郭淑敏，陳亞東，高春雨，屈寶香，覃志豪，

夏 英2，曲 頌2 ，溫淑萍3

(1.中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081； 3.寧夏農林科學院農業(yè)經濟與信息技術研究所，銀川 750000)

·問題研究·

構建“四位一體”框架促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展*
——以寧夏回族自治區(qū)村集體經濟試點項目為例

郭淑敏1※，陳亞東1，高春雨1，屈寶香1，覃志豪1，

夏 英2，曲 頌2，溫淑萍3

(1.中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081； 3.寧夏農林科學院農業(yè)經濟與信息技術研究所，銀川 750000)

目的扶持發(fā)展壯大村集體經濟，讓農民共享改革成果是農村綜合改革的重要目標之一，也是農村綜合改革的出發(fā)點和落腳點。方法以財政部試點文件財農〔2015〕197號為指導，以2016年寧夏回族自治區(qū)8縣區(qū)80個試點村扶持發(fā)展壯大村集體經濟為案例。運用綜合分析法，探究“四位一體”發(fā)展框架。結果文章創(chuàng)新性提出了創(chuàng)建村集體經濟組織、建章立制、培養(yǎng)能力、扶持產業(yè)“四位一體”的發(fā)展構架。其中，創(chuàng)建村集體經濟組織是首要關鍵環(huán)節(jié)，為發(fā)展壯大村集體經濟提供合法組織保障；村集體經濟管理制度建設與合作社章程建設是合法的制度保障；加強村黨組織建設，選好配強村級領導班子和致富帶頭人是人才保障；因地制宜，選好產業(yè)，走一、二、三產業(yè)融合發(fā)展道路是發(fā)展的支撐。結論通過理論研究和實踐探索，初步總結出了一些寶貴經驗，以期為扶持發(fā)展壯大村集體經濟提供可借鑒、可復制的經驗和做法。

村級集體經濟 四位一體 組織構架 可持續(xù)發(fā)展 寧夏

圖1 發(fā)展村集體經濟“四位一體”發(fā)展構架

0 引言

農村綜合改革是國家具有“四梁八柱”性質的綜合改革之一，扶持發(fā)展壯大村集體經濟，讓農民共享改革成果是農村綜合改革的重要目標，也是農村綜合改革的出發(fā)點和落腳點。2015年12月，財政部緊密結合國家改革精神，出臺《扶持村級集體經濟指導意見》(財農〔2015〕197號)，決定在全國選擇浙江、寧夏等的13個省份開展扶持發(fā)展壯大村集體經濟試點工作。新時期，扶持村級集體經濟發(fā)展，壯大村級集體經濟實力，是對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業(yè)適度規(guī)模經營、優(yōu)化配置農業(yè)生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。寧夏回族自治區(qū)作為我國西部地區(qū)唯一一個試點省，在寧夏回族自治區(qū)相關部門的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃下，2016年在全區(qū)22個縣(區(qū))中選擇其中8個縣(區(qū))的80個行政村作為試點，開展扶持發(fā)展壯大村集體經濟理論研究和實踐探索。通過1年多實踐，取得了初步成果，創(chuàng)新性提出了“建立村級集體經濟組織、建章立制、培養(yǎng)能力、扶持產業(yè)”暨“四位一體”發(fā)展壯大村集體經濟組織構架(圖1)。村級集體經濟組織是發(fā)展壯大村集體經濟具有法律地位的組織保障；村集體經濟管理制度和合作社章程是具有法規(guī)、法律作用的制度保障；加強基層黨組織建設及選優(yōu)配強村領導班子和致富帶頭人是人才保障；因地制宜，選擇適宜該村集體經濟發(fā)展的產業(yè)是根本。通過該構架的理論研究和實踐探索，試圖為發(fā)展壯大村集體經濟試點提供可借鑒、可復制和推廣的經驗，促進我國村集體經濟可繼續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展壯大農村集體經濟的必要性與緊迫性

