翟崑

去年此時，在《世界知識》的年終研討會上，我用一個“反”字總結東南亞形勢和中國—東盟關系的年度特點，意為去年的整體形勢在向與此前相反的方向發(fā)展。今年的特別之處是在于到了一個真正意義上的歷史起點：一方面是東盟成立50周年，邁入下一個50年。另一方面是中國與東南亞關系整體好轉，并且從中共十八大后的對東南亞外交轉進到十九大后的對東南亞外交。因此，從較長時段來觀察今年的東南亞形勢和中國與東南亞關系的整體特點，起承轉合，特別有意義，可以概括為一個“起”自，共創(chuàng)中國東盟—命運共同體的第三個奇跡。

我的發(fā)言內(nèi)容可概括為四點。

第一點：東盟奇跡。在東盟成立50周年之際，新加坡的馬凱碩先生出版了《東盟奇跡》一書，認為東盟在這50年中確實取得了長足進步，創(chuàng)建和維護了本地區(qū)的“和平生態(tài)系統(tǒng)”，堪稱東盟奇跡。總的來看，東盟自1967年成立以來，不同文明和諧相處，經(jīng)濟快速發(fā)展；東盟本身從一個弱小松散的地區(qū)組織，逐漸成長為主導東亞合作的領頭羊，并且為大國在本地區(qū)的互動提供了一個不可或缺的外交平臺。從這些宏觀指標來看，東盟的發(fā)展的確不錯。50年來，東盟根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，通過持續(xù)調整戰(zhàn)略和政策，使這個組織能夠維系發(fā)展，發(fā)揮作用。尤其是在歐盟遇到英國脫歐等難題時，東盟奇跡尤顯珍貴。這是目前我們觀察東南亞整體形勢發(fā)展的大背景——新起點。自今年起，東盟國家將致力于下一個50年的東盟奇跡升級版。

第二點：國脈所系。東南亞的基本盤是東盟十國的基本發(fā)展態(tài)勢。2017年，東南亞多國的主要發(fā)展矛盾特征比較明顯。緬甸在進入昂山素季時代之后遭遇“內(nèi)傷外創(chuàng)”，原因是處理羅興亞問題不當，“民地武”問題有所惡化，緬甸的民主形象、領導人聲譽遭重創(chuàng)。菲律賓杜特爾特總統(tǒng)繼續(xù)“U型拐彎”，執(zhí)行與前任完全不同的內(nèi)政外交方略，進而影響本地區(qū)的力量平衡關系。印尼的佐科總統(tǒng)在極端宗教勢力抬頭、盟友遭遇打擊的情況下，“小心收權”，鞏固執(zhí)政地位，壓制反對黨，拉攏軍方。馬來西亞納吉布首相積極運籌“大選政治”，分化瓦解來勢很猛的反對黨聯(lián)盟，形勢有所好轉。新加坡李顯龍總理在后李光耀時代更加強調本國的制度優(yōu)勢，開啟“接班模式”，繼承人浮出水面，并非李家后代。越南在經(jīng)歷了南海風波、領導交替和美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）后，采取“韜晦有為”方針，以韜晦之態(tài)小心處理與大國關系；以有為之心推進國內(nèi)改革。柬埔寨洪森首相打壓反對黨勢力，繼續(xù)推進與中國關系，有“荒野求生”意味。泰國目前仍處于“政治過渡”階段，老國王遺體火化，新國王樹威無望，各派政治勢力蓄勢待發(fā)。

第三點：中國元力。2017年對于中國東南亞關系來說，既是收官，又是啟程。2012年到2017年是中共十八大之后期間，中國對東南亞的外交有如下特點：其一，中國對東南亞的政策可以概括成三個詞、12個字：一是“積德行善”，改善鄰里關系，樹立良好形象；二是“樹威立規(guī)”，在主權和安全問題上積極維護國家核心利益，讓有關國家清晰地感覺到了中國的和平發(fā)展與底線思維；三是“互利共贏”，中國在東南亞的投資、貿(mào)易各個方面進展迅速。十九大之后，中國新一輪外交行動即始自東南亞。習近平主席赴越南峴港參加APEC會議并訪問越南和老撾，李克強總理訪問菲律賓并參加東亞領導人會議，將雙方關系因緣聚合在“一帶一路”合作框架下。根據(jù)北京大學“一帶一路”“五通”指數(shù)的評估，中國與東南亞的“五通”程度名列前茅。同時，越來越多的中國力量匯聚到中國與東南亞關系的發(fā)展洪流中，異軍突起，推波助瀾，極具中國特色：一種是中國佛教組織聯(lián)合本地區(qū)高僧大德，召開南海佛教深圳圓桌會，致力于推進南海和平。另一種是以馬云為代表的新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，在馬來西亞、泰國、越南、印尼等迅速鋪開。

第四點：共創(chuàng)奇跡。2017年開啟了中國—東盟關系的新征程，習主席和李總理對新時期加強中國與東盟關系提出了新的框架和建議。雙方能否創(chuàng)造第三個奇跡——建立中國—東盟命運共同體，成為時代新使命。第一個奇跡是中國幾十年來和平發(fā)展的中國奇跡，第二個是東盟五十年來創(chuàng)造地區(qū)和平生態(tài)的東盟奇跡。二者相加，就是第三個奇跡——中國—東盟命運共同體。一方面，經(jīng)過近幾年的磨合，東盟國家對中國戰(zhàn)略的適應性在增強，戰(zhàn)略敏感性相對降低，大國在本地區(qū)的戰(zhàn)略競爭性稍有下降，表明東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略承載力增強，有助于推進雙方關系。另一方面，中國對東南亞的戰(zhàn)略比較清晰穩(wěn)定，如果能夠進一步增強國內(nèi)各部門的政策協(xié)調、繼續(xù)保持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定局面、在項目設計和落實方面進一步增強民生普惠性和執(zhí)行監(jiān)管評估、支持東盟在東亞地區(qū)合作中的中心地位，將有助于推進雙方關系。這不僅需要積累完善外交經(jīng)驗，也需要加強學術研究、人才培養(yǎng)和智力支撐。

（作者為北京大學國際關系學院教授、北京大學國際戰(zhàn)略研究院特約研究員）endprint