孫壯志

今年是中亞國(guó)家獨(dú)立以來政治、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都最為穩(wěn)定的年份之一。能夠保持穩(wěn)定與三個(gè)因素有關(guān)：第一，最近幾年中亞國(guó)家民生問題的壓力非常大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難，政治問題有所降溫，民眾更加關(guān)注自己的生計(jì)問題，參與政治活動(dòng)的意愿下降，所以中亞地區(qū)現(xiàn)在不具備發(fā)生“顏色革命”的條件。第二，中亞國(guó)家的體制框架基本確立。獨(dú)立26年以來，政治轉(zhuǎn)型基本結(jié)束，議會(huì)、政黨的活動(dòng)趨于正常，政治斗爭(zhēng)受到了一定程度的規(guī)制。第三，烏克蘭危機(jī)后，中亞地區(qū)大國(guó)地緣政治對(duì)抗的烈度下降，美國(guó)暫時(shí)減少了對(duì)這個(gè)地區(qū)的關(guān)注和援助，俄羅斯逐步確立起優(yōu)勢(shì)地位。這種情況對(duì)這個(gè)地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展是有利的。

但是同時(shí)，這個(gè)地區(qū)內(nèi)部存在的問題仍然非常突出，外部環(huán)境還是嚴(yán)峻、復(fù)雜的。具體談這么幾個(gè)問題：

第一，2017年中亞五國(guó)的政治進(jìn)程波瀾不驚，執(zhí)政當(dāng)局掌控能力較強(qiáng)，反對(duì)派難有作為。這一年比較大的事件有哈薩克斯坦啟動(dòng)了憲法體制改革，把部分總統(tǒng)權(quán)力交給議會(huì)和政府，主要是總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?yàn)橄乱徊秸?quán)新老交接做了一些布局。第二件事，今年10月吉爾吉斯斯坦舉行了大選，總統(tǒng)的親密戰(zhàn)友、前總理熱恩別科夫順利勝出當(dāng)選，完成了政權(quán)的首次和平交接和下一步的權(quán)力安排，政權(quán)還是掌控在總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫?qū)嶋H領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨手里。第三件事，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫突然去世后，新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫施行新政，主要是推進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，與鄰國(guó)改善關(guān)系，同時(shí)大幅度改組政府，地位已逐步穩(wěn)固。第四件事，土庫曼斯坦2月的總統(tǒng)選舉，總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫得到接近98%的高票，任期從原來的五年增加到七年，其家族的地位也越來越顯赫。

所以整體來看，全年的中亞地區(qū)政治局勢(shì)比較穩(wěn)定，但是政治領(lǐng)域有些問題并沒有得到解決。首先，政治矛盾依然比較尖銳，地區(qū)差異、民族沖突、派系爭(zhēng)斗等問題依然存在。其次，這些國(guó)家的體制不太成熟，特別是過于集權(quán)的政體的運(yùn)行，主要靠總統(tǒng)的個(gè)人威信和掌控能力維系，這給未來權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。最后，政治領(lǐng)域的一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如極端主義在基層的發(fā)展非常迅速，普通民眾對(duì)政權(quán)的不滿情緒在上升。

第二，中亞地區(qū)安全領(lǐng)域沒有遇到大的挑戰(zhàn)，內(nèi)外環(huán)境有所改善。這一年中亞國(guó)家沒有發(fā)生大的恐怖襲擊，五個(gè)中亞國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管控都非常嚴(yán)，打擊極端主義不遺余力，視極端主義為現(xiàn)政權(quán)的最大威脅。有利的因素從外部來說，一是今年美國(guó)對(duì)阿富汗政策的調(diào)整。特朗普上臺(tái)后決定增兵對(duì)阿富汗現(xiàn)政權(quán)是有幫助的，阿富汗割據(jù)的狀況可以保持，不會(huì)再出現(xiàn)類似于1997年塔利班大舉北進(jìn)的情況，所以中亞國(guó)家擔(dān)心的邊防安全基本上有保障，客觀上有利于整個(gè)中亞地區(qū)的安全形勢(shì)趨穩(wěn)?，F(xiàn)階段中亞地區(qū)的極端主義、恐怖主義本土化和國(guó)際化相結(jié)合這種態(tài)勢(shì)沒有改變。二是參與“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)的極端分子大規(guī)?；亓鞯膯栴}尚不明朗。中亞有幾千名極端分子到中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，但是回流的趨勢(shì)目前來看不是很明顯。未來大的安全挑戰(zhàn)主要還是來自于外部，如阿富汗局勢(shì)的惡化，以及西亞地區(qū)安全形勢(shì)的變化可能給中亞地區(qū)帶來一些新的威脅。

第三，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一年出現(xiàn)了比較好的勢(shì)頭，但壓力還是很大，主要是對(duì)外依賴比較嚴(yán)重。中國(guó)的資金投入起到了積極的促進(jìn)作用，特別是在“一帶一路”框架下給中亞地區(qū)的各種信貸支持力度較大。根據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，今年哈薩克斯坦GDP會(huì)增長(zhǎng)3.8%，吉爾吉斯斯坦是4.4%，土庫曼斯坦是5.7%，烏茲別克斯坦是5.4%，塔吉克斯坦是6.5%。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)在面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)過于單一、財(cái)政收入低和資金不足、影子經(jīng)濟(jì)等。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不成功。哈薩克斯坦等國(guó)家主要依靠能源，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，主要依靠外部投入?，F(xiàn)在亞行準(zhǔn)備給烏茲別克斯坦融資29億美元，德國(guó)準(zhǔn)備向哈薩克斯坦投資9億歐元，對(duì)這些國(guó)家是利好消息。

第四，外交領(lǐng)域主要是俄羅斯進(jìn)一步加大影響，中亞國(guó)家之間的關(guān)系出現(xiàn)新變化。俄羅斯總統(tǒng)普京2月底訪問哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)，重點(diǎn)解決歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和軍事基地等問題，反映出在與西方對(duì)抗加劇的背景下俄對(duì)中亞的特殊重視。烏茲別克斯坦新總統(tǒng)上臺(tái)后，也首先訪問俄羅斯，并且積極改善與鄰國(guó)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的關(guān)系。雖然從目前來說更多的是策略性的，更偏重經(jīng)濟(jì)合作方面，水資源爭(zhēng)端、邊界問題、族際關(guān)系這樣一些問題還沒有得到根本解決，但是畢竟有利于地區(qū)局勢(shì)的緩和。另外，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)關(guān)系原本非常好，但是今年因?yàn)榧獱柤顾固箍偨y(tǒng)大選，兩國(guó)間矛盾突然激化。吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人公開指責(zé)哈薩克斯坦“干預(yù)”選舉，哈薩克斯坦則加強(qiáng)邊界管控，造成大量應(yīng)進(jìn)入吉爾吉斯斯坦的貨物積壓。

第五，這一年中國(guó)和中亞國(guó)家的合作關(guān)系繼續(xù)深化，取得很多新成果。2017年是中國(guó)和中亞國(guó)家建交25周年，舉行了一系列慶?；顒?dòng)。目前中亞國(guó)家都制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，積極與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接。除土庫曼斯坦外，其他四國(guó)都與中國(guó)簽署了對(duì)接協(xié)議。6月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)，首次明確中哈要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，包括國(guó)際物流大通道、產(chǎn)能、海運(yùn)、“數(shù)字絲綢之路”的對(duì)接。

未來中國(guó)在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”主要面臨著安全、環(huán)境、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和預(yù)判。特別是債務(wù)方面，吉爾吉斯斯坦財(cái)政困難，欠我們的貸款是16億美元，欠俄羅斯近5億美元，俄羅斯已經(jīng)宣布免除吉債務(wù)，這就給我們出了個(gè)難題。所以這對(duì)于中國(guó)來說是一個(gè)不能忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

第六，關(guān)于上海合作組織擴(kuò)員問題。首先，從中國(guó)的角度看有利有弊，擴(kuò)員對(duì)上合組織的決策效率、安全合作肯定會(huì)有負(fù)面影響。但是，現(xiàn)在已經(jīng)是既成事實(shí)，中國(guó)應(yīng)該考慮怎樣在擴(kuò)員后利用印巴加入的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，盡可能發(fā)揮這兩個(gè)國(guó)家的積極性。另外，中國(guó)可以利用上合這個(gè)區(qū)域組織，一方面使中印關(guān)系得到更穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)能夠使印巴的矛盾在未來不至于激化。中國(guó)還可以利用上合組織這個(gè)框架內(nèi)的磋商和會(huì)晤，增加印度對(duì)“一帶一路”倡議的理解，希望上合組織能夠成為“一帶一路”向西推進(jìn)的非常重要的平臺(tái)。

（作者為中國(guó)社科院上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）endprint