1.1 是鞏固扶貧攻堅成果，促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

當前，扶貧開發(fā)成為全面建成小康社會的重點和難點?！坝械耐菊f，只要農民脫貧了，集體窮一些沒有關系。我們說，不對！不是沒有關系，而是關系重大”[1]，習近平總書記多次在重要場合強調把握時代特點，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟的重要性。如在《擺脫貧困》[2]中指出：“發(fā)展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力”，在當今扶貧攻堅進入治國理政新階段，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟對于鞏固脫貧攻堅成果，促進可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據當年在閩東經驗，他就明確指出，在扶貧中，要增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！编l(xiāng)村兩級是我國治理組織的“末梢神經”，承擔著治理基層的重大責任。因此，鄉(xiāng)村兩級集體經濟的強與弱，直接關系著扶貧工作的好與壞，百姓生活水平的高與低，以及帶領廣大農民發(fā)展致富的能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所以，黨的各級政府，必須高度重視鄉(xiāng)村集體經濟在帶領農民致富，發(fā)展農村經濟中的承上啟下作用，努力增強自身的“造血功能”，不斷發(fā)展壯大集體經濟。

1.2 是加強農村集體產權制度改革的重要目標

農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的重要任務，是農村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，可謂“前無古人、旁無借鑒”[3]。2016年12月，中共中央發(fā)布《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》[4](簡稱“《意見》1”)，《意見》1突出強調了改革的重大意義、總體要求、加強集體資產管理的重要性，特別在因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式，以及加強黨對農村集體產權制度改革的領導等方面都做出了明確指示與頂層設計。特別在“探索農村集體經濟有效實現形式”部分，重點強調了發(fā)揮農村集體經濟組織的功能、維護農村集體經濟組織的合法權利、多種形式發(fā)展村集體經濟，以及引導農村產權規(guī)范流轉和交易等做了更進一步部署和安排?！兑庖姟?指出：不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發(fā)展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。

1.3 是認真貫徹落實黨的十九大報告和近年中央1號文件精神的重要舉措

黨的十九大報告明確指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。近年中央1號文件都強調了加大農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟多種實現形式，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力等做了具體指示。為更好貫徹落實中央精神，財政部于2015年12月出臺了《扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見》(財農〔2015〕197號)(簡稱《意見》2)，決定從2016年起，在全國選擇浙江、寧夏等13個省開展扶持發(fā)展壯大村集體經濟試點?！兑庖姟?明確指出，新時期扶持村級集體經濟發(fā)展，壯大村級集體經濟實力，是對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業(yè)適度規(guī)模經營、優(yōu)化配置農業(yè)生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

1.4 是鞏固黨在基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，更好服務農民的有力保障

調研發(fā)現，一些村基層黨組織和村干部存在著發(fā)展村集體經濟“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，導致大部分村集體經濟薄弱村和“空殼村”，這些村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力薄弱，基層黨支部為村民服務能力弱，村上各項公益事業(yè)難度大。發(fā)展農村集體經濟不僅是經濟基礎層面問題，同時也是上層建筑層面問題。事實證明，凡是村集體經濟實力強的地方往往能夠聚人心，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力也強，農村社會治理也會更加有序，農村的許多事情就好辦，尤其是在村里的公益事業(yè)發(fā)展、公共服務基礎條件改善、村里的大事小情及扶貧濟困等方面，都是村集體經濟發(fā)揮作用的地方。反之，村集體經濟實力弱的地方，黨組織在農村基層就沒有威信和說服力，更沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨在基層的各項工作就沒法真正開展，黨的各項方針政策就沒法更好地落實。為加強黨在農村基層的各項能力，真正發(fā)揮好黨在農村基層的作用，必須加強農村集體經濟發(fā)展。

2 完善建立村級集體經濟組織，為發(fā)展壯大村集體經濟提供組織保障

2.1 農村集體經濟組織及其職能

關于農村集體經濟組織的概念，目前，學術界沒有達成完全一致的意見，有人認為，集體經濟組織是我國農村中最主要的組織形式，是改革開放以來變化最大，又是理論研究最缺乏的一個問題[5]。有人認為，新型的農村集體經濟組織是指在市場經濟條件下以村民為服務對象，以規(guī)模經營為基礎，滿足成員共同經濟需要的合作性經濟組織[6]。有人則建議，為促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，需國家盡快加強村集體經濟組織的立法建設，與黨支部和村委會一樣具有明確的法人地位[7-9]。盡管不同學者從不同角度對村集體經濟組織進行過廣泛研究與探討，但對農村集體經濟組織的內涵和功能未作出廣泛共識的定義。2004年修正的我國憲法第八條規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”[10]?？傊?，農村集體經濟組織是一種勞動群眾集體所有制經濟組織，既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。其職能就是承擔集體資產經營管理，保護成員經濟利益，它在權能、性質等方面不同于村委會，也不同于黨支部，是帶領廣大村民發(fā)展致富的集體經濟組織。

