[摘要]黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到關(guān)系黨的生死存亡的高度上來認(rèn)識(shí)。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)同廉潔政治、廉政價(jià)值理念、廉政教育、廉政制度和廉政監(jiān)督等結(jié)合起來，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓廉潔理念深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，逐步形成中國(guó)特色的廉政文化體系，為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政營(yíng)造良好的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政文化；建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）06-0040-06

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要從基礎(chǔ)著手，下大氣力筑牢廉政文化的根基。習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中指出：“黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”[1]十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局的高度深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為保證黨的肌體健康，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力提供重要保障，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、提出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題?！盵2]這也標(biāo)示著建設(shè)廉潔政治的提法第一次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中，體現(xiàn)了黨從更高的站位、更寬的視野，對(duì)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)提出了更高要求。建設(shè)廉潔政治，就是要把反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)放在社會(huì)政治文明大局中籌劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中體現(xiàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中落實(shí)。反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地代表最廣大人民的根本利益；也有利于更好地領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

廉潔政治是一個(gè)總目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是由若干子目標(biāo)構(gòu)成的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵2]“三清”是廉潔政治總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本組成部分，也是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的主要途徑、措施和表現(xiàn)。建設(shè)廉潔政治，干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心?！叭濉钡挠袡C(jī)結(jié)合，構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。

二、培育清正廉潔的廉政文化理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，高尚的理念對(duì)人有正確的導(dǎo)向作用。清正廉潔的廉政文化價(jià)值理念對(duì)于黨員干部把好思想關(guān)，提高拒腐防變能力具有重要作用。反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，首先要從思想源頭上筑牢防治腐敗的基礎(chǔ)，在全黨全社會(huì)中牢固樹立廉政文化理念。

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)廉政文化建設(shè)

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央重視加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)廉政文化建設(shè)中的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是廉政文化的靈魂，為廉政文化建設(shè)指明了方向。一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系為廉政文化建設(shè)提供了豐富的內(nèi)容；另一方面社會(huì)主義核心價(jià)值體系為廉政文化建設(shè)指明了方向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系自覺融入對(duì)黨員干部的日常教育中去，使之進(jìn)入黨員干部的頭腦和心靈，成為他們的行動(dòng)指南。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，在全社會(huì)構(gòu)建起廉榮貪恥的價(jià)值理念，重塑社會(huì)的價(jià)值觀特別是黨員干部的價(jià)值觀。引導(dǎo)黨員干部做培育和踐行廉潔價(jià)值觀的表率，影響、帶動(dòng)、引導(dǎo)、助推整個(gè)社會(huì)廉潔價(jià)值觀的重構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）“革命理想高于天”，把理想信念教育貫穿廉政文化建設(shè)的始終

理想信念是一種道德自律和精神支撐，是一個(gè)國(guó)家、民族和政黨團(tuán)結(jié)奮斗的精神旗幟。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視理想信念的作用，強(qiáng)調(diào)在反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)中必須加強(qiáng)理想信念的教育。崇高的理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、改革和建設(shè)取得勝利的精神支柱。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得軟骨病。”[3]在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部貪污腐化、道德敗壞，“四風(fēng)”盛行，最根本的原因是理想信念發(fā)生動(dòng)搖。實(shí)踐證明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。廉政文化建設(shè)的一個(gè)作用方面就是要給廣大黨員干部注入一劑強(qiáng)心劑，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，鞏固拒腐防變的思想道德防線，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（三）把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相結(jié)合

中國(guó)夢(mèng)，是習(xí)近平總書記在黨的十八大以來提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！盵4]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。因此，建設(shè)廉潔政治是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具體來說，就是要實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有利于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。充分挖掘和發(fā)揮廉政文化的力量，也有利于提高黨的執(zhí)政水平，提高黨抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，強(qiáng)化黨員干部為政清廉、克己奉公的廉政意識(shí)和廉政觀念。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，一方面，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造出清正廉潔的思想意識(shí)氛圍；另一方面，也更有助于在實(shí)踐領(lǐng)域推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的全面進(jìn)步，為全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”凝聚正能量。

（四）樹立社會(huì)主義廉政文化自信

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)文化自信。在2014年2月24日的中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記提出要“增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信”[5]，“中國(guó)有堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信”[6]。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話上，習(xí)近平總書記指出，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”[7]。世界上無論哪一個(gè)民族、哪一個(gè)政黨以及哪一個(gè)國(guó)家都會(huì)充分肯定并發(fā)揚(yáng)自身的文化價(jià)值和理念，都會(huì)對(duì)自身文化的生命力持有堅(jiān)定信心。在上下五千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；形成了奮發(fā)向上、不畏強(qiáng)權(quán)的革命文化；形成了承前啟后、繼往開來的社會(huì)主義先進(jìn)文化。文化自信，不僅來自于文化的積淀和傳承，更來自于當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義的蓬勃生機(jī)，來自于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的光明前景。樹立社會(huì)主義廉政文化自信，為我國(guó)社會(huì)主義廉政文化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

三、全方位、多層次廣泛開展廉政文化教育

習(xí)近平總書記指出，干部素質(zhì)低，思想意識(shí)不好是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，也是懲治腐敗的一種障礙。因此，首先必須抓好干部的廉政教育。要通過學(xué)習(xí)教育，使黨員干部認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程絕對(duì)不是享受和安逸，不能“躺在過去的功勞簿上”，而是要付出比過去更為艱苦的奮斗。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終致力于從全方位、多層次廣泛開展廉政文化教育，并取得了不錯(cuò)的反響和效果。

