曹丹

【摘要】審判公開是司法公開的核心環(huán)節(jié)，既包括庭審過程的公開，也包括裁判文書的公開。裁判文書上網(wǎng)制度雖是司法公開的進(jìn)步，但是仍存在公開不徹底、公開流于形式的問題。合議庭評(píng)議意見和理由、審判委員會(huì)對(duì)案件的討論情況，以及有關(guān)審判工作的內(nèi)部文件和資料不僅不在司法公開的范圍，反而屬于“審判工作秘密”，作為人民法院工作人員必須履行的保守義務(wù)。“審判工作秘密”原則與司法公開的內(nèi)涵相矛盾，與社會(huì)主義法治精神相違背。為進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力，就要將觸及司法審判實(shí)質(zhì)的內(nèi)容予以公開，即公開合議庭、審判委員會(huì)成員的意見和理由，將存在不同意見的少數(shù)意見與案件的裁決結(jié)論一起公布。

【關(guān)鍵詞】審判工作秘密 實(shí)質(zhì)公開 司法公正 少數(shù)意見

審判公開是我國《憲法》所確立的一項(xiàng)訴訟原則，并且在民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法中都有相應(yīng)的規(guī)定。審判公開，顧名思義，案件的“審”與“判”均應(yīng)面向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開?！皩彙敝饕竿徆_，除法律規(guī)定的特別情況外，人民法院審理案件一律公開進(jìn)行，包括證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證、證人出庭作證、當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避等制度，并且通過建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報(bào)道庭審的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公眾和媒體知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！芭小敝饕肝臅_，除了依法不宜公開的案件及調(diào)解結(jié)案的案件以外，人民法院的裁判文書都應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。審判是司法的核心，審判公開也是司法公開的核心。我國司法公開存在的主要問題在于公開流于形式，未能觸及審判的實(shí)質(zhì)和核心，而審判實(shí)質(zhì)公開最大的阻礙就是“審判工作秘密”原則。

一、“審判工作秘密”原則

根據(jù)2009年最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》及《最高人民法院關(guān)于違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的處理辦法》，嚴(yán)禁人民法院工作人員泄露審判工作秘密，并且規(guī)定了泄露審判工作秘密就是指違反規(guī)定泄露合議庭或者審判委員會(huì)討論案件的具體情況，以及其他審判、執(zhí)行工作秘密；如有違反，一律調(diào)離審判、執(zhí)行崗位，并依法追究紀(jì)律責(zé)任直至刑事責(zé)任。

關(guān)于“審判工作秘密”的規(guī)定可以追溯到1989年10月24日最高人民法院和國家保密局共同發(fā)布的《人民法院工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，根據(jù)該《規(guī)定》，“有關(guān)審判工作的內(nèi)部重要部署、計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告以及對(duì)重要案件內(nèi)部研究的處理意見、審判方案”，“審判委員會(huì)、合議庭討論案件的情況和記錄”屬于人民法院工作中應(yīng)保守的國家秘密；對(duì)雖不屬于國家秘密，但一經(jīng)公開會(huì)造成不良影響的事項(xiàng)，亦應(yīng)注意保密，不得隨意擴(kuò)散和公開，如內(nèi)部工作文件、參閱資料等。

此外，根據(jù)1990年9月5日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于保守審判工作秘密的規(guī)定》，人民法院審理的案件的材料的歸類、裝訂、立卷必須內(nèi)外有別，按照規(guī)定立正、副卷。關(guān)于案件的請(qǐng)示、批復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)的指示，有關(guān)單位的意見，合議庭評(píng)議案件的記錄，審判委員會(huì)討論案件的記錄，案情報(bào)告以及向有關(guān)法院、有關(guān)單位征詢對(duì)案件的處理意見等書面材料，必須裝訂在副卷內(nèi)，并且非因工作需要，又未經(jīng)本院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得查閱。所以，涉及裁判結(jié)論如何形成的部分屬于審判工作秘密，只能依規(guī)定供法院內(nèi)部使用，而其他裝訂在正卷的可供當(dāng)事人、訴訟代理人及有關(guān)單位、人員查閱的訴訟材料并未涉及裁判形成的過程和裁判結(jié)論得以形成的真正原因。