2.2 村級集體經濟組織的主要類型

在各地的改革實踐中，出現的新型農村集體經濟組織的類型主要有村集體經濟合作社、股份經濟合作社、股份制經濟公司等[11]，目前，全國性突出問題是集體經濟組織有法律地位，但沒法人資格[9]，使村集體經濟組織在市場運行中處于十分尷尬地位。如在寧夏回族自治區(qū)試點村注冊村集體經濟組織過程中，本屬于村集體經濟組織，但到工商部門注冊沒有這個類型，以至于到工商部門注冊的只能在性質欄中填“農民專業(yè)合作組織”；《意見》1規(guī)定，現階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發(fā)放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經營活動[4]。寧夏回族自治區(qū)中寧縣及其他縣區(qū)即參照此規(guī)定實施。多數縣區(qū)采取的是到工商部門注冊，村集體經濟組織類型都是“農民專業(yè)合作經濟組織”，而非“村集體經濟組織”。為了真正先把事情做起來，在現行體制框架下規(guī)定，只能在合作社章程制度內容中明確體現村集體性質及該項目國家扶持資金額度及所占股份。有些試點縣區(qū)按照《意見》1文件精神，農業(yè)部門雖給注冊了《XX縣村集體經濟組織登記證書》，但該證書沒有統(tǒng)一的社會信用代碼和納稅人識別號，賬目往來不能開具發(fā)票，只能通過其他途徑解決。當然，這些問題在改革實踐中正在不斷探索新的解決途徑。總之，合法有效的村集體經濟組織是發(fā)展村集體經濟的組織保障，雖然目前只有法律地位而無法人資格，但國家相關部門已意識到此問題并正在起草相關文件著力解決。

2.3 因地制宜探索建立各具特色的集體經濟組織

為規(guī)范有效發(fā)展村級集體經濟，該項目規(guī)定，首先各試點村必須因地制宜完善建立村級集體經濟組織。盡管，有些試點村也明確說明以他們村名命名的合作社或土地股份合作社就視同為他們的村集體經濟組織，但認真核查發(fā)現，這些所謂的村集體經濟組織實為合作經濟組織，和現存的村集體沒有必然內在聯系，只是少數村干部以個人名義牽頭和參與，90%的試點村沒有村集體經濟組織。鑒于此，我們要求各試點村必須首先完善建立真正屬于村集體的經濟組織，使發(fā)展壯大村集體經濟有合法的組織保障。要求集體經濟組織一是從性質上體現，即在注冊的合作社或企業(yè)性質上體現“集體經濟組織”類型；二是在章程制度《總章》內容中體現“村集體發(fā)起，而且明確村集體本試點項目所占資金股份”；三是在收益分配中明確村集體和其它股份按股分紅的比例。照此規(guī)定，寧夏8試點縣區(qū)80個試點村紛紛開展村集體經濟組織注冊完善改革，總體上形成了3類各具特色的村集體經濟組織，一是村集體土地股份合作社；二是村集體股份經濟合作社；三是村集體股份經濟總公司。因地制宜建立起了多元化的村集體經濟組織，在地方有關部門的積極管理和運營下，將對村集體經濟發(fā)展提供法律化、規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展的組織保障。

3 建章立制，加強規(guī)范管理，為村集體經濟發(fā)展提供制度保障

3.1 加強村集體經濟管理制度建設，規(guī)范村集體經濟管理

合法有效的村集體經濟管理制度，是發(fā)展村集體經濟的制度保障。多年來，由于受歷史和現實的原因，多數村集體經濟管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范、不具體，可操作性不強。雖然，農業(yè)部2009年出臺了《關于進一步加強農村集體資源、資產、資金管理的指導意》，2012年出臺了關于三資管理的20項制度[12]，為全國農村集體“三資”管理制定了框架性制度規(guī)范。因它是針對全國農村總體的，框架也是粗線條的，對每一個村的指導不會細化到可操作層面，這就需要試點縣區(qū)在此基礎上，根據各自具體情況制定更符合各村實際的一套村集體經濟“三資”管理制度。如資金支付流程、審批權限，以及一些具體限額規(guī)定等。為此，我們在2017年2月份舉辦的寧夏回族自治區(qū)80個試點村培訓班上，聘請自治區(qū)經管站財務管理專家專門給培訓班做了“村級財務管理”專題講座，進一步解讀了農業(yè)部20項“三資”管理制度含義，特別是寧夏回族自治區(qū)村級財務管理如“四簽兩審”，以及青銅峽五星村“五牙子章”的典型做法和寶貴經驗，對參訓學員啟發(fā)教育很大。培訓結束后，按照要求各試點縣區(qū)財政局和經管站密切配合，都制定了符合自身實際的村集體經濟管理制度，每個縣區(qū)10個試點村統(tǒng)一規(guī)范，嚴格遵照執(zhí)行，為村集體經濟財務管理提供了法律保障。

