朱鋒

2017年是中國外交在南海議題上不斷進(jìn)取、取得積極收獲的一年。在2017年7月12日荒誕的菲律賓南海仲裁案裁決出籠之后，中國政府果斷、堅(jiān)決地宣布這一裁決結(jié)果非法、無效，就是“一張廢紙”，在與東盟國家的積極合作進(jìn)程中穩(wěn)住了局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)仲裁案裁決在政治上的“翻篇”。2017年以來，我們繼續(xù)大力展開“雙軌制”下的南海維穩(wěn)與維權(quán)斗爭(zhēng)，南海局勢(shì)總體上出現(xiàn)了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一度激化的南海問題趨緩趨穩(wěn)?？偟膩砜矗?017年的南海斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出了四大特點(diǎn)。

首先，菲律賓南海仲裁案引發(fā)的外交、政治和安全對(duì)峙得到了有效管控，2017年具有歷史意義的慶祝東盟成立50周年的東盟峰會(huì)、東盟外長會(huì)所發(fā)表的共同聲明等政治性文件都拒絕再提南海仲裁裁決，中國與菲律賓關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，并啟動(dòng)了首次中菲南海主權(quán)爭(zhēng)議對(duì)話，有關(guān)油氣資源的聯(lián)合開發(fā)進(jìn)入外交議程。中國和越南之間雖然在5至6月發(fā)生了萬安灘油氣鉆探摩擦，但兩國關(guān)系在政治層面互動(dòng)頻繁。11月越南峴港亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，兩國元首舉行了會(huì)談，共同表達(dá)了要實(shí)質(zhì)性管控兩國南海爭(zhēng)議的堅(jiān)定立場(chǎng)。部分西方國家想要看到東盟國家繼續(xù)在仲裁案裁決問題上對(duì)華施壓的企圖嚴(yán)重受挫。部分西方智庫和媒體甚至提出，美國和日本在對(duì)東盟國家的爭(zhēng)奪中已經(jīng)明顯“輸給中國”。這種說法雖顯夸張，但確實(shí)反映了2017年以來中國與東盟通過合作穩(wěn)定南海局勢(shì)的積極勢(shì)頭。

其次，特朗普政府的南海政策一度來勢(shì)洶洶，但在中美兩國元首海湖莊園會(huì)晤之后，中美關(guān)系中的南海議題明顯可控。盡管圍繞著島礁建設(shè)、南沙主權(quán)歸屬的法律依據(jù)、南海軍事動(dòng)向等一系列問題上中美之間仍然存在著深刻的爭(zhēng)議與競(jìng)爭(zhēng)，但南海問題在已經(jīng)進(jìn)行了三次的“習(xí)特會(huì)”上始終沒有成為主要話題。2017年美國新政府上臺(tái)，中美迅速啟動(dòng)的兩國高層密切溝通磋商，至少保證了南海爭(zhēng)議沒有成為美國新政府第一年內(nèi)的突出話題。即便在特朗普政府上臺(tái)不到一年的時(shí)間里，美國海軍已經(jīng)進(jìn)行了四次南?！昂叫凶杂伞毙袆?dòng)，對(duì)中國在南海的主權(quán)與安全構(gòu)成了持續(xù)的挑戰(zhàn)，但南海爭(zhēng)議并沒有實(shí)質(zhì)性地妨礙兩國在經(jīng)貿(mào)、朝核等問題上持續(xù)的溝通與合作。

特朗普政府在就職之前，其南海政策基調(diào)一度十分“扎眼”。1月11日，美國候任國務(wù)卿蒂勒森在國會(huì)參院提名聽證會(huì)上就南海問題做出強(qiáng)硬表態(tài)，宣稱中國島礁建設(shè)是“非法”的，美國應(yīng)采取必要手段加以阻止。1月23日，前美國白宮新聞主管斯班塞就南海問題公開評(píng)論，威脅說要“不承認(rèn)”中國的島礁建設(shè)。但形勢(shì)比人強(qiáng)。由于朝鮮進(jìn)入2017年之后連續(xù)的導(dǎo)彈試射與核試驗(yàn)，特朗普政府亞太戰(zhàn)略的優(yōu)先重點(diǎn)鎖定朝核問題，對(duì)待南海問題也就沒有像奧巴馬時(shí)期那樣高調(diào)、突出。特朗普需要中國在朝核問題上提供配合，有意弱化南海問題上對(duì)中國的批評(píng)和壓力。除了“航行自由”行動(dòng)之外，2017年中美兩國在南海問題上還沒有實(shí)質(zhì)性地“過招”。

