黃錦玲

摘 要：湖南省殘疾人高等職業(yè)教育和其他省份特別是發(fā)達(dá)省份相比發(fā)展相對(duì)緩慢，一方面是政府重視不夠，另一方面是教師專業(yè)化水平較低以及經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)此，文章從政府重視，整合資源，形成合力，加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育；加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，促進(jìn)殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展；完善殘疾人高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；提高殘疾人高等職業(yè)教育教師的工資待遇；完善殘疾大學(xué)生資助體系幾方面提出了加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育的具體做法。

關(guān)鍵詞：殘疾人；高等職業(yè)教育；原因；建議

過去十年，我國(guó)特殊教育得到了快速發(fā)展，特別是義務(wù)教育階段的特殊教育受關(guān)注較多、發(fā)展較快。而學(xué)前康復(fù)教育、高等教育等非義務(wù)教育階段的特殊教育發(fā)展相對(duì)薄弱。長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）是湖南省唯一培養(yǎng)殘疾大學(xué)生的公辦職業(yè)學(xué)院。2002年至今，連續(xù)招收了十五屆殘疾大學(xué)生（主要為聾人大學(xué)生），涉及的專業(yè)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、廣告藝術(shù)設(shè)計(jì)、裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)、園林藝術(shù)設(shè)計(jì)、汽車應(yīng)用技術(shù)等。十多年來，學(xué)院為社會(huì)輸送了近千名高素質(zhì)、技能型殘疾大學(xué)生，為湖南省殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但和其他省份特別是發(fā)達(dá)省份相比，湖南省殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展仍相對(duì)滯后。

一、湖南省殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢的原因分析

1.社會(huì)各界重視不夠

社會(huì)各界（特別是政府）對(duì)殘疾大學(xué)生這一特殊群體的關(guān)心和支持均顯不足。作為湖南省唯一一所招收殘疾大學(xué)生的高職學(xué)院，我院雖然創(chuàng)辦發(fā)展了十多年，但發(fā)展較為緩慢，在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件方面和其他省份的同類兄弟院校相比仍存在較大差距。另外，在殘疾大學(xué)生就業(yè)方面，政府扶持力度不夠。殘疾大學(xué)生一次性就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率都低于健全大學(xué)生。政府制定的有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠扶持政策落實(shí)并不到位。

2.殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化水平不高

殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化既包括特殊教育專業(yè)化，又包括職業(yè)技能教育的專業(yè)化。要求教師既要有特殊教育專業(yè)背景，又要有扎實(shí)的職業(yè)教育技能。但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。從事殘疾人高等職業(yè)教育的教師要么來自普通教育，缺乏特殊教育專業(yè)背景；要么有特殊教育背景，但缺乏專門的職業(yè)教育技能。兩者兼有的特殊教育師資極為匱乏。

3.經(jīng)費(fèi)投入不夠

殘疾人高等職業(yè)教育對(duì)教學(xué)設(shè)施和教學(xué)器材的特殊性和專一性以及個(gè)別化教育教學(xué)有著特殊的要求，需要比健全人的高職教育投入更多的經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)都普遍高于普通學(xué)校學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)。參照國(guó)內(nèi)部分先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特殊教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)按普通學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5～10倍的數(shù)額撥付。然而，湖南省高等教育階段的殘疾大學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)歷年來都和健全大學(xué)生保持一致。經(jīng)費(fèi)投入不足，很難保障殘疾人高等職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，嚴(yán)重制約著湖南省殘疾人高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。另外，我國(guó)義務(wù)教育階段的特教教師都享受特教崗位津貼。在全國(guó)大部分省市，特殊津貼是按照教師基本工資的20%～50%比例發(fā)放，而我院從事殘疾人高職教育的教師卻從未享受過特殊教育崗位津貼，這嚴(yán)重挫傷了教師的工作積極性，造成部分特教優(yōu)秀教師和骨干教師流失，給殘疾人高等職業(yè)教育教學(xué)管理帶來了一定困難。