3.2 加強合作社章程建設，規(guī)范村集體經濟組織管理

自1844年被稱為世界第一個成功合作社—英國羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，其著名的“入社自愿、退社自由、民主管理、公平交易、二次返利等內容”的“羅虛代爾原則”就一直成為全世界公認的合作社原則。自此以來，世界各國紛紛掀起合作社建設的熱潮。我國改革開放以后，農村實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了廣大農民的生產積極性，在一定時期內，促進了農村生產力的發(fā)展。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，一家一戶的分散經營很難抵御市場風險。在這種情況下，農民便選擇了抱團與合作發(fā)展，特別是進入20世紀90年代以后，隨著農業(yè)科技的發(fā)展和國家各項農業(yè)適度規(guī)模經營利好政策的出臺，我國各種類型的農村新型合作經濟組織大量涌現，發(fā)展迅速，據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，全國依法登記的農民合作社達177.4萬家，是2007年底的68倍[13]。2007年，我國頒布的《合作社法》[14]對合作社的設立、組織、活動和解散以及社員權利義務等都做了明確的法律規(guī)范新規(guī)定。在此大框架下，我們要求各試點村完善建立的村集體經濟組織合作社必須根據各自特點，因地制宜制定各自個性化合作社章程。該次試點中80%以上的試點村成立的是土地股份合作社，我們統(tǒng)一下發(fā)了土地股份合作社章程模板，在此框架下，這些試點村都制定了適合本村特點的個性化土地股份合作社章程，從總則、股東、股權設置和管理、股東權利和義務、組織機構和職權、財務管理與收益分配、合作社的成立、變更、終止和清算等都作了具體明確的規(guī)定。并在《總則》一章中都突出體現了村集體發(fā)起，村集體資金額度與所占股份比例，在《財務管理與收益分配》章中明確了村集體和各成分按股分紅的規(guī)定，由此從法律上嚴格限定了各成員責權利關系。以此試點項目為契機，寧夏試點村集體經濟組織管理正在步入規(guī)范化、法制化軌道，助推村集體經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強公司法律制度建設

在各地的集體產權適度改革實踐中，特別是在我國珠三角、長三角等東南沿海地區(qū)和內地大城市郊區(qū)的村集體經濟組織創(chuàng)建過程中，根據這些區(qū)域集體經營性資產比例大、價值高的特點，成立了村集體股份經濟總公司等集體經濟組織，并嚴格按照《公司法》[15]要求運營和管理，如北京市在集體產權制度改革過程中成立的若干個村集體經濟公司等，都有效運用公司管理體制與機制，結合村集體經濟組織特點，發(fā)展壯大了村集體經濟，取得了良好成效。此次寧夏80個試點村中，有些試點村根據該村自身實際，成立了村集體股份經濟總公司，并嚴格按照公司法要求，完善建立了公司章程制度，科學規(guī)范運營管理，正在實踐中逐步探索。

4 加強農村基層黨組織建設，選好配強村級領導班子和致富帶頭人，為村集體經濟發(fā)展提供人才保障

4.1 基層黨組織的影響與領導作用是保障

發(fā)展壯大村集體經濟，人才是關鍵。如中央電視臺近期熱播的《塘約道路》[16]中村支部書記左文學帶領廣大村民脫貧致富奔小康的故事就充分證明了這一點。黨的章程賦予農村基層黨組織不僅擔負著黨的各項路線、方針政策的宣傳、貫徹落實，著力提高村民的文化水平和道德素質的任務，更主要的是帶領廣大農民脫貧致富，因此，選好配強村級黨組織領導班子尤為重要。

