[摘要]隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)轉型升級和產品質量提升日益成為全社會共同關注的課題。我國的出口產業(yè)作為經濟發(fā)展的三駕馬車之一，其質量發(fā)展狀況直接關系到國家的競爭力，也是整體經濟發(fā)展的重要內容。檢驗檢疫作為出口產品質量管理部門，在加快簡政放權、強化公共服務能力這一背景下，如何在質量提升中不缺位、不越位，做到既符合中央的精神要求，又滿足社會和企業(yè)的期望，需要對其服務質量提升的路徑進行梳理和規(guī)劃。

[關鍵詞]公共服務；出口；質量提升

[中圖分類號]F2533

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0044-03

[作者簡介]邵翊（1985-），男，漢族，江蘇常熟人，副科長，研究方向：行政管理、宏觀質量管理、消費品監(jiān)管。

改革開放以來，我國憑借政策優(yōu)勢和勞動力紅利，經歷近三十年的高速發(fā)展，超越多數(shù)發(fā)達國家成為世界第二大經濟體，其中出口的快速增長起到了關鍵作用。隨著老齡化到來、人口紅利的消失，我國經濟發(fā)展舊動能正逐步萎縮、新動能還需發(fā)展，動能的“青黃不接”導致經濟增長速度逐漸放緩，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。如今通過提升產品質量來推動經濟轉型和破解經濟發(fā)展動能不足的難題成為社會共識。

一、質量管理部門的服務困境

出口產業(yè)作為推動經濟發(fā)展重要一極，政府明確提出要將推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，歷次中央經濟工作會也都強調要以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快其轉型升級。但是，以檢驗檢疫為代表的出口產品質量管理部門長期以來的行政思路和工作模式卻存在著諸多弊端，在復雜多變的國際貿易形勢下，一些制約檢驗檢疫發(fā)展的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是為社會提供的公共服務方面長期滯后，難以滿足今天服務出口產品質量提升的任務和要求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）質量服務的理念存在偏差

檢驗檢疫部門長期踐行出口商品的監(jiān)管職能，即通過把關監(jiān)管，維護進出口市場秩序。由此，所有的質量服務建立在監(jiān)管履職的基礎上，例如提供幫助企業(yè)提升通關放行速度、減少企業(yè)成本等，這種服務實際上是服務質量，而非質量服務。相當一部分質量監(jiān)管人員對公共服務和質量服務的概念不清，對檢驗檢疫部門推動出口產品整體質量提高的措施態(tài)度消極。

（二）質量服務的頂層設計缺失

由于不同地區(qū)、不同部門對質量服務的認識差異，檢驗檢疫在質量服務方面的頂層設計實際上長期滯后于現(xiàn)實需要。作為一個垂直管理的質量部門，各地區(qū)在質量服務的方式、措施等方面因地制宜，出臺了許多土政策、土辦法，直接造成不同地區(qū)間的政策差異，很多時候使企業(yè)無所適從，質量服務的效果大打折扣。

（三）質量服務的工作體系不完善

由于沒有特定的概念和統(tǒng)一的設計，檢驗檢疫的質量服務體系建設不完善，費盡心思卻往往成效有限，甚至得不到企業(yè)和社會的認可。比如，質量信息的提供與企業(yè)需求不對口，管理部門自說自話的情況較多；質量服務公共平臺紛紛上馬卻受限于人力資源緊張、人員水平不足等，無法形成品牌優(yōu)勢，費效比低；技術機構對企業(yè)產品研發(fā)的促進作用未得到充分發(fā)揮等。

二、質量服務的原則

作為政府部門，開展公共服務必須樹立以人為本的服務理念、依法行政的服務準則和顧客導向的服務模式。質量監(jiān)管部門服務出口質量提升的目的是“加快外貿發(fā)展方式轉變，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢”。具體到檢驗檢疫部門，質量服務就是通過創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置、暢通溝通渠道等方式，為企業(yè)在信息收集、產品檢測、質量認證、儀器設備等方面提供便利，幫助其實現(xiàn)創(chuàng)新技術、提升質量、拓展市場、增強效益的目標?；谝陨弦?，檢驗檢疫部門要突破當前質量服務困境，在開展質量服務過程中應當確立以下原則：

一是突出公共服務屬性。推行質量服務的資金主要來源于公共財政，因此質量服務首先應突出其“公共”屬性，應以最大限度地滿足廣大企業(yè)的共性需求為目標，不應將過多的公共資源用于提供“一企一策”“專屬定制”等個性化服務。

二是發(fā)揮市場主體作用。完善質量服務應以加快職能轉變、加大簡政放權、創(chuàng)新管理方式、搭建公共平臺為重點，要避免將應由企業(yè)履行的質量職責或可由社會化服務提供的商業(yè)性服務大包大攬到政府身上，更要防止因大量政府資源直接投入而導致的市場失靈。

