一尺度，但在我國，政府官員仍掌握著各種社會、政治資源的主導(dǎo)權(quán)，以及對其權(quán)威性分配的權(quán)力。這就導(dǎo)致部分官員濫用權(quán)力、脫離實際、不守信用、欺上瞞下、徇私行賄、貪贓枉法等行為的出現(xiàn)。

四、提高我國政府公信力的策略

隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為了適應(yīng)新時期的要求，我國必須與時俱進(jìn)，努力打造一個職能明確、陽光透明、高效為民的服務(wù)型政府。而這樣一個政府的構(gòu)建是建立在政府公信力被民眾普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)之上的。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)

針對新時期新形勢的要求，首先政府要轉(zhuǎn)變?nèi)f能政府的舊觀念，要做到有所為有所不為。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時也要明確自己的職責(zé)。2014年安徽省最先在省級政府推行權(quán)力清單制度。安徽省在落實清單責(zé)任制度時，主管部門負(fù)責(zé)人親力親為，以身作則。在清單試點工作時，各單位全力配合；在優(yōu)化流程上，科學(xué)合理劃分每一階段的內(nèi)容；在權(quán)力清單審核時，秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度科學(xué)論證；最后，在推行權(quán)力清單時，收費清單跟進(jìn)，又同步編制了責(zé)任清單，“三個清單”相輔相成[8]。由此，真正保障了安徽省權(quán)力清單制度的科學(xué)化法制化推進(jìn)。新形勢下我國各級政府要深刻貫徹落實清單制度的推行實施，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系。高效高水平的服務(wù)型政府才能贏得民眾的信任和支持。

(二)完善法規(guī)制度，全面依法治國

法治政府有助于增加政府透明度，有利于政府公信力的建設(shè)。為落實全面依法治國，各級政府要加強制度建設(shè)，加強法規(guī)的科學(xué)化、民主化，政府工作人員要帶頭學(xué)法、守法，規(guī)范公正，文明執(zhí)法，全面推行政務(wù)公開，完善責(zé)任機制，加強政府問責(zé)制度的打擊力度，另外民眾也要依法監(jiān)督，共同營造一個高效、便民、陽光的服務(wù)型政府。

(三)承擔(dān)社會責(zé)任，健全危機管理制度

在一個國家的發(fā)展過程中，往往伴隨著各種危機，而對危機妥善的處理將是塑造政府公信力的絕佳時機。有效地應(yīng)付和處理公共危機，首先政府應(yīng)該建立一套科學(xué)預(yù)警機制，其次當(dāng)危機發(fā)生時要及時公布信息，合理溝通有關(guān)部門，組建專業(yè)危機處理隊伍解決危機，最后要注意善后，宣傳危機知識，提高公眾危機意識[9]。另外，危機的發(fā)生是不確定的，其帶來的后果很容易造成民眾恐慌和社會混亂。因此，面對危機政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷并高效地采取一系列措施來穩(wěn)定民眾的心理。

(四)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高官員素質(zhì)

合理規(guī)劃政府內(nèi)部權(quán)限劃分，減少政府官員職能交叉和管理漏洞，避免政府職能的缺位和錯位。另外，在挑選官員方面，首先應(yīng)該看這個人是否有高尚的人格和良好的官德，其次要具備豐富的知識和超群的才能，最后在工作中要保持務(wù)實的作風(fēng)和廉潔的操守，真正做到一切為了人民，一切服務(wù)人民。

五、結(jié)語

政府公信力問題是社會各界都關(guān)注的主要問題，政府公信力的缺失在一定程度上危害了人民利益，損害了政府的形象，破壞了社會信用體系的建設(shè)，制約了我國社會主義建設(shè)發(fā)展。所以，在當(dāng)今社會，我國政府應(yīng)該清晰的認(rèn)識到公信力建設(shè)的重要性和必要性。我國政府必須積極的承擔(dān)社會責(zé)任，政府行政人員必須切實地履行自己的職責(zé)，人民群眾也應(yīng)該盡力的去支持和配合。這樣才能打造誠信政府，共同構(gòu)建一個和諧的社會主義社會。

[1] 龔培新，陳洪生.政府公信力：理論、行為與效率——以“非典型肺炎”為例[J].中央黨校學(xué)報，2003(3): 34-38.

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[9] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機管理[M].北京：光明日報出版社，2009:4.

Analysis of the Current Situation of Our Country’s Government Credibility and Enhancing Strategies

Guo Quanzhi

(College of Political Science and Law, Fuyang Normal University, Fuyang236037, China)

Government credibility, as a kind of invisible political resources, has always been a hot topic being concerned by the party, the government and the public. It plays an invaluable role in improving the sense of belonging of the public, enhancing the sense of responsibility of the public and shaping the social trust. Through defining the concept of government credibility and analyzing the current situation of our country’s government credibility, this paper explores the restraints on the development of our country’s government credibility and, finally, puts forward some countermeasures to enhance our country’s government credibility.

Government credibility; Government functions; Public participation; Crisis management

高堅)

2017-06-11

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(2014SK025)；阜陽師范學(xué)院質(zhì)量工程項目(2014JYXM26)

D630

A

1673-8535(2017)05-0027-05

郭全芝(1980-)，女，山東單縣人，阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士，研究方向：政治學(xué)。