二、“審判工作秘密”原則的反思

（一）“審判工作秘密”原則與司法公開的原則相矛盾

司法作為國家司法機(jī)關(guān)所專有的，根據(jù)法定的職權(quán)和法定的程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)，是以審判為中心，以公正為靈魂，以嚴(yán)格法定程序?yàn)楸硐?，以判斷性為基本要求，以?quán)威性為重要標(biāo)志的。最高院周強(qiáng)院長曾指出：“讓當(dāng)事人在審判過程中感受到公平正義，必須摒棄司法神秘主義，全面落實(shí)司法公開原則。”司法公開是消除司法神秘性、樹立司法權(quán)威性的必要途徑。最高人民法院于2009年12月公布的《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，是最高院在正式文件中首次使用“司法公開”這個(gè)概念，并列舉了包括立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六項(xiàng)司法公開的內(nèi)容。所以，司法公開就是指除法律有特殊規(guī)定的以外，司法機(jī)關(guān)以立案、審判、執(zhí)行為核心的所有司法活動(dòng)均面向社會(huì)全面公開、全程公開。

裁判文書是記錄人民法院審理案件的過程和案件裁決結(jié)果的司法文書，是人民法院確定和分配當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的唯一憑證，更是展示司法公開、彰顯司法權(quán)威的形式載體。雖然各地法院紛紛建立了裁判文書上網(wǎng)制度，對(duì)促進(jìn)司法公開起到了推動(dòng)作用，但是裁判文書在事實(shí)爭點(diǎn)評(píng)析和裁判理由等方面的公開程度不夠徹底，通常只是簡單地陳述案件事實(shí)情況，然后依據(jù)某法律的某一或某幾條款作出以下判決。由于“審判工作秘密原則”的規(guī)定，公開的裁判文書并沒有反映裁判得以形成的原因，裁判結(jié)論不能從法理上作出令人信服的解釋，使得審判公開流于形式，未能觸及審判的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

合議庭成員的評(píng)議過程、審判委員會(huì)的討論過程是裁判結(jié)論形成的過程，其評(píng)議意見和理由對(duì)裁判結(jié)論的形成起到了決定性的作用。這部分內(nèi)容不僅不在司法公開的范圍之內(nèi)，反而作為“審判工作秘密”，也是我國《法官法》所規(guī)定的法官必須履行的保守義務(wù)。所以，保守審判工作秘密的原則與司法公開的原則相矛盾，與社會(huì)主義法治精神相違背，使得司法公開程度不徹底，公開流于形式。

（二）“審判工作秘密”原則不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)

司法公正是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)和結(jié)果中體現(xiàn)公平、正義。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的精神，“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用”，要真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，必須通過司法公開來推動(dòng)。而司法公開的關(guān)鍵在于審判公開，審判公開的關(guān)鍵在于實(shí)質(zhì)公開，而涉及案件審判實(shí)質(zhì)的內(nèi)容卻作為“審判工作秘密”不對(duì)外公開，難免讓人懷疑裁判結(jié)論作出的公正性以及司法的權(quán)威性、公信力。endprint

司法公正包括實(shí)體公正和程序公正兩方面的內(nèi)容，前者是司法公正的根本目標(biāo)，后者是司法公正的重要保障。公開合議庭評(píng)議意見和審判委員會(huì)的討論意見，尤其是公開少數(shù)意見，可以增加審判工作的透明度，一方面督促合議庭成員在案件事實(shí)清楚的前提下，正確適用法律，做出正確的裁判結(jié)論，促進(jìn)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)；另一方面遏制判決形成過程中暗箱操作、徇私舞弊的行為，保證司法程序的公正，提高司法判決的公信力。為了真正落實(shí)司法公開、促進(jìn)司法公正，提高司法的公信力，應(yīng)該廢除現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋及其他具有司法性質(zhì)文件中關(guān)于“審判工作秘密”絕對(duì)保密的規(guī)定，對(duì)原屬于“審判工作秘密”的內(nèi)容予以適當(dāng)?shù)墓_。

