唐永勝

2017年的國(guó)際局勢(shì)發(fā)展保持了非常強(qiáng)的連續(xù)性，延續(xù)了過(guò)去幾年的基本趨勢(shì)。國(guó)際體系仍處在動(dòng)蕩、變遷的過(guò)程中，力量結(jié)構(gòu)在繼續(xù)發(fā)生重大變化，全球化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，但是其負(fù)面效應(yīng)仍在積累和顯現(xiàn)。另外，在全球范圍以及在大多數(shù)國(guó)家，社會(huì)分化和貧富差距的拉大不但沒(méi)有出現(xiàn)放緩的跡象，反而進(jìn)一步惡化。局部動(dòng)蕩始終處于居高不下的態(tài)勢(shì)；“伊斯蘭國(guó)”歸于失敗，但恐怖主義威脅依然存在，威脅甚至在擴(kuò)散，全球治理的任務(wù)仍然非常艱巨。面對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，有效的應(yīng)對(duì)辦法并不多。很多問(wèn)題，如貿(mào)易保護(hù)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等，實(shí)際上都被擱置起來(lái)，見(jiàn)不到有效解決的跡象。目前的動(dòng)蕩在表現(xiàn)形式上與冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)相比可能沒(méi)有那么富有戲劇性和沖擊力，但是在深度和廣度上，在對(duì)國(guó)際關(guān)系性質(zhì)以及對(duì)世界各國(guó)的深遠(yuǎn)影響上，可能有過(guò)之而無(wú)不及。

與此同時(shí)，在這樣一個(gè)動(dòng)蕩時(shí)期，大國(guó)關(guān)系還是維持了基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，至少到目前，在動(dòng)蕩的局勢(shì)中，大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡得以保持并且仍然有效，并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際關(guān)系背景的深刻變化而偏離大的方向，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存仍然是大國(guó)關(guān)系的時(shí)代性特點(diǎn)。第二，在國(guó)際局勢(shì)變化中，大國(guó)之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定尤其顯得重要。面臨日益增多的地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，不論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在安全領(lǐng)域都是如此，大國(guó)關(guān)系如果不能保持基本穩(wěn)定，世界就會(huì)變得更加危險(xiǎn)，甚至失去控制。所以主要國(guó)家都意識(shí)到相互之間必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)重大的不確定性和嚴(yán)重的局勢(shì)失控。

由此我們也可能理解，無(wú)論是地區(qū)層面還是全球?qū)用娴哪切狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在總體上并沒(méi)有超越臨界點(diǎn)，沒(méi)有完全失去控制。例如烏克蘭危機(jī)就進(jìn)入到了僵持階段，不論是俄羅斯還是美國(guó)歐盟，都難以再進(jìn)一步。當(dāng)然，這種地緣政治一經(jīng)展開(kāi)，就有其自身的邏輯，不會(huì)簡(jiǎn)單停下來(lái)，這對(duì)于美、歐、俄，可能都是負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，美國(guó)是在為自己過(guò)去的戰(zhàn)略錯(cuò)誤付出代價(jià)。北約東擴(kuò)在嚴(yán)重?cái)D壓俄羅斯的同時(shí)，最后必然也會(huì)受到反制，受到來(lái)自俄羅斯的反擊。喬治·凱南曾經(jīng)提示，北約東擴(kuò)本身就是一個(gè)錯(cuò)誤，不能把俄羅斯這樣的國(guó)家往墻角逼，否則就會(huì)后患無(wú)窮。今天在東歐出現(xiàn)的局面，印證了凱南的話。

再如歐盟一體化進(jìn)程在去年曾經(jīng)遭受明顯挫折，但畢竟沒(méi)有一發(fā)不可收拾，而是在今年等到了轉(zhuǎn)機(jī)。法國(guó)大選馬克龍贏得勝利，對(duì)歐洲聯(lián)合沒(méi)有引發(fā)進(jìn)一步?jīng)_擊。

“伊斯蘭國(guó)”走向失敗，敘利亞局勢(shì)開(kāi)始形成一種新格局，也達(dá)成了某種程度新的穩(wěn)定，形成相關(guān)各方可以接受的結(jié)果。

再如南海局勢(shì)出現(xiàn)一定程度的緩和，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)蕩。中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化。這既與這些國(guó)家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個(gè)大國(guó)在南海已達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。當(dāng)然，南海局面也是中國(guó)過(guò)去南海政策實(shí)施的結(jié)果。這個(gè)政策取得了成效，接下來(lái)要做的是對(duì)局勢(shì)的進(jìn)一步把握，充分運(yùn)用利益增量的辦法來(lái)促進(jìn)與東盟國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