三是秉持有限政府理念。政府機構的優(yōu)勢在于組織協(xié)調、統(tǒng)籌協(xié)作，如可集中多方資源組織開展國外技術性貿易措施應對工作，為企業(yè)開拓國際市場提供支持，而應由企業(yè)自行解決或可尋求專業(yè)第三方幫助的，政府則不應過多介入。

三、服務質量提升的基本路徑

不論中央、社會還是企業(yè)，都要求質量管理部門必須大力提升質量服務水平，在此基礎上強化服務質量提升的能力，研究推動質量提升的手段，使之成為政府公共服務的重要組成，助力我國經濟加快轉型發(fā)展。在以上三個原則的基礎上，根據(jù)當前質量提升發(fā)展的現(xiàn)實需要，筆者認為檢驗檢疫部門推進質量服務，加快出口質量提升的方向主要有質量環(huán)境、質量文化、質量品牌和質量形象四個方面。

（一）營造質量環(huán)境是基礎

質量環(huán)境是質量發(fā)展服務體系中最基礎的內容，是通過普惠的、積極的質量政策和措施，加強質量輿論宣傳，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，深入開展群眾性質量活動，在適當寬松的氛圍下，對企業(yè)發(fā)展質量進行輿論導向。

在政府層面，檢驗檢疫部門要深入貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要》的重要精神，根據(jù)國家、省、市等區(qū)域內出口商品現(xiàn)狀、特點，以及相關出口行業(yè)發(fā)展階段和方向，推動政府制定出口商品質量提升發(fā)展規(guī)劃和質量鼓勵政策。依托檢驗檢疫在信息和技術方面的優(yōu)勢，在實施過程中，檢驗檢疫部門與相關行業(yè)協(xié)會和社會組織，共同發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導作用，推動地方將營造質量環(huán)境、加快質量發(fā)展列入政府重點工作，建設質量展覽館，協(xié)助地方政府、行業(yè)協(xié)會組織開展多種形式的質量競賽，促進企業(yè)和從業(yè)人員認識質量、重視質量。

在社會層面，檢驗檢疫部門必須廣泛開展質量發(fā)展的媒體宣傳活動，在報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和微信、網站等新媒體領域，創(chuàng)新宣傳形式，對質量以及與質量相關的標準、檢驗檢測、認證認可、文化發(fā)展、品牌創(chuàng)建等相關知識，助推地方設立質量管理、質量檢測認證等方面的院系或學科，培養(yǎng)質量人才，努力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的濃厚社會氛圍。

（二）塑造質量文化是根本

質量文化涵蓋企業(yè)發(fā)展的技術知識、管理思想、行為模式、法律制度與道德規(guī)范等內容，是企業(yè)在質量發(fā)展中的理念和規(guī)范的總集成，既是企業(yè)發(fā)展的根本動力，也是整個國家、地區(qū)、產業(yè)提升競爭力的核心要素之一。檢驗檢疫部門在出口企業(yè)發(fā)展過程中，幫助企業(yè)塑造優(yōu)秀的質量文化，需要從樹立意識、強化約束、實現(xiàn)認同三個階段來開展。

樹立質量意識是認識的過程。檢驗檢疫部門可以針對出口企業(yè)的特點，利用質量月、消費者權益保護日、質量安全示范區(qū)建設等載體聯(lián)合新聞媒體傳播質量理念，挖掘企業(yè)質量、品牌管理好做法、新經驗，宣傳質量誠信。通過組織開展各類質量論壇、質量大會，參觀具備優(yōu)秀質量文化的重點企業(yè)等，科學推進“質量對標”，抓好對企業(yè)的質量管理培訓，推廣先進質量管理方法，提高產品和服務質量水平。

強化誠信約束是通過完善法律體系，對接社會信用體系建設，建立科學的質量誠信評價機制，將質量信用與其他社會信用聯(lián)網，拓寬質量失信行為的采集渠道，科學評價質量信用，完善質量信用結果的運用，接受社會查詢信用。檢驗檢疫部門對質量誠信者，提高其收益，社會資源向其傾斜，比如在質量安全示范企業(yè)遴選、質量獎評選、貿易便利化等方面給予優(yōu)先考慮。對質量失信者，通過市場主體聲譽管理制度，將其列入“黑名單”，讓質量失信者在社會上四處碰壁。

實現(xiàn)道德認同，要將追求卓越的質量價值理念、遵守秩序和法制的競爭原則和誠實守信的契約精神廣泛發(fā)揚，加強正面宣傳引導，強化物質激勵，與我國傳統(tǒng)文化相結合，逐步發(fā)展出中國特色的質量道德文化。通過服務質量發(fā)展的具體舉措，使企業(yè)認可質量的核心價值，建立起符合企業(yè)發(fā)展的質量道德，實現(xiàn)企業(yè)質量的自我提升。大力弘揚工匠精神，營造匠人成長的良好環(huán)境。通過讓企業(yè)家樹立質量理念，塑造企業(yè)家對產品負責到底的責任意識，嚴格按照標準生產產品，坦誠面對社會，勇于承擔責任，樹立良好的社會形象，贏得社會的普遍認可。