第三，南海管控爭(zhēng)議和危機(jī)的規(guī)則建設(shè)、制度建設(shè)開始進(jìn)入歷史性的新階段。這既是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)，也給中國周邊外交的整體布局和戰(zhàn)略籌劃帶來了新挑戰(zhàn)。

2017年是中國—東盟務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展的一年，這在南海問題上尤為突出。2017年8月中國與東盟國家簽署了“南海行為準(zhǔn)則（COC）”框架文件，11月李克強(qiáng)總理在馬尼拉出席中國—東盟峰會(huì)期間宣布正式啟動(dòng)雙方之間的“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。這兩個(gè)事件標(biāo)志著2002年中國與東盟共同簽署《南海各方行為宣言》（DOC）之后，雙方在推進(jìn)一項(xiàng)更有約束力的南海政治文件上邁出了新步伐。與此同時(shí)，加強(qiáng)南海沿岸國合作制度建設(shè)，也開始成為中國與東盟務(wù)實(shí)處理南海領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議，加強(qiáng)在漁業(yè)、資源、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)、事故搜救等領(lǐng)域合作的新路徑。2017年3月博鰲亞洲論壇期間，外交部副部長劉振民代表中國政府呼吁建設(shè)南海沿岸國合作制度。2017年10月，中國與東盟國家海軍實(shí)現(xiàn)了在南海首次聯(lián)合演習(xí)。這一系列進(jìn)展邁出了充實(shí)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)中國和東盟共同管控南海局勢(shì)的新步伐?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”的案文磋商值得期待，雖然不會(huì)一蹴而就，但畢竟在穩(wěn)步落實(shí)。中國與東盟究竟將花多長時(shí)間談出一個(gè)什么樣的案文，將考驗(yàn)雙方的政治決心和戰(zhàn)略眼光。

第四，南海問題的國際關(guān)注度和域外大國插手干預(yù)的程度并沒有得到根本性的遏制；相反，隨著中國進(jìn)一步崛起和南海島礁建設(shè)的深入，中國與美、日、印、澳等國的南海戰(zhàn)略博弈也在繼續(xù)深化。

2017年日本政府加大了在南海的軍事與政治干預(yù)力度。日本“出云”號(hào)直升機(jī)航母與美國海軍在南海進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)，并特意搭載東盟國家的海軍官兵在南海游弋。特朗普政府給美國軍方一定程度上“放權(quán)”，美軍的“航行自由”行動(dòng)變成了年度計(jì)劃，五角大樓和美國太平洋司令部在“航行自由”行動(dòng)的頻率和方式上有了更大的自主權(quán)。特朗普上臺(tái)后近11個(gè)月內(nèi)，美軍已在南海進(jìn)行四次“航行自由宣示行動(dòng)”，而奧巴馬政府執(zhí)政八年一共進(jìn)行了五次。2017年11月特朗普首次亞洲之行，在日本正式提出了“自由與開放的印度洋-太平洋”概念，美國、日本、印度、澳大利亞“四國機(jī)制”開始進(jìn)入正式磋商階段。盡管美國與其亞太盟友的“印太戰(zhàn)略”還沒有完全“浮出水面”，但用“印太”取代“印太”并非是簡(jiǎn)單的地理范圍擴(kuò)大。“印太戰(zhàn)略”將成為特朗普政府亞太安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，南海問題牽動(dòng)亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的態(tài)勢(shì)有可能進(jìn)一步上升。

（作者為南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授）endprint