[摘要]“為官不為”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心中的地位，影響了黨在人民群眾心中的公信力；“為官不為”現(xiàn)象，也對社會經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了十分不利的影響。治理“為官不為”現(xiàn)象要從加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、加強教育引導(dǎo)、完善機制體制、營造良好環(huán)境等方面加強治理。

[關(guān)鍵詞]為官不為；危害；對策

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）06-0032-05

一、“為官不為”的概念界定

“為官不為”這一概念的提出，主要與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展情況有著較大的關(guān)聯(lián)性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們對“為官不為”的最直觀解釋為“當(dāng)官不干活”[1]。在對“為官不為”概念分析過程中，我們主要采取了調(diào)查研究法，受采訪的人對“為官不為”這一概念有著不同的解釋。一些干部認(rèn)為，為官不為就是在任期間，并沒能發(fā)揮自身的作用，沒有為人民群眾做出些實事；還有一些干部認(rèn)為，為官不為若是以創(chuàng)新作為、積極作為來進行衡量的話，為官不為的人數(shù)較少，并且屬于一種官場潛規(guī)則。針對于上述研究情況，本文認(rèn)為，所謂的為官不為應(yīng)該分為兩種情況，即廣義的為官不為和狹義的為官不為。狹義的為官不為是指官員在其位，不謀其政；廣義的為官不為我們可以理解為干部由于自身的能力問題，不能夠較為及時地履行自身的職責(zé)，這一問題包括了動因、行為、后果等三個方面維度。本文對為官不為概念的研究，則立足于廣義的為官不為概念。

對為官不為行為的分析，涉及到的主要原因包括了以下幾點內(nèi)容：第一，在遇到較大困難或是較為棘手的事情，一些官員選擇回避、逃脫；第二，在工作過程中，畏手畏腳，生怕出現(xiàn)差錯；第三，為官心態(tài)問題，不求有功但求無過；第四，缺乏敢闖精神。為官不為存在著兩種情況，一種觀點認(rèn)為為官不為屬于局部現(xiàn)象，即在某個省市或是地區(qū)存在；另外一種觀點則認(rèn)為，為官不為已經(jīng)成為當(dāng)下一個主流情況，即認(rèn)為是官場的潛規(guī)則。這樣一來，為官不為的問題在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，已經(jīng)成為一個較為嚴(yán)重的社會問題。關(guān)于為官不為局部現(xiàn)象的解釋，一些干部認(rèn)為，多數(shù)干部還是會為社會經(jīng)濟發(fā)展干實事，主流還是“為官作為”的，為官不為只是局部現(xiàn)象，是一種個別現(xiàn)象的體現(xiàn)；為官不為的主流觀點，則認(rèn)為為官不為是一種潛規(guī)則，即在新形勢下，不求有功但求無過。

二、“為官不為”的危害分析

損害黨和政府形象。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。執(zhí)政黨在進行社會經(jīng)濟建設(shè)過程中，其行為將受到人們的監(jiān)督，并且在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的表現(xiàn)，將直接影響到黨和政府在人民群眾心中的形象。黨和政府形象是中國共產(chǎn)黨立足的根本，是中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要依仗。若是黨和政府在人民群眾心中留下一個極差的印象，政府提出的相關(guān)政策建議將很難得到人民群眾的擁護，想要將政策執(zhí)行，根本難以實現(xiàn)。黨的十八大報告中指出：“加強執(zhí)政黨建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行能力，注重官員的所作所為，更好地實現(xiàn)黨的社會經(jīng)濟建設(shè)能力。”[2]這樣一來，“為官不為”的現(xiàn)象，將在很大程度上阻礙政府政策的執(zhí)行，導(dǎo)致“荒政”“無政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。黨和政府形象的損壞，將直接影響到政府公信力，降低政府在人民群眾心中的威望和信譽。政府公信力的下降，黨和政府在人民群眾心中的信任和支持將持續(xù)下降，這也在很大程度上影響到了我國四個全面化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，為官不為現(xiàn)象對黨的執(zhí)政根基將產(chǎn)生十分惡劣的影響。中國共產(chǎn)黨在取得政權(quán)過程中，其黨章規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在新時期下，一些干部缺乏這一理念和認(rèn)知，在其位，不謀其政，群眾的權(quán)益難以得到滿足，人民的合理訴求被駁回，民生問題得到荒廢。這樣一來，勢必會加大人民群眾與政府之間的矛盾，疏遠(yuǎn)人民群眾和黨群干部之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致政治生活惡化，對黨和政府的執(zhí)政地位都將會產(chǎn)生惡劣影響。

阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。為官不為現(xiàn)象的日益滋生，干部不干實事，做事畏手畏腳，對現(xiàn)階段存在的一些問題不能夠進行大刀闊斧的改革，不求有功但求無過，將直接影響到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。一些干部想當(dāng)“太平官”的觀念根深蒂固，在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)過程中，遇到困難就選擇退縮，喪失經(jīng)濟發(fā)展機遇，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展進步，從而影響到了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展和進步。這樣一來，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，將會產(chǎn)生一種“中梗阻”的現(xiàn)象。即“上有政策，中有對策，下面相關(guān)政策難以落實，使人民群眾難以享受到政策帶來的實惠，無法對人民生活水平進行有效提升”[3]?？v觀我國社會經(jīng)濟發(fā)展歷史情況，隨著改革開放以來，我國一些地區(qū)大刀闊斧的改革，采取有效的生產(chǎn)方式，推進改革創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展潮流，極大地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和進步。目前，我國貧富差距不斷擴大，人民矛盾日益突出。這種情況下，若是地方官員“為官不為”，不能夠為地方謀福利，不對現(xiàn)有生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展模式進行有效轉(zhuǎn)變，勢必會導(dǎo)致地方經(jīng)濟發(fā)展的落后，使人民生活水平下降，導(dǎo)致人民群眾與政府之間的矛盾加深，為了消除“為官不為”對經(jīng)濟的危害，我們必須采取有效措施進行解決，堅決杜絕不作為現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

辜負(fù)人民群眾的期望。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的表現(xiàn)，將直接影響到中國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展效果。由此可見，加強執(zhí)政能力建設(shè)，解決“為官不為”問題，成為現(xiàn)階段我黨進行經(jīng)濟建設(shè)必須考慮的一個重要議題?！盀楣俨粸椤毙袨?，“嚴(yán)重影響到了黨和政府在人民群眾心中的形象，導(dǎo)致政府公信力下降，引發(fā)人民群眾的不滿和怨言”[4]。“為官不為”辜負(fù)人民群眾的期望，具體表現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容：“為官不為現(xiàn)象影響到了政府辦事效率，導(dǎo)致人民群眾在辦事過程中，一些政府單位該辦的不辦，該辦的遲辦，引起人民群眾對政府辦事效率的不滿和辦事能力的懷疑。”[5]這種現(xiàn)象在實際工作過程中，主要表現(xiàn)為辦事效率低下，能拖就拖，把一些要事拖到底，石沉大海。人民群眾在辦事過程中，遇到重重阻力，往往是上層領(lǐng)導(dǎo)的再三催促和群眾的多次反映，才將事情辦完。這樣一來，嚴(yán)重影響到了黨和政府在人民群眾心中的形象和地位；在處理相關(guān)事務(wù)過程中，把責(zé)任和問題推諉，不能夠認(rèn)真地對待人民群眾反映的問題。在辦事過程中，對一些棘手的事情，一些政府官員害怕攤責(zé)任，“踢皮球”、得罪人的事不干等現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致人民群眾實際問題無法解決；在辦事過程中，求穩(wěn)怕事，工作刻板，不顧及人民群眾的實際情況和實際感受。做事僵化，不能根據(jù)實際情況進行變通，往往人民群眾辦事要走多道程序，辦事效率嚴(yán)重低下，很難對人民群眾的實際問題進行有效解決。