二、加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

1.政府重視，整合資源，形成合力，加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育

湖南省是教育強(qiáng)省，在大力發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育的基礎(chǔ)上，也要為廣大殘疾學(xué)生接受中、高等教育積極創(chuàng)造條件。我院殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展了十多年，積累了較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。教育行政部門要協(xié)同殘疾人聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門，形成促進(jìn)特殊教育發(fā)展的合力，高度重視和積極扶持湖南殘疾人高等職業(yè)教育的發(fā)展，整合各部門資源，增加投入，擴(kuò)大殘疾人高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，增加辦學(xué)效益，讓湖南殘疾人高等職業(yè)教育能在未來3～5年內(nèi)得到跨越式發(fā)展，趕超其他省份同類兄弟院校的辦學(xué)水平，在全國(guó)殘疾人高等教育院校中享有一定的知名度。

2.加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，促進(jìn)殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展

加大對(duì)殘疾人高等職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，研究掌握對(duì)特教工作規(guī)律、教育方法和職教技能的學(xué)習(xí)，不斷提高特教工作人員的素質(zhì)。應(yīng)經(jīng)常組織開展多渠道、多形式的特教師資培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對(duì)一線特教人員跨地區(qū)和專業(yè)整合的培訓(xùn)力度，提供外出參觀、學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。增加殘疾人高等職業(yè)教育教師編制（義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校師生比為1∶4，大大高于普通學(xué)校1∶18的師生比，那么，殘疾人高等教育學(xué)校的師生比也應(yīng)該高于普通高校），努力建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專業(yè)化程度較高的殘疾人高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

逐步配備專業(yè)課教師、心理康復(fù)教師、醫(yī)療康復(fù)教師、特教工程技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)人員，使殘疾人高等職業(yè)教育師資更趨專業(yè)化。

對(duì)于從事殘疾人高等職業(yè)教育教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉升和福利待遇等方面予以一定的傾斜與照顧，激勵(lì)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展。

3.完善殘疾人高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要從制度上明確殘疾人高等職業(yè)教育學(xué)校的建設(shè)、投入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)政策明確規(guī)定特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的額度、用途等，并逐年加大投入。各級(jí)財(cái)政要將特殊教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步實(shí)行預(yù)算單列，及時(shí)足額優(yōu)先撥付并做到逐年增長(zhǎng)。參照義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，殘疾大學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)按高于健全大學(xué)生3～5倍標(biāo)準(zhǔn)撥付，并根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要有所增長(zhǎng)。建議政府部門進(jìn)一步完善針對(duì)扶持殘疾人高等教育學(xué)校發(fā)展的資金體系，加大對(duì)這類學(xué)校各類硬件設(shè)施投入，完善職業(yè)教育配套設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施。有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入使用情況。

4.提高殘疾人高等職業(yè)教育教師的工資待遇

從事殘疾人高職教育的教師也是特殊教育教師隊(duì)伍的重要組成部分，在提高教師待遇、促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，為從事殘疾人高等職業(yè)教育的教師發(fā)放特殊教育教師崗位津貼應(yīng)提到政府議事日程上來，并加以重視。湖南省從事殘疾人高職教育的特教教師數(shù)量不多，所需資金量不大，對(duì)市財(cái)政不會(huì)增加壓力。希望政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究，讓湖南省從事殘疾人高職教育的特教教師也和其他類別的特教教師一樣能早日享有特教崗位津貼，以提高教師的工作積極性。

5.完善殘疾大學(xué)生資助體系

充分考慮殘疾大學(xué)生及其家庭的特殊困難，建立健全專門針對(duì)殘疾大學(xué)生的資助體系，減輕殘疾大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如為家庭貧困的殘疾大學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金或減免部分學(xué)費(fèi)、給予一定的生活補(bǔ)助等。同時(shí)，在殘疾大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，建議國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)政策措施。已出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策要狠抓落實(shí)，避免流于形式，要把切實(shí)維護(hù)和保障殘疾大學(xué)生的切身利益和合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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（作者單位：長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）