4.2 基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力作用亟待加強

調研發(fā)現，雖然寧夏黨委組織部十分重視基層黨建工作，通過一系列活動，如第一書記掛職制度等發(fā)揮黨組織帶領村民發(fā)展致富的積極性。在項目所涉及的80個試點村中，雖然有些試點村通過換屆與組織調整，形成了一支年輕化、敢創(chuàng)新、勇擔當、有魄力的基層黨組織和村級領導班子，涌現了一些為村集體甘愿付出和奉獻的致富帶頭人。但有些試點村基層黨組織存在年齡結構老化、學習意識不強、帶領群眾發(fā)展致富能力亟待提高等直接影響到該村集體經濟的發(fā)展。

4.3 加強農村基層黨組織建設，選好配強村級領導班子和致富帶頭人

一是要調整和優(yōu)化農村基層黨組織和領導班子的年齡結構和文化層次，使其永遠保持朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的精神面貌。同時，必須將甘于奉獻、勇于擔當的致富“帶頭人”調整到班子中來發(fā)揮引領帶動作用；二是對村黨組織和村委會領導班子成員，特別是帶頭人要通過“請進來”、“走出去”方式加強培訓和學習，提高他們理論水平和文化道德素質以及帶領村民致富的綜合能力；三是對村集體經濟帶頭人采取一系列特殊政策積極鼓勵，為村集體付出和奉獻得到黨組織和群眾認可。

5 以產業(yè)為載體，為村集體經濟發(fā)展構筑重要支撐

在該文“四位一體”的組織構架中，產業(yè)作為發(fā)展村集體經濟的重要載體，起著關鍵支撐作用。沒有好的產業(yè)，村集體經濟就好像空中樓閣，無源之水、無本之木。

5.1 產業(yè)結構與經濟增長的關系

隨著經濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，勞動力逐漸由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當國民收入再次提高后，會逐漸向第三產業(yè)轉移。在產業(yè)結構與經濟增長關系的研究上，干春暉等[17]在測度產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高級化的基礎上，構建了關于產業(yè)結構變遷與經濟增長的計量模型，探討了二者對經濟增長的影響。結果表明：產業(yè)結構合理化和高級化進程均對經濟增長有顯著影響，且相較于高級化而言，產業(yè)結構合理化與經濟增長之間的關系更具穩(wěn)定性。常浩娟等[18]在對產業(yè)結構優(yōu)化之于經濟增長關系的研究后闡明：在不同經濟體制下，經濟增長和產業(yè)結構變化所表現的特征差異較大；另外，產業(yè)結構高級化對經濟增長有顯著影響。在三次產業(yè)與經濟增長及三次產業(yè)內部因果關系的研究上，有學者如周明生等[19]認為：三次產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，尤其是第二產業(yè)和第三產業(yè)的結構升級與經濟增長存在緊密關系。研究結果表明，產業(yè)結構優(yōu)化與經濟增長呈顯著正相關關系。

5.2 寧夏回族自治區(qū)試點村產業(yè)發(fā)展現狀

從調研情況看，從寧夏的北部的沿黃灌區(qū)平羅縣、賀蘭縣，到中部干旱帶的鹽池縣、紅寺堡區(qū)，再到南部山區(qū)的原州區(qū)、隆德縣、西吉縣，80個試點村產業(yè)統(tǒng)計表明，所涉及產業(yè)大致包括了由精品籽種糧種植、蔬菜種植、花卉種植、小雜糧種植，牛羊養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖，以及農特產品加工物流與農業(yè)休閑觀光旅游等9類30多種類型，涵蓋一、二、三產業(yè)。從種類看，豐富多彩，基本適應寧夏回族自治區(qū)不同區(qū)域地理氣候特點和種、養(yǎng)習慣及產業(yè)基礎。從產業(yè)發(fā)展水平看，大多屬于初級階段，科技發(fā)展水平不高。從規(guī)?？矗?0%以上以家庭經營為主，還屬于一家一戶小農經以濟。從總體看，寧夏試點村的產業(yè)基礎有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然地理氣候，仍然以初級產業(yè)為基礎，一、二、三產業(yè)融合度不高、產業(yè)規(guī)模不大。

