北京高校歸國留學(xué)人員研究課題組

摘 要：高校是歸國留學(xué)人員的主要集中地，切實(shí)做好高校歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮高校歸國留學(xué)人員的作用，是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)，也是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。通過問卷調(diào)查、組織歸國留學(xué)人員及相關(guān)工作部門座談會(huì)、歸國留學(xué)人員個(gè)別訪談等方式，對歸國留學(xué)人員各方面情況做了全面了解，對北京高校歸國留學(xué)人員情況進(jìn)行了深入分析，基本掌握了他們的思想狀態(tài)、生活狀態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：歸國留學(xué)人員；統(tǒng)戰(zhàn)；作用發(fā)揮

調(diào)查方法及樣本概況

1.問卷的抽樣、發(fā)放及回收

本課題調(diào)查對象是北京高校歸國留學(xué)人員。其中，“歸國留學(xué)人員”僅指在國外高校取得學(xué)歷學(xué)位且回國工作的人員。本次調(diào)查采用配額抽樣方法，在全市近50所高校中，統(tǒng)籌兼顧年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域等因素抽取樣本，合成總樣本。本次調(diào)查中，共發(fā)放問卷620份，收回607份，通過篩選及邏輯校驗(yàn)，最終得到有效問卷600份，樣本有效率為97%。

2.調(diào)查對象概述

在有效樣本中，年齡區(qū)間為22歲～62歲，均值為39.63歲，標(biāo)準(zhǔn)差為8.795，由此可見年齡跨度大且內(nèi)部離散程度較高。中位值和眾數(shù)分別為38歲和32歲。學(xué)科領(lǐng)域分布中，人文科學(xué)領(lǐng)域受訪人數(shù)占比27.5%，社會(huì)科學(xué)19.8%，自然科學(xué)31%，工程技術(shù)17.3%。政治面貌方面，中共黨員占比48%，民主黨派9%，無黨派32%，交叉黨員1%，其他10%。

樣本情況

1.北京高校歸國留學(xué)人員群體的基本特征

在調(diào)查樣本中，具有副高以上職稱的人數(shù)占63%，具有博士學(xué)位的人數(shù)占比76.2%，碩士學(xué)位人數(shù)占比22.5%。留學(xué)國家主要集中在美國（29.7%）、日本（19.5%）、英國（16.3%）、德國（8.8%）等發(fā)達(dá)國家。綜合樣本數(shù)據(jù)分析高校歸國留學(xué)人員整體情況，呈現(xiàn)以下特征：

第一，思想主流積極向上，有強(qiáng)烈的愛國心，認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路和政黨制度，對中國未來發(fā)展充滿信心。在被問及“衡量一個(gè)人成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，“事業(yè)成就”（74.5%）、“家庭幸福”（68.2%）、“社會(huì)貢獻(xiàn)”（65.4%）位居前三位，遠(yuǎn)高于“經(jīng)濟(jì)收入”（35.3%）、“社會(huì)聲譽(yù)”（19.3%）、“政治地位”（6.7%）等因素；在道路認(rèn)同方面，91.6%的被調(diào)查者認(rèn)同“堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行同心思想，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路”；在政黨制度認(rèn)同方面，90.6%的被調(diào)查者認(rèn)同“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”；對未來發(fā)展的信心方面，93.6%的被調(diào)查者對中國未來發(fā)展有信心。

第二，普遍關(guān)心國內(nèi)國際時(shí)政熱點(diǎn)，有較強(qiáng)的參政議政、參與民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和意愿，且有一批歸國留學(xué)人員走上了參政議政第一線。在最關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（33.5%）、生態(tài)環(huán)境問題（23.7%）、民主法治建設(shè)（14.7%）成為位居前三的問題。在政治參與態(tài)度方面，67.5%的海外歸國人員對政治參與有興趣，并且有意愿參與，其中，46.5%的人選擇“做好本職工作的同時(shí)，積極參與”。在被問到“希望以何種方式進(jìn)行政治參與”時(shí)，希望專職從事黨政工作（占2.7%）或兼職擔(dān)任黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（占10.7%）來進(jìn)行政治參與的歸國人員占比較少，主要是希望通過擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員（占19.0%）和擔(dān)任政府參事、黨政部門特約工作人員等（占26.3%）進(jìn)行政治參與。被調(diào)查的高校歸國留學(xué)人員中，有6人現(xiàn)擔(dān)任（或曾擔(dān)任）人大代表；有11人現(xiàn)擔(dān)任（或曾擔(dān)任）政協(xié)委員；有8人現(xiàn)擔(dān)任（或曾擔(dān)任）“工、青、婦委員，工商聯(lián)委員”；有134人在學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體任職；有近1/4的海外歸國人員至少擔(dān)任一個(gè)行政職務(wù)。

