李枏

冰消雪融的時(shí)機(jī)到來(lái)了嗎

自從2016年7月韓美軍方發(fā)表聯(lián)合聲明宣布在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，中韓關(guān)系迅速陷入冰點(diǎn)。一年多過(guò)去，如今出現(xiàn)冰消雪融的跡象。2017年5月文在寅就任韓國(guó)總統(tǒng)，中韓兩國(guó)元首于7月借出席柏林20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之機(jī)舉行會(huì)談，之后雙方進(jìn)行了各級(jí)別溝通。自10月以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系頻現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。10月13日中韓兩國(guó)延長(zhǎng)貨幣互換協(xié)議，24日又在菲律賓舉行了防長(zhǎng)會(huì)談。10月30日，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，韓國(guó)不考慮追加部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，不參與美國(guó)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的立場(chǎng)不變，將盡早構(gòu)筑韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外，韓美日安全合作是為了增加對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅遏制力，不會(huì)發(fā)展為軍事同盟關(guān)系。這被韓國(guó)媒體稱(chēng)為對(duì)中國(guó)的“三不”承諾。

11月11日，習(xí)近平主席在越南峴港出席亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間與文在寅總統(tǒng)舉行會(huì)談。文在寅分別引用中國(guó)俗語(yǔ)“梅經(jīng)寒苦”和韓國(guó)俗語(yǔ)“雨后地更實(shí)”來(lái)形容回暖后的中韓關(guān)系。習(xí)主席表示，中韓兩國(guó)是搬不走的近鄰，也是天然合作伙伴。中韓建交25年來(lái)，友好交流、合作共贏始終是兩國(guó)關(guān)系主旋律。中方重視同韓國(guó)的關(guān)系，愿意同韓方一道，致力于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

隨后李克強(qiáng)總理在馬尼拉會(huì)見(jiàn)文在寅時(shí)表示，中韓日前就階段性處理“薩德”問(wèn)題達(dá)成一些共識(shí)，希望韓方繼續(xù)做出切實(shí)努力，為中韓關(guān)系發(fā)展掃清障礙，確保中韓關(guān)系沿著正確軌道平穩(wěn)健康發(fā)展。

11月22日，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和訪問(wèn)中國(guó)期間，外交部長(zhǎng)王毅與之舉行會(huì)談，表示中方重視韓方的“三不”表態(tài)以及無(wú)意損害中方安全利益的表態(tài)，希望韓方繼續(xù)妥善處理“薩德”問(wèn)題。韓國(guó)外交部稱(chēng)，中韓外長(zhǎng)會(huì)談就推進(jìn)韓國(guó)總統(tǒng)文在寅12月中旬訪華達(dá)成一致。

大起大落的教訓(xùn)值得深思

中韓關(guān)系在過(guò)去幾年中像坐了過(guò)山車(chē)一樣大起大落，從歷史最佳時(shí)期降到最差時(shí)期，所反映出的各種教訓(xùn)值得深思。外交政策不像國(guó)內(nèi)政策，一旦出臺(tái)，必將引起國(guó)際的連鎖反應(yīng)。此次“薩德”入韓事件，韓國(guó)儼然成為中、俄與美國(guó)之間角逐的前哨。韓國(guó)從美國(guó)那里獲得了暫時(shí)安全的保障，卻有可能失去中國(guó)和平發(fā)展所帶來(lái)的紅利。有鑒于此，文在寅政府積極尋求與中國(guó)改善關(guān)系，希望走新的平衡外交路線。

11月3日，文在寅總統(tǒng)在青瓦臺(tái)接受新加坡“亞洲新聞”采訪時(shí)表示，韓國(guó)需要采取平衡外交，既重視韓美關(guān)系，也要與中國(guó)建立更加深厚的友誼。尤其是在和平解決朝核問(wèn)題方面，韓國(guó)與中方的戰(zhàn)略合作也變得愈加重要。這種表態(tài)與之前所公開(kāi)表達(dá)的“三不”立場(chǎng)，實(shí)際上反映出文在寅政府在外交上的新構(gòu)想，這也是韓國(guó)歷史上為數(shù)不多的政府公開(kāi)表示限制韓美同盟發(fā)展方向的言論。11月，美軍提出舉行美日韓聯(lián)合軍演的計(jì)劃，日本表示同意，但韓國(guó)拒絕參加。據(jù)信這與韓國(guó)政府做出的“三不”承諾有關(guān)。以上種種，可以看出文在寅政府正在重新界定韓美同盟走向，擺脫冷戰(zhàn)思維，顯示出其獨(dú)立性和平衡性的一面。