三、“為官不為”的治理對策分析

綜合上述分析，我們可以看出，為官不為行為對于當(dāng)下我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。對此，必須采取有效措施進行解決。

（一）加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)

一是加強能力建設(shè)。為官不為問題的解決，必須要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強執(zhí)政能力建設(shè)，要注重從以下幾點進行考慮：加強執(zhí)政能力建設(shè)，要注重解決基層干部能力建設(shè)問題。“一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，主要是自身能力原因，無法對新政策進行有效應(yīng)用”[6]?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌握新的工作方法，更好地利用理論進行實踐活動指導(dǎo)，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和進步，提高人們的生活水平；加強執(zhí)政能力建設(shè)，要注重提升干部辦實事的能力，更好地解決人民群眾遇到的實際問題。干部業(yè)務(wù)能力較差，對社會經(jīng)濟發(fā)展理論不足，不能夠進行經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，是為官不為的一個重要原因。對此，提升業(yè)務(wù)能力，提升辦實事的能力，可以更好地解決這一問題，更好地符合人民群眾的實際需求。

二是強化紀(jì)律約束?！凹o(jì)律約束是提升領(lǐng)導(dǎo)干部作為的有效機制，可以對一些為官不為的干部進行有效處理，并能夠?qū)σ恍┴澪鄹母刹窟M行規(guī)勸和懲處”[7]。新時期下，紀(jì)律約束的強化，要注重結(jié)合實際情況，發(fā)揮教育意義，挽救優(yōu)秀黨員干部，使其能夠更好地投身于社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中。注重加強制度建設(shè)，對現(xiàn)階段黨員干部工作的相關(guān)規(guī)章制度進行明確，規(guī)范黨員干部的行為。同時，加強制度建設(shè)過程中，要注重對一些為官不為干部的警告和懲處，為一些得過且過的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘；“永葆黨員先進性，要求各級黨委將先進性建設(shè)與紀(jì)律約束進行有機結(jié)合，在應(yīng)對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，能夠勇于創(chuàng)新，敢于承擔(dān)，投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中”[8]。對一些理念動搖、革命意識衰退的領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，提升他們的擔(dān)當(dāng)精神，在工作中，能夠勇?lián)?zé)任，改變不良心態(tài)。紀(jì)律約束是現(xiàn)階段解決為官不為行為的一個重要制度保障，可以解決為官不為的制度建設(shè)問題。在紀(jì)律約束過程中，要注重對貪污腐敗現(xiàn)象的處理，對一些為官亂為的官員進行懲處，保證官員能夠在其位、謀其政。“除此之外，紀(jì)律約束是從嚴(yán)治理的一個重要手段，在發(fā)展過程中，要注重對約束機制的有效應(yīng)用，例如建立重大決策實錄機制，對一些重大決策以及重要干部任免進行有效記錄，進行備案，在日后出現(xiàn)問題時可以有據(jù)可查；注重建立較為全面的巡查機制，能夠?qū)Α疄楣俨粸椤F(xiàn)象進行專項巡查；加強有力的追究機制，對一些主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行有效追究，對于違反工作紀(jì)律等領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)處理”[9]。

（二）加強教育引導(dǎo)

