苗書迪

（宿遷學院商學院，江蘇 宿遷 223800）

生態(tài)文明視角下康定市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

苗書迪

（宿遷學院商學院，江蘇 宿遷 223800）

結(jié)合建設(shè)美麗中國、和諧社會的戰(zhàn)略目標和康定市特殊的地理生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境，探討康定市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明的有機結(jié)合?；谛滦统擎?zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的緊密聯(lián)系，針對當前康定市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，提出三種有針對性的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即集約型高原特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、多功能資源型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以期促進康定市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和動態(tài)演進。

新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；集約城鎮(zhèn)；生態(tài)旅游

新型城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點之一，被地方政府賦予了新的使命和任務(wù)，同時我國進入了以綠色轉(zhuǎn)型為特征的新時期，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢[1]，同時對保護自然環(huán)境、合理利用自然資源、促進生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。2015年2月康定縣撤銷，設(shè)立縣級康定市，成為全國最年輕的縣級市及四川藏區(qū)首個縣級市，這些無疑給康定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇。以統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)涵的“康定經(jīng)驗”，對于探索藏區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的啟示作用。

一、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的子系統(tǒng)密切相關(guān)，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的相對差異性和功能上的融合互補性。在經(jīng)濟發(fā)展方面，新型城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，通過扶持產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；在資源利用方面，新型城鎮(zhèn)化著重改變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源的利用率，實現(xiàn)可再生資源的永續(xù)利用與代際公平下的不可再生資源的合理利用，這在一定程度上拓展了生態(tài)環(huán)境的承載能力；在環(huán)境建設(shè)方面，新型城鎮(zhèn)化要求調(diào)控好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，保留一定比例的水源、公園等生態(tài)用地，為生態(tài)文明建設(shè)提供空間支持，使環(huán)境向良性方向發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要保障

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在目的上存在趨同性，都是朝著和諧社會、美麗中國的方向邁進。就生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵而言，兩者有必然的聯(lián)系。生態(tài)文明是以追求生態(tài)系統(tǒng)間各主體和諧共榮為目的的全新的文明階段[2]；是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中表現(xiàn)出的人與自然和諧程度的提高和人們生態(tài)文明觀念的增強[3]。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學理念，一定程度上反映了經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展水平。只有建設(shè)好生態(tài)文明，增強人民環(huán)保意識，提高居民生態(tài)保護的積極性，才能更好地節(jié)約經(jīng)濟資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、優(yōu)化生活環(huán)境，最終實現(xiàn)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)高的“宜居、宜商、宜旅”的新型城鎮(zhèn)化，進而激發(fā)人們更積極地投身城鎮(zhèn)建設(shè)，共建共享美好家園，形成良性循環(huán)。因此，生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的前提，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障[4]。

二、康定新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）資源優(yōu)勢明顯，但應(yīng)注重科學合理開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.自然資源開發(fā)建設(shè)需加大保護力度?？刀ㄆ湓谧匀毁Y源的擁有量上有著得天獨厚的優(yōu)勢，但同時康定地處長江、黃河上游，生態(tài)地位極為重要，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，對建設(shè)長江上游生態(tài)屏障具有重要意義，且由于康定地質(zhì)地貌條件、水文氣候條件、資源開發(fā)條件等帶有高原特色，是典型的生態(tài)與環(huán)境脆弱帶，一旦遭到破壞，其損失將難以估量。因此，康定新型城鎮(zhèn)化對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。

2.脆弱的高原環(huán)境對旅游發(fā)展提出了更高的要求。康定地處大雪山中段，境內(nèi)氣候復(fù)雜多變、地形地貌奇特、自然景觀絢麗多姿，豐富的自然旅游資源以雪山、草原、森林、湖泊、溫泉為特色。在康定旅游資源的開發(fā)過程中，不可避免的是外地旅游者的到來和持續(xù)不斷的開發(fā)建設(shè)，由于高原特色景觀較為脆弱，獨特的自然景觀極易受到破壞，這是康定生態(tài)安全的一大挑戰(zhàn)，同時也對康定旅游開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了更高的要求。

3.保護具有本土特色的原生文化尤為重要?？刀〒碛星楦栉幕?、石棺葬文化、高碉文化、鍋莊文化、木雅文化、藏傳佛教文化等眾多原生態(tài)文化旅游資源，蘊含大量藏民族的獨特文化。而近年來，隨著旅游人數(shù)的不斷增加，康定本土特色的民族文化在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、邊緣與主流的交融沖突中不斷變化，如何在相互交融中保持康定特色的原生態(tài)藏族文化，使文化旅游實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，這是一個值得深入思考的問題。

（二）康定城鎮(zhèn)建設(shè)可用地少，應(yīng)重視集約科學發(fā)展

康定地處青藏高原、云貴高原與四川盆地之間的過渡狹長地帶，縣城建立在大渡河河谷上的高原斜坡上，位于在橫斷山的峽谷縫隙間。受地形地勢影響，康定城鎮(zhèn)道路呈斜行人字狀結(jié)構(gòu)。獨特的自然地理環(huán)境，使得康定客觀上可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地很少。另外，由于康定生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性的特點，決定了城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)保護的重要性、工程技術(shù)的艱巨性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本性，再考慮到古城遺跡保護等原因，以及基本農(nóng)田保護等土地政策[5]，康定城鎮(zhèn)發(fā)展主觀上可選擇的空間也較小。