第三，對回國后的工作、生活及總體狀況比較滿意，但在工作和生活中也面臨著諸多需要解決的問題。92.5%的高校歸國留學(xué)人員對回國后的工作狀況比較滿意。80%的高校歸國留學(xué)人員對回國后的生活狀況比較滿意。值得注意的是，認(rèn)為不太滿意的有71人，占11.7%；認(rèn)為很不滿意的有15人，占2.5%。85.1%的高校歸國留學(xué)人員對回國后的總體狀況評價(jià)比較滿意，而選擇不太滿意和很不滿意的共占8.8%。在回國后生活中遇到的困難方面，“工資待遇偏低”（44%），“住房壓力大”（35%）是主要困難，此外 “人際關(guān)系較難處理”（5%）、“生活環(huán)境較差”（4%）等也是他們較為頭疼的問題?！吧暾埧蒲姓n題困難”（20.0%），“現(xiàn)有硬件條件差”（13.1%），“專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升難”（12.2%），其他活動(dòng)較多影響工作（10.7%），業(yè)績評價(jià)不盡合理（8.3%）是高校歸國留學(xué)人員回國后工作中遇到的主要困難。

第四，歸國留學(xué)人員內(nèi)部需求呈現(xiàn)差異性和多層次性。學(xué)科領(lǐng)域因素：對于回國后工作上遇到的主要困難，高達(dá)38.9%的工程技術(shù)領(lǐng)域的人員把“申請科研課題難”排在工作困難首位，而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域只有14.7%的人員選擇這一項(xiàng)。在“現(xiàn)有硬件條件差”這一項(xiàng)上，自然科學(xué)領(lǐng)域的人員選擇該項(xiàng)的比例明顯高于其他三個(gè)領(lǐng)域。職稱因素：職稱和政治參與態(tài)度的交互分析顯示，近60%的正高職教師認(rèn)為在“做好本職工作同時(shí)，積極參與”，而中級職稱和副高級職稱中只有約40%持同樣觀點(diǎn)。1/4的中級職稱對政治參與“有興趣，但因工作太忙，沒時(shí)間參與”，而選擇該項(xiàng)的正高職只有15%。政治參與態(tài)度消極的評價(jià)中，中職和副高職所占比例明顯高于高職。年齡因素：32歲～42歲年齡段的歸國留學(xué)人員對政策、工作、社會(huì)、生活和個(gè)人諸因素的關(guān)注程度都高于其他年齡段。月收入因素：數(shù)據(jù)表明，月收入和工作評價(jià)、道路認(rèn)同等具有很強(qiáng)的相關(guān)度。

2.海外高層次人才引進(jìn)：回國方式、原因及滯留海外因素

樣本數(shù)據(jù)顯示：國家公派（包括國家公派、自費(fèi)公派、公費(fèi)轉(zhuǎn)自費(fèi)）留學(xué)出國人數(shù)占比43.2%，自費(fèi)留學(xué)占比52.7%，其他方式留學(xué)占比3.7%。高校歸國留學(xué)人員的回國方式主要是通過高校教師崗位應(yīng)聘（48.4%），其次是公派留學(xué)歸國（24.1%）。此外，通過海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（以下簡稱“千人計(jì)劃”）、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（以下簡稱“長江學(xué)者”）等項(xiàng)目回國人數(shù)占比2.5%，通過高校海外高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目回國人數(shù)占比9.1%，通過校友引薦回國人數(shù)占比5.8%。高校歸國留學(xué)人員回國的首要原因的前三個(gè)因素分別是“公派留學(xué)，學(xué)成歸國”，共144人，占樣本總量的23.8%；“國內(nèi)發(fā)展好，個(gè)人發(fā)展空間大”，共143人，占23.6%；“個(gè)人家庭需要”，共118人，占19.5%。值得注意的是，因?yàn)椤皣伊魧W(xué)人員優(yōu)惠政策”而回國的不到1.8%。這說明目前國家的優(yōu)惠政策，還沒有成為這一批出國留學(xué)人員的首要考慮。事實(shí)上，通過“千人計(jì)劃”“長江學(xué)者”等項(xiàng)目回國人數(shù)只占2.5%，通過高校海外高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目回國人數(shù)也只占9.1%。與此相對應(yīng)的是，高校歸國留學(xué)人員認(rèn)為當(dāng)前我國歸國留學(xué)人員政策的第一大問題是“政策公平性不足，目前政策優(yōu)惠主要針對高端留學(xué)人才”（23.5%）。endprint

高校歸國留學(xué)人員認(rèn)為部分優(yōu)秀留學(xué)人才滯留國外的首要原因（多選）依次為“國外的工作環(huán)境好”（53.0%）、“國外的收入高”（48.4%）、“國外的生活環(huán)境好”（46.7%）、“子女在國外受教育有利于更好發(fā)展”（44.2%）。也有不少人認(rèn)為“國外有更好的發(fā)展空間”（29.8%）、“國內(nèi)缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)和條件”（26.8%）。

高校歸國留學(xué)人員認(rèn)為吸引和留住海外高層次人才的最關(guān)鍵因素是“工作環(huán)境條件和發(fā)展機(jī)會(huì)”（85.7%），這與“國內(nèi)發(fā)展好，個(gè)人發(fā)展空間大”逐漸成為吸引海外留學(xué)人員歸國的主要因素是相符合的。緊隨其后的則是“物質(zhì)生活條件和待遇”（62.0%）以及“國家整體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”（50.3%）。