一是樹立理想理念。為官不為行為的出現(xiàn)，與官員自身的思想有著較大的關(guān)聯(lián)性。在對這一問題進行解決時，要注重樹立正確的思想理念。在進行改革開放攻堅戰(zhàn)過程中，社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須要求官員能夠?qū)嶋H情況進行仔細(xì)分析，大刀闊斧地進行改革，敢作敢為，這樣一來，才能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。正確思想理念的樹立，是為官不為行為改進的一個關(guān)鍵。對此，必須要樹立“為官有為”的思想理念。對此，在樹立思想理念過程中，可從以下幾點進行考慮：加強干部宗旨教育，要讓干部明確在其位，謀其政的觀點，能夠切實地考慮到人民群眾的根本利益，一切活動從人民群眾的根本利益出發(fā)。樹立人民公仆理念，能夠勤政、廉政，更好地為人民群眾解決實際問題，提升黨和政府在人民群眾心中的地位；“將‘三嚴(yán)三實’作為干部發(fā)展的一個基本思想理念，能夠借此對官員自身進行嚴(yán)格要求，做到心中有責(zé)不倦怠，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量”[10]。注重對正確是非觀、價值觀的引導(dǎo)，明確為官應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣為人民群眾謀福利。這樣一來，在進行思想教育過程中，必須樹立正確的施政理念，并能夠根據(jù)地方實際發(fā)展情況，制定正確的發(fā)展方針、戰(zhàn)略，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升人民群眾的生活水平。

二是踐行為民服務(wù)宗旨。為人民服務(wù)是我黨發(fā)展的宗旨，也是我黨立足的根本。在進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，必須切實把握人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的實際需要。為官有為，就要踐行為民服務(wù)的宗旨，并且堅持這一理念不動搖，這樣一來，才能夠真正地實現(xiàn)為官有為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)下我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史發(fā)展時期，在這一階段，我們將面臨較大的困難。在克服現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展存在困難的過程中，我黨干部需要上下一心，團結(jié)一致，這樣一來，才能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)?！蓖瑫r，經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府政策的實施，要注重于人民群眾利益進行有機結(jié)合，站在人民群眾的角度看問題，考慮問題。踐行為民服務(wù)的宗旨，將這一理念扎根于我黨干部心中，可以提升官員作為，從思想上解決“為官不為”這一問題。

（三）完善機制體制

一是健全選任機制。選任機制的健全，是解決為官不為的又一重要舉措。完善的干部選任機制、考核和獎懲機制，可以在很大程度上根治“為官不為”這一現(xiàn)象。在選任機制健全過程中，要注重把握“有為”這一點，提拔一些年輕敢為的干部，給敢作為的官員一個發(fā)展舞臺，充分發(fā)揮敢為干部的一腔熱忱，促進當(dāng)下社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。選任機制的健全，要注重從以下兩點進行考慮：一是要對行政權(quán)力的運行采取法制化管理，對權(quán)力范圍、職責(zé)進行明確，保證官員能夠?qū)?quán)力進行合理應(yīng)用；二是強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，任用一些敢為的官員，可以對現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的難題進行有效解決，為敢為的官員創(chuàng)造發(fā)展機會。

二是規(guī)范考核體系。規(guī)范考核體系，對官員執(zhí)政能力的考核，是對官員為官有為還是無為的一個有效檢測?？己梭w系的構(gòu)建，能夠?qū)賳T作為情況進行有效反應(yīng)，對此，為了更好地解決為官不為的問題，必須對考核體系進行規(guī)范和完善。規(guī)范考核體系，可以從以下幾點進行考慮：對政績考核的導(dǎo)向必須進行有效明確。新的政績考核要注重對實際情況的結(jié)合，并且對官員的成績進行仔細(xì)檢查，要注重政績是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，是否為人民群眾帶來了切實的實惠，是否是面子工程等等。在考核過程中，可以根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條件》進行干部考核，加強對考核工作的改進，根據(jù)干部的崗位職責(zé)，對其工作業(yè)績進行考核，并進行相應(yīng)的評分。同時，根據(jù)業(yè)績情況，對官員進行晉升或是懲處，注重綜合性的考核。綜合性的考核，主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作期間，是否真正做了實事，是否真正發(fā)揮出作用進行考核。綜合性的考核方式應(yīng)用，要注重對一些敢抓敢干、得票率不高的干部提名，發(fā)現(xiàn)“真金”，將一些干實事的干部發(fā)掘出來，并能夠予以重用；考核體系構(gòu)建過程中，要注重加大懲罰力度，對一些為官不為的官員進行嚴(yán)肅處理，為有為、敢為的官員讓路，讓那些真正做實事的官員能有一個更好的發(fā)展舞臺。采取有效的政治激勵手段，為那些敢于攻堅的官員進行獎勵，發(fā)揮他們在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用，更好地解決人民群眾遇到的實際問題。