不僅如此，文在寅11月13日在出席菲律賓馬尼拉東亞峰會(huì)時(shí)提出“韓國(guó)-東盟未來(lái)共同體倡議”，宣布要在五年內(nèi)將韓國(guó)與東盟的關(guān)系提升到與中美日俄關(guān)系等高的層級(jí)。韓國(guó)媒體認(rèn)為，這種面向東盟和印度的“新南方政策”，與不久前韓國(guó)政府提出的面向遠(yuǎn)東地區(qū)及亞歐內(nèi)陸的“新北方政策”，猶如兩翼，將重寫(xiě)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖。由此可見(jiàn)，文在寅政府試圖構(gòu)建起一個(gè)多元化復(fù)合型的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)，減少韓國(guó)對(duì)大國(guó)的依賴(lài)。

對(duì)于美韓同盟，特朗普自執(zhí)政以來(lái)多次聲稱(chēng)要求韓國(guó)分?jǐn)偢嘬娰M(fèi)。2018年，韓美兩國(guó)2014年簽訂的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》將到期，雙方面臨重新分?jǐn)傫v韓美軍的防衛(wèi)費(fèi)用問(wèn)題。目前，韓國(guó)所承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)用每年都在增長(zhǎng)，2016年已達(dá)到8.6億美元，加之“薩德”系統(tǒng)入韓以及高精尖武器進(jìn)口，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是雪上加霜，特朗普還堅(jiān)持再調(diào)整《韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA）》，逼韓國(guó)放開(kāi)市場(chǎng)，這都會(huì)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大沖擊。尤為值得一提的是，文在寅政府一直尋求實(shí)現(xiàn)南北對(duì)話，而特朗普政府卻在走對(duì)朝鮮日益強(qiáng)硬的路線，甚至逼全世界選邊站。這些都使美韓未來(lái)出現(xiàn)更大裂痕的可能性大大增加。因此文在寅積極尋求改善與中國(guó)的關(guān)系也是恰逢其時(shí)。

韓國(guó)政府能否成功闖關(guān)

中韓關(guān)系經(jīng)歷了一年多的冰封期似乎正在走向峰回路轉(zhuǎn)，這是經(jīng)過(guò)雙方共同努力的結(jié)果。然而機(jī)會(huì)總是稍縱即逝，處在東北亞風(fēng)暴中心的韓國(guó)是否可以把握機(jī)會(huì)，闖過(guò)前政府留下的這一最大外交難關(guān)仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的障礙以及潛在威脅仍未得到根本消除，在經(jīng)歷了“薩德”入韓的沖擊后，兩國(guó)真正實(shí)現(xiàn)和解還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

首先，在“薩德”問(wèn)題上，正如中方指出的那樣，中韓雙方就“階段性”處理“薩德”問(wèn)題達(dá)成一些共識(shí)，這也就意味著“薩德”問(wèn)題仍是兩國(guó)需要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)克服的難關(guān)。韓國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“薩德”的自衛(wèi)性質(zhì)，但“薩德”不可避免地會(huì)與美國(guó)聯(lián)系起來(lái)。美韓同盟是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物。在美國(guó)看來(lái)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任對(duì)韓國(guó)的國(guó)家安全是決定性的。自美韓同盟誕生以來(lái)，美國(guó)就將韓國(guó)納入其亞太戰(zhàn)略的大體系中。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)依舊按照冷戰(zhàn)思維行事，美韓同盟并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，反而在歷次朝鮮半島的危機(jī)中得到不斷深化，韓國(guó)的獨(dú)立性也在保守政府執(zhí)政時(shí)期遭到削弱。盡管文在寅政府試圖保持平衡外交，但他仍需要與國(guó)內(nèi)保守力量與來(lái)自美國(guó)的壓力進(jìn)行博弈。尤其在朝鮮不斷進(jìn)行導(dǎo)彈試射或核實(shí)驗(yàn)的情況下，是否能守住“三不”承諾，是對(duì)文在寅政府的一大挑戰(zhàn)。據(jù)韓國(guó)媒體透露，文在寅在8月24日就已決定將韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》延長(zhǎng)一年，而在做出此決定之前文曾下令對(duì)兩國(guó)情報(bào)交換現(xiàn)狀進(jìn)行徹底調(diào)查。在野時(shí)期，其所在的共同民主黨曾稱(chēng)“無(wú)法容忍密室、草率、屈辱協(xié)定的簽署”，而此次決定延長(zhǎng)韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，應(yīng)是重新認(rèn)識(shí)到了韓日情報(bào)共享的重要性。日本在安保上向來(lái)就不僅僅針對(duì)朝鮮，這種做法自然會(huì)引起周邊國(guó)家的疑慮。