根據(jù)實際用地情況，康定應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)和撤縣并市的機遇，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，構(gòu)建科學的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，突出城鎮(zhèn)功能和片區(qū)組團特色；借助康定撤縣設(shè)市的機遇，在“十三五”規(guī)劃中注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，將保護傳統(tǒng)文明與打造現(xiàn)代都市相結(jié)合，建設(shè)集約型高原特色城鎮(zhèn)。

（三）康定經(jīng)濟活動密集，給生態(tài)環(huán)境保護帶來了更多挑戰(zhàn)

一方面，近年來康定城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)聚集，2014年康定城鎮(zhèn)化率達到50.3%，比四川省城鎮(zhèn)化率高了4個百分點；另一方面，康定外來游客接待數(shù)量逐年攀升，年均為150萬人次左右，是常住城鎮(zhèn)居民的三十幾倍，特別是在旅游旺季，人口及各類經(jīng)濟要素快速向康定市城集聚，造成經(jīng)濟活動密集，不斷增加的人口密度給康定城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、公共服務(wù)保障等提出了更多的要求，使康定生態(tài)系統(tǒng)的負荷加大。另外，康定建設(shè)缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃會使城鎮(zhèn)周邊山體景觀受到破壞，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性，特別是舊城區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施相對集中，其承載了康定主要的城市功能，造成建筑密度大、交通擁擠、市政規(guī)劃有欠科學等問題。此外，生產(chǎn)生活廢水、固定垃圾等污染物的不規(guī)范排放或處理對康定河、折多河流域的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了很大的威脅，嚴重影響古城內(nèi)的人居環(huán)境質(zhì)量。

三、康定基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

（一）集約型高原特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

針對康定的實際情況因地制宜，適當推進異地層次性城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展集約型小城鎮(zhèn)，以生態(tài)景觀帶為保障，以民族特色為紐帶，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，打造康定新型城鎮(zhèn)化格局。在發(fā)揮高原特色方面，要堅持以下四個原則：一是有效融合。將產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和景觀特色有機結(jié)合，保持并發(fā)揚自然與人文景觀相融合、文化特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。二是保護文化。展示各民族多元性文化，在保護傳承藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和塑造體現(xiàn)康定特色的現(xiàn)代文化中保持平衡。三是注重生態(tài)。遵循高原地域特點，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針和城鎮(zhèn)發(fā)展模式，充分考慮資源和環(huán)境承載能力。四是科學規(guī)劃。城鎮(zhèn)化過程要注重構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，保障康定市科學規(guī)劃建設(shè)，提升自我造血能力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

康定擁有豐富獨特且頗具開發(fā)前景的旅游資源，發(fā)展旅游型城鎮(zhèn)極具優(yōu)勢，同時還應(yīng)考慮到康定風景名勝區(qū)主要分布在山區(qū)、高原、荒漠等生態(tài)脆弱區(qū)的現(xiàn)狀，因此應(yīng)大力推進生態(tài)旅游城鎮(zhèn)化，這有利于生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟活動的可持續(xù)發(fā)展?？刀ㄗ呱鷳B(tài)旅游城鎮(zhèn)化之路，一方面，要確立生態(tài)旅游的發(fā)展定位和總體思路，打造獨具特色的文化生態(tài)旅游品牌，用文化鑄就康定旅游之魂，用生態(tài)筑牢康定旅游之根，以自然景觀、文化形式為載體，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)的良性互動。另一方面，實行生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以自然旅游資源和歷史文化旅游資源為依托變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游景點帶動周圍小城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)的快速發(fā)展，同時拉動旅游紀念品、工藝品、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，為城鎮(zhèn)化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）多功能資源型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

康定另一優(yōu)勢是自然資源豐富，因此可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢促進城鎮(zhèn)化進程。但由于自然資源的不可再生性決定了它的稀缺性與周期性，因此，在資源性城鎮(zhèn)發(fā)展過程中尤其要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局與生態(tài)保護，利用區(qū)域資源稟賦拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，注重實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化三化同步推進，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，可以以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為切入點，實現(xiàn)資源與廢棄物的循環(huán)利用，降低生態(tài)成本，并依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，以集群的理念培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[6]。

[1] 李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，(11)：4-10.

[2] MAGDOFF Fred．Harmony and ecological civilization beyond the capitalist alienation of nature[J].Monthly Review：an Independent Socialist Magazine，2012，(6)：1-9.

[3] 陳壽朋.略論生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日報，2008-01-08.

[4] 楊繼學，楊磊.論城鎮(zhèn)化推進中的生態(tài)文明建設(shè)[J].河北師范大學學報：哲學社會科學版，2011，(6)：152-156.

[5] 楊鋼橋.小城鎮(zhèn)用地擴張機制的理論探討[J].中國土地科學，2011，(9)：8-15.

[6] 宋寶莉.西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度研究[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2015，(2)：1-4.

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A

1673-291X（2017）36-0097-02

2017-04-10

苗書迪（1990-），女，河南商丘人，助教，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟研究。

[責任編輯 劉兆峰]