（三）鑄造質量品牌是關鍵

在技術發(fā)展的前提下，質量提升的最終方向是樹立品牌。檢驗檢疫服務質量發(fā)展，一個重要途徑是搭建質量、品牌共同發(fā)展的平臺，引導政府、其他職能部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及媒體等共同推動質量提升，實現(xiàn)中國品牌最終走出國門。

一是實施品牌規(guī)劃。將實施品牌發(fā)展與質量強國戰(zhàn)略納入“十三五”經濟社會發(fā)展重大布局，制定品牌發(fā)展專項規(guī)劃，從頂層設計上加強品牌發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，建立協(xié)調推進機制，使品牌發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會的自覺行動。特別是在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應把培育中國品牌、擴大中國品牌知名度作為一項重要任務，支持和引導更多中國品牌企業(yè)走出去，輸出優(yōu)勢產能，擴大中國品牌影響力。制定品牌培育和提升計劃，實施“中國精品”培育工程，推動打造一批國家品牌、國際品牌。

二是打造區(qū)域品牌。在檢驗檢疫現(xiàn)有的質量發(fā)展平臺中，示范區(qū)是區(qū)域品牌的重要載體。在推進示范區(qū)建設過程中，以品牌發(fā)展為突破口，積極推動經濟轉型升級，引導各方面把推動發(fā)展的立足點真正轉到提高質量上來。以地方政府為主導，集合財政、稅收、金融、科技等相關部門出臺品牌發(fā)展的支持政策，確立強有力的政策導向，鼓勵品牌發(fā)展與創(chuàng)新驅動深度融合，打造示范區(qū)品牌并推向國際市場，使示范區(qū)真正成為產業(yè)發(fā)展的核心、質量提升的基石。

三是強化品牌工程。建立市場化、社會化品牌建設服務體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在品牌研究、咨詢、宣傳、維權等方面的重要作用。推進品牌發(fā)展與質量技術基礎結合，鞏固品牌發(fā)展的質量基礎，開展品牌領域國家標準、品牌價值評價國際標準的制定，增強我國自主品牌的國際話語權。運用認證認可這一世界語言，加強品牌產品認證，以認證贏得市場信任。進一步加強對中國品牌的正面宣傳，引導國內消費者破除對“洋品牌”的消費誤區(qū)、品牌迷信，增強公眾對自主品牌的認可度和自信心。

（四）創(chuàng)造質量形象是目的

在企業(yè)提升自身質量水平、塑造優(yōu)秀質量文化、構建質量品牌的基礎上，檢驗檢疫部門通過示范區(qū)建設、示范企業(yè)評選、“三同”企業(yè)認證、中國質量獎等，對企業(yè)形象進行再疊加和再提升，幫助企業(yè)獲得更廣泛的認可，形成正向激勵，最終實現(xiàn)質量發(fā)展的良性循環(huán)。

緊扣中央經濟發(fā)展、質量提升政策，如“一帶一路”“三同工程”等，在自身職能框架內，實施相應的質量提升措施。實施區(qū)域性質量發(fā)展扶持政策，將示范效應、龍頭效應、品牌效應等植入產業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長的深層思維，將先進質量品牌文化作為建設質量先進區(qū)域的重要內容，不斷提升區(qū)域質量品牌的內涵價值。

在行業(yè)層面，通過結合區(qū)域特點，聯(lián)合行業(yè)組織，推進地方利用優(yōu)勢產品建設出口商品質量安全示范區(qū)、出口農產品質量安全示范區(qū)，一方面通過大力發(fā)展質量技術促進委員會，使出口示范區(qū)在國家層面形成行業(yè)抱團效應，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境；另一方面通過不斷創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式，推進“示范區(qū)+”，實現(xiàn)公共服務、檢驗檢測、高新技術等領域的示范效應，推動質量環(huán)境的優(yōu)化。

針對企業(yè)，通過編制評定標準和評定程序，組織第三方開展評價，發(fā)布年度出口自主品牌價值排行榜；推動企業(yè)開展綠色產品、有機產品、“三同”產品等產品的團體標準高端產品認證；幫助企業(yè)積極申報生態(tài)原產地和地理標志產品保護，提升產品認知度；推薦符合條件的企業(yè)申報“出入境檢驗檢疫信用管理AA級企業(yè)”“中國進出口質量誠信企業(yè)”“中國出口質量安全示范企業(yè)”“中國質量獎”等獎項，對省、市各類質量獎勵候選企業(yè)進行資格審核。

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[4]張煒.質量時代的“服務”何去何從[EB/OL].中國質量新聞網， http：//www.cqn.com.cn/news/zggmsb/disan/1134053.html

（責任編輯：喬虹董博雯）