5.3 緊密圍繞產業(yè)，促進集體經濟快速發(fā)展

在“四位一體”組織構架中，選好產業(yè)是發(fā)展村集體經濟的基石。各試點村必須緊密圍繞本村資源稟賦、產業(yè)基礎、種養(yǎng)業(yè)習慣，以一產種養(yǎng)業(yè)為基礎，通過組建村集體經濟合作組織，將廣大村民組織起來，走規(guī)模經營、集約發(fā)展的道路，加大產業(yè)結構調整的力度。適合農業(yè)種植業(yè)的區(qū)域，首先做精、做優(yōu)特色種植業(yè)，促進品牌化、規(guī)范化建設，以質量標準取勝，并因地制宜，逐漸向二、三產業(yè)轉移；適合特色養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域，要依托當地種植業(yè)資源，走種養(yǎng)結合和循環(huán)農業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展道路；適合農業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域，如南部山區(qū)原州區(qū)、隆德縣等走農游結合，以農促游，以游帶農發(fā)展道路?？傊?，不同區(qū)域必須因地制宜，充分利用各自良好生態(tài)環(huán)境和自然地理氣候特點，加快由一產向二、三產業(yè)拓展和延伸，走一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路。

發(fā)展農村集體經濟是一個長期的、系統(tǒng)的、復雜的綜合工程，任重而道遠。關鍵是黨的各級組織和各級政府要高度重視，從省(區(qū))、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多層級逐級管理，試點村要主動作為，積極肯干。基層財政、農牧、發(fā)改、土地、工商等部門要齊抓共管，協同推進。在建立村集體經濟組織、建章立制、培養(yǎng)能力、扶持產業(yè)“四位一體”思想框架下，形成“試點精神+政府推動+課題研究+試點村”作為協同推進工作機制，在推進集體產權制度改革，賦予集體資產更多權能基礎上，因地制宜探索多種實現形式[20]。各地在探索實踐中雖然取得了一定的成績，但形成可復制、可推廣的經驗不多。在寧夏試點過程中探索創(chuàng)建的“四位一體”思想框架及協同推進工作機制將對扶持發(fā)展壯大村集體經濟更加法制化、規(guī)范化和可持續(xù)，經過幾年的探索實踐，有望為全國，特別是我國西部地區(qū)提供可借鑒、可復制的經驗，促進村集體經濟健康可持續(xù)發(fā)展，為“三農”事業(yè)和本世紀末全面建成小康社會做出積極貢獻。

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CONSTRUCITONOFA"FOUR-IN-ONE"STRUCTURALFRAMETOPROMOTETHESUSTAINABLEDEVELOPMENTOFRURALCOLLECTIVEECONOMY*——TAKINGTHEPROGRAMEOFRURALCOLLECTIVEECONOMYPILOTOFNINGXIAHUIAUTONOMOUSREGIONASANEXAMPLE

GuoShumin1※，ChenYadong1，GaoChunyu1，QuBaoxiang1，QingZhihao1，XiaYing2，QuSong2，WenShuping3

(1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;2.Institute of Rural Economy，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；3.Institute of Agricultural Economy and Information Technology，Ningxia Academy of Agricultural and Forestry Sciences，Yinchuan 750000，China)

One of the important aims of rural comprehensive reform is to support and develop rural collective economy as well as share the fruits of rural reform.It is also the starting point and end point of the rural comprehensive reform.The system four-in-one of development framework has been put forward out by the comprehensive analysis method with creating the rural collective economic organizations，establishing regulations，cultivating abilities and supporting industries according to Ministry of finance file No.[2015]197 and cases of the 80 pilot villages in the 8 counties of Ningxia autonomous region in 2016.Among them，the establishment of the rural collective economic organization is the first key link which provides the legal organization guarantee for the development of the rural collective economy.The construction of rural collective economic management system and cooperative law are legal system guarantee.Strengthening the construction of village party organizations，selecting qualified village leaders and getting leaders are the guarantee of human resources.According to local conditions，choosing suitable industries and taking integration of them is the support of development.Through theoretical research and practical exploration，some valuable experiences are preliminarily summed up in order to provide references and replicable experiences for rural collective economy.

rural collective economy；four-in-one；organization structure；sustainable development；Ningxia

10.7621/cjarrp.1005-9121.20171013

2017-09-07

郭淑敏(1964—)，女，河北冀縣人，博士、副研究員。研究方向：農業(yè)區(qū)域發(fā)展。Email：guoshumin@caas.cn

“寧夏村集體經濟發(fā)展研究”(編號：5718)

D267

A

1005-9121[2017]10092-07