賈金榮

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院，西安 712046）

我國民辦普通高校財務(wù)風(fēng)險的防范和控制研究

賈金榮

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院，西安 712046）

近年來，在教育體制的不斷改革的情況下，全國民辦高等教育的發(fā)展與時俱進，其內(nèi)部管理體制改革也取得了突出的成績，但民辦高校財務(wù)控制與風(fēng)險管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約民辦高校進一步發(fā)展的突出問題。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強財務(wù)管理，對提高民辦高校財務(wù)控制與風(fēng)險管理水平具有重要意義。

民辦高校；財務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險控制

最近以來，民辦高等學(xué)校用舉債的方式，來達到滿足超常的擴張速度及應(yīng)對激烈的環(huán)境競爭。這樣一來，緩解了高校在一定程度上為了發(fā)展所需的資金壓力，也使其促進了高等教育的發(fā)展。但是，由于隨著貸款還款期限的接近，一部分貸款資金滿足了資金緊張壓力，但不可避免新的財務(wù)困境又出現(xiàn)在民辦高等學(xué)校。

一、我國民辦高校財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀

我國的民辦高校目前主要的發(fā)展瓶頸在于沒有建立強勢的品牌，沒有較為優(yōu)秀的生源，沒有相對優(yōu)秀的教師，更沒有先進設(shè)備等問題。所有這些問題的癥結(jié)所在就是民辦院校的資金是有限的，很多民辦院校沒有找到科學(xué)的辦法去妥善處理財務(wù)管理過程中的籌資、投資和盈余等問題。在研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)民辦高校都存在著辦學(xué)定位不明確、籌資渠道單一化、盲目跟風(fēng)投資、盈余分配的不合理等問題，這些問題其實非常值得經(jīng)營管理者去反思。正是在民辦高校這樣的發(fā)展背景下，可以通過多元化的籌資方式、有效的投資模式、合理的盈余規(guī)劃方法，解決民辦高校目標(biāo)存在的財務(wù)管理問題并使之進一步優(yōu)化。

二、民辦高校赤字預(yù)算風(fēng)險防范的具體措施

民辦高校在面對體制性不可控部分時應(yīng)該關(guān)注整體大局，對于可控部分可以通過完善相關(guān)的高校財務(wù)制度及時解決問題。

在此過程中，一方面，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。首先要解決好的就是民辦高校發(fā)展定位問題，進而確保學(xué)校財務(wù)活動能夠健康、有序地進行。應(yīng)該以實事求是的態(tài)度，對其面臨的嚴峻的財務(wù)形勢有正確的判斷，要認識到經(jīng)濟發(fā)展趨勢對高校財務(wù)環(huán)境的影響，同時要抓住國家目前寬松財政和貨幣政策，贏得發(fā)展的好時機，多渠道籌措資金。在加強民辦高校自我建設(shè)的同時，需要嚴格遵循教育發(fā)展規(guī)律，從社會和市場的需要出發(fā)，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三個方面，正確處理民辦高校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，保障民辦高校發(fā)展的科學(xué)性、可行性。其中，有關(guān)銀行的貸款項目，在決策時要注意領(lǐng)導(dǎo)集體決策、進行可行性論證和績效評估，進而促進民辦高校的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，制定新的高等學(xué)校會計制度。制定出的新高等學(xué)校會計制度應(yīng)當(dāng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為其核算的基礎(chǔ)，其中固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提累計折舊，應(yīng)該將學(xué)校的基建賬和財務(wù)賬合二為一，從而更加真實、全面和完整地反映高校財務(wù)的具體狀況。通過建立各種有效的預(yù)算分析指標(biāo)編制科學(xué)的預(yù)算，并對預(yù)算進行控制，而控制則可以包括事前、事中和事后控制。

三、加強民辦高校財務(wù)風(fēng)險的控制

（一）控制民辦高?；I資財務(wù)風(fēng)險

1.計劃合理的籌資規(guī)模。計劃合理的籌資規(guī)模就是籌資數(shù)量不能太多，也不能太少。太多會形成債務(wù)加重，增加成本和加大財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的幾率；數(shù)量太少，又會影響民辦高校總體的發(fā)展規(guī)劃，不能按預(yù)期完成目標(biāo)任務(wù)。