其次，朝核問(wèn)題仍是中韓關(guān)系共同面臨的挑戰(zhàn)，也是影響中韓關(guān)系走向的重要因素。中韓在朝核問(wèn)題的處理上達(dá)成了很多共識(shí)，如強(qiáng)調(diào)以外交手段解決朝核問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)話進(jìn)程。但朝韓關(guān)系的改善一直緩步不前，相互的敵視也在加劇。一旦朝鮮再次進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，南北關(guān)系勢(shì)必再次陷入僵局，韓美在軍事上的緊密結(jié)合（如高端進(jìn)攻性武器進(jìn)入半島）又會(huì)使中俄感到威脅，中韓互信也會(huì)受損。中國(guó)作為朝鮮半島的近鄰，一直希望南北關(guān)系實(shí)現(xiàn)改善和真正的和解，這不僅對(duì)半島的穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義，也會(huì)對(duì)中韓關(guān)系產(chǎn)生積極作用。

再次，如何將“三不”承諾作為中韓之間一項(xiàng)長(zhǎng)久的協(xié)議保持下去也是一個(gè)難題。目前的“三不”承諾只是一個(gè)君子協(xié)議，并沒(méi)有法律效力。五年之后的韓國(guó)新政府是否繼續(xù)遵守這一協(xié)議，誰(shuí)也不會(huì)保證。韓國(guó)對(duì)外政策經(jīng)常會(huì)因政黨輪替而發(fā)生改變，政策的延續(xù)性一直不高，這也會(huì)使其他國(guó)家質(zhì)疑韓國(guó)政府的“信用度”。從這個(gè)角度看，“三不”承諾仍是一個(gè)階段性的共識(shí)，中韓雙方還需要更多對(duì)話溝通，切實(shí)將這個(gè)承諾變成中韓之間堅(jiān)決恪守的原則。

最后，中韓民間層面的和解還需要時(shí)間的考驗(yàn)?！八_德”入韓在很大程度上已經(jīng)演化成為各自的國(guó)內(nèi)事務(wù)。在韓國(guó)，“薩德”入韓被高度政治化，淪為政黨黨爭(zhēng)的工具，也受到民意的左右。在中國(guó)，這一事件嚴(yán)重?fù)p害了民間對(duì)韓國(guó)的印象。即使高層實(shí)現(xiàn)破冰，民間相互對(duì)立的情緒仍不會(huì)立刻云散雨消。這種對(duì)立情緒加上各自解讀下的歷史記憶都會(huì)制約未來(lái)中韓關(guān)系的改善。

11月13?16日，第17屆中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)就2018年度漁業(yè)談判達(dá)成協(xié)議。這表明兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)層面的合作仍在不斷深化之中，中韓關(guān)系的經(jīng)濟(jì)底盤(pán)仍在鞏固和擴(kuò)大。而在政治層面，盡管中韓關(guān)系正從谷底緩緩上行，但制約兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)外因素并未消除，在一定條件下仍有可能再次凸顯，將兩國(guó)關(guān)系重新拉向谷底。古人說(shuō)“知易行難”，盡管懷有美好的目標(biāo)，但如果沒(méi)有堅(jiān)定的信念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、同舟共濟(jì)的精神以及行之有效的手段，最終仍將會(huì)功虧一簣。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員）endprint