三、“審判工作秘密”原則的重塑

公正是司法工作的最終目標(biāo)，公開是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要途徑，公開是司法公正實(shí)現(xiàn)的保障。而司法公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則。除了通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立起司法信息公開平臺(tái)和信息檢索機(jī)制，從立案、庭審、聽證、文書、執(zhí)行到審務(wù)每一方面的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息都要及時(shí)、全面的公布，使社會(huì)公眾可以輕松的獲取自己想要了解的司法信息以外，最核心的是要做到審判公開，并且是實(shí)質(zhì)公開，首當(dāng)其沖應(yīng)對(duì)“審判工作秘密”原則進(jìn)行重塑。

首先，明確人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)予以保守的“審判工作秘密”的范圍。除了對(duì)于法律規(guī)定的涉及國家秘密、個(gè)人隱私及未成年人犯罪案件等依法不得公開的信息，人民法院的工作人員應(yīng)該按照法律規(guī)定予以保守之外，審理涉及對(duì)社會(huì)安定、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和對(duì)外關(guān)系有重大影響的信息也應(yīng)該嚴(yán)格保守。

其次，在最終裁決形成之前，合議庭評(píng)議過程和審判委員會(huì)的討論過程應(yīng)予以保密。這樣做的目的是確保合議庭成員的評(píng)議和審判委員會(huì)成員對(duì)案件的討論不受外界任何因素的影響和干擾，能夠根據(jù)自己對(duì)法律的理解和良心進(jìn)行表決，保證其意見表達(dá)的獨(dú)立性。但是，評(píng)議過程的保密應(yīng)當(dāng)在民主的前提下進(jìn)行，確保每一位成員都可以充分自由地交換意見和進(jìn)行辯論，通過不用意見的理性辯證，避免由一人或少數(shù)法官判斷的局限性，有助于法院發(fā)現(xiàn)案件的事實(shí)真相與公平正義。

最后，在最終形成的且公開發(fā)布的裁判文書中，應(yīng)公布合議庭評(píng)議和審判委員會(huì)討論的意見和理由及公開評(píng)議比例，尤其是要將存在不同意見的少數(shù)意見與裁判結(jié)論一起公開。這樣可以向社會(huì)和當(dāng)事人充分闡釋裁判結(jié)論形成的公正、合理，消除當(dāng)事人的疑慮，使之更容易接受裁判結(jié)果。

公布少數(shù)意見也是國際司法的發(fā)展趨勢(shì)，英美法系國家一般比較重視和尊重裁決形成的少數(shù)意見，雖以多數(shù)意見制作判決書，但將與多數(shù)意見不同的反對(duì)意見，以及與多數(shù)意見結(jié)論相同、理由不同的“配合意見”（或叫“補(bǔ)充意見”）隨多數(shù)意見一起公布，如美國、加拿大。大陸法系國家雖強(qiáng)調(diào)法院的權(quán)威，法院公布的是審判庭的意見，不公布反對(duì)意見和補(bǔ)充意見。但也出現(xiàn)了允許和鼓勵(lì)發(fā)表少數(shù)意見的趨勢(shì)，例如德國、日本均開始在判決中公開反對(duì)意見或允許法官提出不同意見書。我們可以此為鑒，在依法公開審理的案件的裁判文書中公布合議庭、審判委員會(huì)成員的少數(shù)意見、不同意見；依法不公開審理的案件，允許當(dāng)事人及相關(guān)訴訟參與人查閱合議庭和審判委員會(huì)的評(píng)議意見。此外，裁判文書在公開不同意見時(shí)，不宜只是簡單列出不同結(jié)論，而應(yīng)從法律邏輯的角度對(duì)不同意見進(jìn)行比較分析，論證多數(shù)意見的合理性，以增強(qiáng)裁判文書的說服力。

“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”，要真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，必須通過司法公開來推動(dòng)。司法公開不能僅僅流于形式，司法公開的關(guān)鍵在于實(shí)質(zhì)公開，需要對(duì)現(xiàn)有司法工作中遵循的“審判工作秘密”原則進(jìn)行重塑。只有做到司法的實(shí)質(zhì)性公開，才能通過司法公開的平臺(tái)，讓司法活動(dòng)更加透明化，一方面可以督促司法工作更加有效率有質(zhì)量的開展，另一方面也可以促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)和促進(jìn)司法公正，并贏得社會(huì)公眾的普遍信賴，提升人民法院的司法公信力，推進(jìn)中國社會(huì)的法治化進(jìn)程。endprint