未來(lái)大國(guó)關(guān)系的發(fā)展仍然會(huì)延續(xù)過(guò)去的基本態(tài)勢(shì)，但是還有一些重大議題并不明朗，考驗(yàn)著大國(guó)關(guān)系的發(fā)展。比如中東局勢(shì)的走向是否會(huì)引發(fā)新的重大沖突，大國(guó)利益爭(zhēng)奪是否會(huì)出現(xiàn)新的變化，伊核協(xié)議是否面臨被撕毀的危險(xiǎn)，其沖擊有多大，這些都對(duì)有關(guān)大國(guó)是一種考驗(yàn)。

再如朝鮮半島問(wèn)題也可能出現(xiàn)重大危機(jī)，我基本同意石源華老師的意見(jiàn)，他是從更大的格局來(lái)理解半島問(wèn)題和朝核問(wèn)題的。姚云竹老師認(rèn)為不能從冷戰(zhàn)框架來(lái)認(rèn)識(shí)半島問(wèn)題，這也是對(duì)的。但是朝鮮半島問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)或者出發(fā)點(diǎn)，還是延續(xù)著朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定所確立的基本框架。我認(rèn)為不能脫離這個(gè)出發(fā)點(diǎn)。半島問(wèn)題在本質(zhì)上是從停戰(zhàn)協(xié)定確立的安全結(jié)構(gòu)向一個(gè)新的更具包容性和可持續(xù)的安全架構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，涉及半島國(guó)家、大國(guó)博弈、中美競(jìng)爭(zhēng)，是東北亞區(qū)域安全治理的整體性問(wèn)題。在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中可能出現(xiàn)動(dòng)蕩和危機(jī)，朝核危機(jī)就是這種轉(zhuǎn)換過(guò)程中的一個(gè)副產(chǎn)品、一個(gè)伴隨性現(xiàn)象。但是，不管它多么難以解決、挑戰(zhàn)性有多大，但它畢竟是一個(gè)附屬性、伴隨性的問(wèn)題。

所以中國(guó)必須明確到底要追求什么樣的利益目標(biāo)。我認(rèn)為不戰(zhàn)、不亂、無(wú)核是一個(gè)表象，只能作為工作上的抓手。如果半島出現(xiàn)了亂局，我們還是要在朝鮮半島發(fā)揮作用。如果朝核進(jìn)程不能被簡(jiǎn)單地凍結(jié)起來(lái)，我們還是要在半島發(fā)揮影響。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，在半島的利益突出表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一方面是維持和強(qiáng)化在半島的影響力，維持一個(gè)對(duì)華友好的朝鮮半島。另一方面就是在前述安全框架轉(zhuǎn)變過(guò)程中，保持東北亞基本的戰(zhàn)略平衡，阻止出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略失衡。那種失衡包括美韓軍隊(duì)完全控制半島的局面，也包括朝鮮核問(wèn)題完全失控的局面。

最后，考驗(yàn)大國(guó)關(guān)系的問(wèn)題，還有類(lèi)似臺(tái)灣問(wèn)題這樣的難點(diǎn)。目前臺(tái)海局勢(shì)比較穩(wěn)定，臺(tái)灣在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值以及在中美關(guān)系中的重要性都在不斷下降?？梢曰叵胍幌?，2000年大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模是臺(tái)灣的3倍，2007年是8倍，去年已經(jīng)增長(zhǎng)到將近21倍，今天臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的優(yōu)越感已被削弱大半，在一些地區(qū)甚至蕩然無(wú)存。所以說(shuō)過(guò)去的工作確實(shí)是取得了很好效果。但是未來(lái)如果中美結(jié)構(gòu)性矛盾不能被有效地對(duì)沖和化解，臺(tái)灣問(wèn)題還有可能被美國(guó)突出出來(lái)，這可能會(huì)沖擊大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。如果臺(tái)灣問(wèn)題被美國(guó)作為最后一個(gè)王牌來(lái)使用，那就說(shuō)明中美修昔底德陷阱效應(yīng)不是被削弱而是進(jìn)一步凸顯。在這方面我們必須有明確的思路，綜合施策，獎(jiǎng)懲分明。歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，就是融合與脅迫并重。如果臺(tái)灣愿意與大陸融合，就會(huì)得到更多的好處；如果不愿意融合就脅迫它，不跟大陸走也不行。再進(jìn)一步，如果“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力敢于挑起嚴(yán)重的“臺(tái)獨(dú)”事端，那就可視之為解決臺(tái)灣問(wèn)題的重要機(jī)會(huì)。

（作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、少將、研究員）endprint