高校歸國留學(xué)人員認(rèn)為當(dāng)前我國歸國留學(xué)人員政策的主要問題是“政策公平性不足，目前政策優(yōu)惠主要針對高端留學(xué)人才”（23.5%）、“程序、手續(xù)繁多，效率不高，政策未得到充分落實(shí)”（23.5%）、“政出多門，政策銜接不夠”（15.0%）。此外還有“政策規(guī)范性不強(qiáng)，硬性政策少，可操作性政策少”（11.9%）、“政策力度不夠”（11.2%）、“政策宣傳不到位”（6.1%）。

3.歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮現(xiàn)狀及主要影響因素

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：政治參與態(tài)度方面，67.5%的歸國留學(xué)人員對政治參與有興趣，并且想要參與。然而，同時(shí)有近80%的歸國留學(xué)人員卻認(rèn)為自己“發(fā)揮作用不大”或“沒有機(jī)會(huì)發(fā)揮”。事實(shí)上，在樣本數(shù)據(jù)中，現(xiàn)擔(dān)任（或曾擔(dān)任）人大代表、政協(xié)委員的只有17人（占2.8%），75.0%的人在供職學(xué)校沒有擔(dān)任任何行政職務(wù)（即校級、職能部門、院系負(fù)責(zé)人及掛職崗位）。在“希望以何種方式進(jìn)行政治參與”問項(xiàng)中，有達(dá)26.7%的人希望通過“其他方式”（“專職從事黨政工作”“兼職擔(dān)任黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員”“擔(dān)任政府參事、黨政部門特約工作人員”等方式以外）進(jìn)行政治參與，這說明目前歸國留學(xué)人員發(fā)揮作用總體上尚不充分，參政議政的渠道也有待進(jìn)一步拓寬。

分析歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮的影響因素時(shí)，本研究進(jìn)行了李克特5級量表調(diào)查，在各因素影響歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮的程度上，從大到小依次為工作因素、生活因素、社會(huì)因素、個(gè)人因素、政策因素。

第一，工作因素在所有因素中的重要性程度排名第一，足見歸國留學(xué)人員對其十分重視。工作因素中子問題間的分值差異也很大。其中，歸國留學(xué)人員最為看重工作單位重視支持力度（77.1%）、個(gè)人工作待遇（77%）和工作經(jīng)費(fèi)支持（76.7%）。相較之下，認(rèn)為國內(nèi)技術(shù)水平（52.1%）的重要性較小?？梢姎w國留學(xué)人員很看重單位的支持，包括待遇和經(jīng)費(fèi)的物質(zhì)支持以及重視態(tài)度的精神支持，這也會(huì)成為他們最大程度發(fā)揮自身價(jià)值的原動(dòng)力。此外，工作單位管理科學(xué)程度（71%），工作基礎(chǔ)條件（68.2%），工作團(tuán)隊(duì)（66.3%），事務(wù)性工作量（56.3%）也被認(rèn)為是影響歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮的重要因素。

第二，生活因素在五大因素影響程度上排名第二位，其中子女教育（79.1%）成為33個(gè)小問題中得分最高的一項(xiàng)，達(dá)到4.07，足見歸國留學(xué)人員對其空前的重視程度。另外，個(gè)人收入（74.6%）得分也很高，這和工作因素中“個(gè)人工作待遇”的高重視是密切相關(guān)的。還有，醫(yī)療等社保條件（70.4%）、國內(nèi)生活環(huán)境（68.6%）、家庭兩地分居（64.7%）對歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮也十分重要。此外，對國情的了解程度（35.9%）則不那么看重。

第三，在社會(huì)因素中，歸國留學(xué)人員最關(guān)心的是工作科研環(huán)境（75.7%），其次是社會(huì)大環(huán)境（69.1%）和政策落實(shí)程度（66.2%）。相反的，他們覺得與本土培養(yǎng)人才的矛盾（42%）并不是影響其作用發(fā)揮的主要障礙。此外，他們還認(rèn)為人際關(guān)系（56%）和社會(huì)認(rèn)可度（55.3%）也會(huì)影響其作用發(fā)揮。

第四，個(gè)人因素上，對價(jià)值的追求（63.1%）和個(gè)人期望（61.9%）是較為重要的影響因素，而個(gè)人國內(nèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（55%）和文化認(rèn)同（54.8%）則處于一個(gè)居中的位置，只是一般重視；相比之下，對社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（41.8%）則不那么看重。

第五，政策因素排序最末，其中國籍、綠卡政策（36.2%）、稅收政策（37%）以及出入境政策（36.8%）是拉低政策因素平均分的主要原因，即在歸國留學(xué)人員看來，這三項(xiàng)政策對自己的作用發(fā)揮起到的影響較??；而人事政策（69.4%）、職稱評定政策（66.5%）、人才引進(jìn)政策（64.5%）和社會(huì)保障政策（63.1%）的重要程度得分明顯高于其他政策，說明這些是歸國留學(xué)人員關(guān)注的重點(diǎn)。此外，他們也關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策（45.4%）。

（執(zhí)筆人：汪遠(yuǎn)航，北京大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint