李偉

當前國際恐怖主義與反恐斗爭的現(xiàn)狀，可以用兩句話來概括：一是，“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克節(jié)節(jié)敗退，但是其他地區(qū)的恐怖主義威脅仍在“步步緊逼”。2017年11月21日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼和伊拉克總理阿巴迪都宣布“伊斯蘭國”已被剿滅。但另一方面，美西方國家遭受的恐怖主義襲擊呈現(xiàn)上升態(tài)勢，其他一些地區(qū)和國家面臨的恐怖主義威脅也絲毫沒有減少。

二是，國際反恐斗爭不斷取得進展，但是各國國內反恐仍面臨困局。為了解決國內面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，一些國家的反恐措施越來越嚴厲，比如法國前段時間開始生效的新《反恐法》。該法的一些內容甚至在某種程度上與西方的價值觀念相悖。比如，該法賦予執(zhí)法部門更常態(tài)化的權力，允許他們對威脅安全的“危險嫌疑分子”實施除監(jiān)控、臨時扣押等措施外的“軟禁”。該法還規(guī)定，警方有權在機場、車站、邊境等公共場合及敏感地區(qū)對人員、車輛進行排查，并可授權地方政府關閉宣揚極端思想的宗教場所。有法國媒體報道說，實施《反恐法》后，法國進行安檢的次數(shù)將更加頻繁，一旦球賽、露天音樂會、街頭游行等活動被當局認為有發(fā)生恐襲的可能，執(zhí)法人員在獲得省長批準后即可劃出安檢區(qū)域對現(xiàn)場人員進行包裹及人身搜查。這也從側面反映出很多國家被恐怖主義威脅逼得已經(jīng)沒有辦法了。

從國際恐怖主義發(fā)展態(tài)勢看，首先，“伊斯蘭國”的“國”雖然不在了，但是“伊斯蘭國”作為組織仍然存在，其恐怖威脅仍然存在。第一，“伊斯蘭國”的成員構成主要有兩部分，一部分是伊拉克、敘利亞的本土成員，另一部分是外來的“圣戰(zhàn)斗士”?，F(xiàn)在往外跑的大多數(shù)是后者，有人稱之為“回流”，但更準確的說法是“轉移”，因為這些人回到母國的概率很低，而且各國都在嚴密監(jiān)管從伊、敘回來的人員，即便他們回到母國，進行恐怖活動的難度也很大，因此他們更多的是“轉移”到其他地方活動。第二，對西方國家的“獨狼式”恐怖威脅將長期存在。在“伊斯蘭國”“基地”等組織極端意識形態(tài)的影響下，歐美國家面臨的“獨狼式”威脅不會因為“伊斯蘭國”在伊、敘被剿滅而減少。因為恐怖主義的極端意識形態(tài)是軍事手段解決不了的。第三，在中亞、南亞、東南亞等地，仍有很多極端組織或恐怖組織打著“伊斯蘭國”的旗號招募人員、進行恐怖活動。比如，在東南亞，有幾十個極端武裝組織宣稱與“伊斯蘭國”有關或宣布為其分支下屬，其中“阿布沙耶夫武裝”等更是宣布要將菲律賓南部納入“伊斯蘭國”的“版圖”。2017年5月，菲律賓軍警與“穆特組織”和“阿布沙耶夫武裝”在南部城市馬拉維發(fā)生交火。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認為“穆特組織”和“阿布沙耶夫武裝”企圖聯(lián)手建立獨立政權，進而控制整個棉蘭老島。第四，隨著“伊斯蘭國”失去在伊、敘的地盤，其已將更多的注意力轉移到非洲、尤其是北非和西非地區(qū)。非洲是今后國際反恐需要重點關注的一個地區(qū)?！耙了固m國”在非洲的發(fā)展模式主要有三種：第一種是索馬里模式，即與本土恐怖組織相互競爭，比如“伊斯蘭國”在索馬里與“基地”組織分支“青年黨”激烈競爭，甚至展現(xiàn)出壓倒“青年黨”的發(fā)展勢頭。第二種是北非模式，即與本土恐怖組織相互合作。該地區(qū)的“伊斯蘭國”勢力與“基地”組織分支很少互相爭斗，而且兩個組織內的很多成員還是“老相識”，比如，“伊斯蘭馬格里布基地組織”就與“伊斯蘭國”狼狽為奸。在布基納法索等國頻繁發(fā)動襲擊的“大撒哈拉伊斯蘭國”組織也曾得到“伊斯蘭國”頭目巴格達迪的“認證”，而且阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥都出現(xiàn)了與“伊斯蘭國”有關聯(lián)的團體和組織。第三種是尼日利亞模式，即與本土恐怖勢力各干各的、相安無事。比如，盡管尼日利亞的“博科圣地”早在2015年就宣布效忠“伊斯蘭國”，但在行動上并不聽從后者指揮，從后者得到的資金支持也非常有限。

其次，雖然過去幾年“伊斯蘭國”的風頭蓋過了“基地”組織，但這并不代表“基地”組織不存在。比如，“基地”組織有很多活躍的分支機構，除了前面提到的幾個外，還有敘利亞的“征服陣線”（前身是“基地”敘利亞分支“支持陣線”）、也門南部的“阿拉伯半島基地組織”、南亞的“印度次大陸基地分支”等，這些分支機構都是當?shù)刂饕目植澜M織，影響力不容小覷。

其三，對于中國而言，對中國海外利益、“一帶一路”建設威脅最嚴峻的，除了國際社會高度關注的“伊斯蘭國”和“基地”組織外，更多的是其他形形色色的恐怖組織。比如巴基斯坦“俾路支斯坦解放軍”“蘇丹人民解放陣線（北方局）”“埃塞俄比亞歐加登民族解放陣線”等，這些組織都曾襲擊、劫持中方人員，并且有些未被西方國家視為恐怖組織，值得高度關注和重視。

關于未來的國際反恐問題，也有幾點需注意。一是，伊、敘的反恐遠未結束。雖然“伊斯蘭國”已在軍事上被剿滅，但伊、敘面臨的教派沖突、庫爾德問題、大國博弈等越來越突出，不穩(wěn)定性進一步加劇。也就是說，恐怖主義滋生、蔓延的土壤不但沒有鏟除，反而更加肥沃。二是，非洲是未來國際反恐的重點地區(qū)。美國早就在非洲一些地區(qū)進行了反恐布局。比如，美軍非洲司令部在尼日爾部署了數(shù)百名士兵，并在尼日爾中部有一處空軍設施。他們向尼日爾軍隊提供情報收集、偵察等方面的訓練和支持，以幫助當?shù)剀婈爩贡┝O端人員。三是，國際反恐主導權問題會長期存在。特朗普政府雖然不愿意再主導或者領導全球反恐，但是美國在現(xiàn)有機制下不得不承擔一些責任。未來美國會不會逐步從全球反恐的領導或主導權中退出，值得關注。

恐怖主義是人類的共同威脅，反恐是國際社會的共同責任。中國是國際反恐行動的重要參與方。但是中國在國際反恐中的定位尚不明確。十九大報告指出，我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻。未來，如何依照自己的地位、影響和利益界定我國在國際反恐中的定位，考驗著中國的智慧。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院院長特別助理、研究員）endprint