2.提高民辦高校的償債能力及其可靠性。民辦高校要根據(jù)學(xué)校自身的實際情況，從以上幾方面來考慮學(xué)校因素，如財務(wù)經(jīng)費全年的預(yù)算收入總額、籌資方式、渠道及金額、學(xué)校目前的設(shè)施條件、等諸多條件的綜合分析、判斷、總結(jié)，來得出資產(chǎn)負債率的預(yù)警值，來達到掌握高校的負債的規(guī)模。民辦高校應(yīng)該量入為出，根據(jù)實際情況量力而行。一旦舉債過重，很有可能會使學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)危機。所以，必須建立一套包括短期償債和長期償債能力及臨界值的考核指標(biāo)體系，以便更合理地確定負債規(guī)模。

3.改善民辦高校資本結(jié)構(gòu)。資金比率、非自有資金比率、資產(chǎn)負債率等指標(biāo)是用來反映企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)的，在一定意義上體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)能力，要求有穩(wěn)定的來源和資本構(gòu)成。反映資金結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有資金比率、非自有資金比率、資產(chǎn)負債率等。資金的構(gòu)成中，負債和所有者權(quán)益一般保持住1的比率，說明適當(dāng)?shù)呐e債不一定是壞事，而舉債過度就很可能出現(xiàn)財務(wù)危機。因此，民辦高校應(yīng)盡可能多地爭取多種渠道融資，根據(jù)融資的方式、期限制定合理的融資組合策略，在財務(wù)風(fēng)險與謀求最大收益之間達到平衡。

4.優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，科學(xué)理性舉債。民辦高校不能把從銀行貸款作為主要的籌資渠道，在上級主管部門的允許和支持下，應(yīng)該發(fā)揮民辦高校自身優(yōu)勢，把籌資渠道加寬加大，如與企業(yè)的合作，開展校辦產(chǎn)業(yè)，接受社會捐贈和創(chuàng)辦教育基金，使教育資金的來源多元化。民辦高校一定要優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)、完善體制，做到科學(xué)合理地舉債。做好財務(wù)經(jīng)費預(yù)算工作，科學(xué)地安排自身的償債能力，規(guī)劃好貸款的結(jié)構(gòu)和范圍，達到減少成本和風(fēng)險的目的。

5.提升核心競爭力，力求可持續(xù)發(fā)展。民辦高校要處理好各種財務(wù)關(guān)系，做好財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警防范工作，力爭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。民辦高等院校不僅要防范財務(wù)風(fēng)險，還要整合教育資源，做到資源共享，充分利用有限的資源，形成自身的核心競爭力。民辦高校不但要掌握核心力，還要深刻理解內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件的真正的教育理念，使自己能從根本上真正的掌握核心競爭力。

6.加強投資分析，進行風(fēng)險評估。民辦高校在風(fēng)險方面也要做到風(fēng)險評估、投資分析，也就是說，對將要投資的項目要做可行性報告及可行性的審查，要進行重點投資和控制。要準(zhǔn)確地預(yù)測出投資回報期和回報率，使所投資的項目很有把握，贏在必得。

7.加強財務(wù)管理，完善監(jiān)管體系。民辦高校要編制月報、年報，定期編制現(xiàn)金流量表，把財務(wù)信息及時反饋給管理者和投資者，控制好一定時間內(nèi)的現(xiàn)金流量變化，嚴格監(jiān)督和控制民辦高校內(nèi)的一切重大經(jīng)濟活動。當(dāng)然，也要建立健全財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警、報警體系，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制，樹立財務(wù)風(fēng)險責(zé)任意識。

（二）控制民辦高校投資風(fēng)險

民辦高等學(xué)校辦學(xué)引起的財務(wù)風(fēng)險，嚴重者會引起財務(wù)危機，導(dǎo)致學(xué)校的倒閉，在社會上會引起很大的不良反響。所以，民辦高等院校也會引起學(xué)者和委員會各界的廣泛重視，把民辦高校作為教育機構(gòu)中特殊的一類。南洋教育集團就是很好的一個案例，由于資金問題于2005年倒閉。

1.控制民辦高校固定資產(chǎn)投資風(fēng)險。第一，保證投資活動符合國家投資法規(guī)。高校在投資交易活動應(yīng)按照政府頒布有關(guān)投資的法規(guī)、條例進行，并使這些交易活動得到國家的有效管理和控制。第二，保證投資活動經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟o論是長期投資還是短期投資，嚴格按照項目建設(shè)程序辦事。為了防止違規(guī)和違法行為，要讓工程項目招標(biāo)公開化，執(zhí)行嚴格的審批手續(xù)，制定合理的招標(biāo)計劃流程。同時，也要鼓勵社會監(jiān)督，制定懲處辦法。

2.控制民辦高校流動資產(chǎn)風(fēng)險。第一，加強現(xiàn)金管理。流動資產(chǎn)可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，構(gòu)成現(xiàn)金流入，而現(xiàn)金又是衡量償債能力最直接的項目。第二，提高民辦高校的應(yīng)收賬款的管理水平。應(yīng)收賬款的風(fēng)險防范主要是制定合理的信用政策，正確衡量信用成本和信用分析。第三，加強證券投資風(fēng)險。民辦高校對證券的投資最重要的是安全性，老板用自己的錢，本來就很慎重，所以首先要評價債券的資信等級，根據(jù)債券的期限選擇最佳證券組合，分散投資風(fēng)險，增加投資收益。

（三）控制民辦高校流動性風(fēng)險

民辦高校收支風(fēng)險控制要做到對現(xiàn)金流量的風(fēng)險控制，還要管理現(xiàn)金流量時間分布，加強日常監(jiān)管。對流動性風(fēng)險的控制有以下兩個方面。

1.民辦高校要以“首先保證運轉(zhuǎn)后保證各項規(guī)費支出”為原則，各部門、各單位要充分認識預(yù)算的嚴肅性，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴格控制支出。

2.為引進人才，提高工資待遇，適度增中薪酬資金和課時費總理；支持教學(xué)改革，加強內(nèi)涵建設(shè)，滿足教學(xué)經(jīng)費投入；完善實驗室、校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排專項配套資金，保證已建和在建專項工程款支付；設(shè)法保證基本建設(shè)投資前期資金（主要指校園擴征和高層學(xué)生宿舍樓建設(shè)）；認真分析現(xiàn)金流量的要求，加強對往來賬務(wù)的管理工作，嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，要及時編制流金流量的月報表，合理安排現(xiàn)金的流入和流出，降低現(xiàn)金流動風(fēng)險。

（四）拓寬民辦高校的籌資渠道

目前，民辦高校的籌資渠道除了國家財政少量的撥款就主要是銀行貸款，而高額的銀行貸款又加大了民辦高校的財務(wù)風(fēng)險。隨著教育體制改革的逐步深入，民辦高校應(yīng)實現(xiàn)由單一的籌資型向多籌資的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，廣開資金渠道，緩解民辦高校發(fā)展資金短缺的壓力。

在上級主管部門和學(xué)校的共同協(xié)作下，要發(fā)現(xiàn)和吸引民間的大量資金。通過稅收優(yōu)惠民辦高校支出，民辦高校采購可能免交增值稅；爭取各種渠道的科研經(jīng)費，政府應(yīng)提供大量、經(jīng)費數(shù)額較大的科研課題委托民辦高校完成；政府應(yīng)允許民辦高校發(fā)生教育債券；鼓勵民辦高校投資創(chuàng)收，而且非盈利民辦學(xué)校投資收入應(yīng)免稅；要鼓勵校企合作，因為在企業(yè)中提出和發(fā)現(xiàn)的課題研究，可以提升民辦高校的科研水平又可以增加資金來源；將老校區(qū)出租、拍賣，或?qū)⑹程?、宿舍樓的建設(shè)交給房地產(chǎn)開發(fā)商，以每年的餐飲收入、住宿費及物業(yè)管理費收入償還開發(fā)費用?？傊?，民辦高?；I資管理有方，一定能給民辦高校的發(fā)展帶來好的效益。

四、總結(jié)

通過財務(wù)分析發(fā)現(xiàn)，民辦高校在財務(wù)風(fēng)險管理方面依然存在諸多的問題。因此，依據(jù)民辦高校的實際情況提出了具體的完善措施，提出一些建議，即從實際出發(fā)，加強財務(wù)內(nèi)部控制，健全預(yù)算體系，完善民辦高校資金使用效率，拓展融資渠道等，幫助管理者對癥下藥，防止財務(wù)狀況進一步惡化。

[1] 楊慧芬.民辦高校財務(wù)控制與風(fēng)險管理的對策[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2009，(10).

[2] 張韋韋.陜西強力落實民辦高等教育“新政”——陜西省教育廳副廳長郭立宏談《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》[J].教育與職業(yè)，2013，(3).

[3] 劉永滿.企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范與管理控制[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，(1).

G648.7

A

1673-291X（2017）36-0080-02

2017-04-21

賈金榮（1978-），女，陜西咸陽人，會計師，碩士研究生，從事民辦高校會計研究。

[責(zé)任編輯 劉兆峰]