（四）營造良好環(huán)境

良好的環(huán)境是解決為官不為問題的一個重要舉措，在實際工作過程中，要注重創(chuàng)造一個良好的干事氛圍，能夠?qū)σ恍o為的官員進行鞭策，讓他們真正投入到社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中來。“良好環(huán)境的營造，可以從以下幾點進行考慮：一是加大官員之間的交流力度，對一些不適合現(xiàn)有崗位的官員進行及時調(diào)離，并選擇合適的崗位，發(fā)揮干部的作用；二是堅持以人為本，注重對官員的人為關(guān)愛，幫助一些基層干部更好地解決自身存在的問題，使官員干部能夠?qū)⑸硇母嗟赝度氲焦ぷ鳟?dāng)中，從而提升工作效率；三是注重關(guān)懷干部的心態(tài)，緩解心理壓力，能夠正確應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜局勢，在遇到問題過程中，能夠沉著冷靜對待，更好地對實際問題進行解決”[11]。良好環(huán)境的營造，對于解決官員心態(tài)問題來說，具有十分重要的影響。同時，良好環(huán)境的營造，也可以影響到官員思想，能夠更好地促進官員有為。

清除“為官不為”的不良文化，讓官員能夠認(rèn)清自身的職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)對當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展情況，更好地投身于實際經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中。新時期下，解決為官不為問題，要注重加強教育引導(dǎo)，營造良好文化，同時也要注意清除為官不為不良文化，具體情況，我們可以從以下幾點進行分析：堅持毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以此作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)，注重結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，積極推進理論創(chuàng)新，注重對社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況的把握，完善當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)制度、舉措，使之更好地適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展情況；注重文化生產(chǎn)力建設(shè)，把握輿論導(dǎo)向，在黨內(nèi)做好宣傳教育工作，營造良好的環(huán)境，使一些不為干部有所觸動，能夠重拾信心，積極、主動地拖入到建設(shè)當(dāng)中，履行自身的責(zé)任和義務(wù)；注重加強精神文明建設(shè)，對社會經(jīng)濟建設(shè)的新方法、新手段、新技術(shù)進行探索，以先進技術(shù)手段武裝全黨，更好地指導(dǎo)實踐活動，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，讓官員有為。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共江蘇揚中市委組織部.“為官不為”現(xiàn)象的成因分析及對策探討[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（21）：9-10.

[2]郝春祿.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的調(diào)研報告[J].理論界，2015，（1）：25-28.

[3]何炳文.解決“為官不為”問題的思考[J].管理觀察，2015，（1）：12-13.

[4]石學(xué)峰.從嚴(yán)治黨實踐中的領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題及其規(guī)制[J].云南社會科學(xué)，2015，（2）：18-22.

[5]張李虎.整治“為政不廉、為官不為”問題的對策與手段[J].先鋒隊，2015，（6）：16-17.

[6]中共湖南湘西州委組織部課題組.建立合理可行的干部“上下進出”機制研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，（10）：35-37.

[7]李柳身.自覺踐行“三嚴(yán)三實”做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹縖J].河南水利與南水北調(diào)，2015，（11）：1-5.

[8]段堯剛.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀[J].前進，2016，（2）：43-45.

[9]龔云.干部是引領(lǐng)社會風(fēng)尚的旗幟和標(biāo)桿[J].國家治理，2015，（40）：9-15.

[10]吳德貴.論領(lǐng)導(dǎo)干部崗位勝任能力——在“三嚴(yán)三實”教育活動中努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部五種能力之五[J].人事天地，2016，（1）：14-15.

[11]胡峻.不良行政行為的立法規(guī)制[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2016，（1）：48-53.