（一）重視抓好思想教育這個(gè)根本

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，也是我們黨的重要政治優(yōu)勢(shì)和政治傳統(tǒng)。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握思想教育這個(gè)根本，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

黨的十八屆六中全會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出：“黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個(gè)‘壓艙石’發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’出現(xiàn)了松動(dòng)?！薄耙獔?jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實(shí)干立身”[8]。

（二）重視家庭、家教、家風(fēng)教育

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在開展廉政文化教育宣傳上既注重挖掘傳統(tǒng)文化資源，又重視家庭、家教、家風(fēng)教育?！耙糟~為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替，以人為鏡可以明得失”。習(xí)近平總書記指出：“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！盵9]“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，使得“千千萬萬個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”[10]。

2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩的方式，首次將廉潔齊家列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一，將樹立良好家風(fēng)列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，必將開創(chuàng)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)建設(shè)的嶄新局面。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話，要求廣大黨員干部，“要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家風(fēng)，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道”[11]。黨員干部的家風(fēng)，是反映黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)重要“窗口”，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“晴雨表”。老百姓不僅關(guān)心黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律、勤政為民的問題，還十分注意其配偶子女在社會(huì)上的言行舉止。

（三）重視學(xué)校教育的廉潔育人功能

教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視?！盵12]學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先。學(xué)校教育肩負(fù)著“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終高度重視學(xué)校教育，把學(xué)校教育作為一項(xiàng)強(qiáng)基固本工程抓好、抓牢。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)知識(shí)教育、引領(lǐng)師德建設(shè)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，加強(qiáng)黨史、國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者?！敖逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”[13]。我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向?！耙獔?jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”[14]。習(xí)近平總書記還告誡廣大青年學(xué)子要“扣好人生的第一?？圩印保龊蒙鐣?huì)主義的建設(shè)者和接班人。

（四）重視黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的清正廉潔

好的風(fēng)氣是社會(huì)發(fā)展一雙“隱形的翅膀”，能夠在潛移默化之中揚(yáng)善扶正。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、狠剎“四風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問題關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，要以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)凝聚黨心民心，帶動(dòng)社風(fēng)、民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。王岐山同志在天津調(diào)研時(shí)指出，黨風(fēng)政風(fēng)與民風(fēng)社風(fēng)緊密相連，相互影響[15]。黨風(fēng)政風(fēng)是前提，決定民風(fēng)社風(fēng)；民風(fēng)社風(fēng)是土壤，影響黨風(fēng)政風(fēng)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳樸。正如鄧小平同志曾指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率”“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)”[16]。要解決當(dāng)前官場(chǎng)上的不良習(xí)氣，社會(huì)中存在的不良風(fēng)氣，歸根到底要從整治黨風(fēng)入手。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須狠抓黨風(fēng)建設(shè)，糾正不良之風(fēng)，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變、移風(fēng)易俗，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣健康發(fā)展。

（五）深入開展多種形式的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終重視抓好各類學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)黨的廉政文化建設(shè)。

為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，2013年6月18日，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央號(hào)召在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出部署。習(xí)近平總書記指出，開展作風(fēng)建設(shè)，既要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又要做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，也是深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。

2016年2月，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨的思想政治建設(shè)的重要途徑，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，目標(biāo)在于推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，使全黨在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致。

四、建立系統(tǒng)完備的廉政文化制度保障體系

制度是一系列規(guī)則或規(guī)章的總稱，對(duì)人具有約束作用，因此，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！安皇芗s束的權(quán)力極易滋生腐敗現(xiàn)象，要有制度約束做保證”[17]。腐敗現(xiàn)象往往是濫用權(quán)力造成的，為了防止權(quán)力的濫用，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，規(guī)范權(quán)力的行使。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，最根本的就是要加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央加大巡視力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，健全法律法規(guī)制度體系，預(yù)防和懲治腐敗，逐步建立起相對(duì)系統(tǒng)完備的廉政文化制度保障體系。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)體系

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶頭嚴(yán)格自律，審議通過了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)規(guī)定”）?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起[18]。領(lǐng)導(dǎo)干部要持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)的積極轉(zhuǎn)變，有助于政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，也有助于民眾的真心擁護(hù)和支持。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的1/3。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重新修訂，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑[19]。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)主要包括1部黨章、2部準(zhǔn)則、23部條例，以及近100件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為廉政文化的建設(shè)提供了有力制度保障。

（二）高舉巡視利劍，健全反腐倡廉的法律制度體系

習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！盵20]十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。為檢查和糾正實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終重視巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，重視健全和完善黨的巡視制度。2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開展巡視工作的遵循和保障，其中首次從黨內(nèi)法規(guī)層面明確了緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”深化“四個(gè)著力”的內(nèi)涵，使巡視與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行。2016年，中央巡視首現(xiàn)“回頭看”，這是巡視制度的重大創(chuàng)新，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)，釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。截至2017年1月，中央巡視已開展11輪，覆蓋了240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的一份統(tǒng)計(jì)分析顯示，黨的十八大以來，巡視反饋和整改效果滿意度為84%，中央巡視成效良好率達(dá)到93%。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了刑法修正案（九），對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法作出了修改，加大了貪污賄賂犯罪的懲處力度，特別是確立了嚴(yán)重腐敗犯罪死緩犯的終身監(jiān)禁制度，成為我國(guó)反腐刑事法治的創(chuàng)新和嘗試。同時(shí)加大國(guó)際追逃追贓的力度，“把追贓追逃工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”[21]，加強(qiáng)雙邊多邊協(xié)作，開展“天網(wǎng)”“獵狐”行動(dòng)，發(fā)表《北京反腐敗宣言》，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，最根本的是建立健全反腐倡廉的法律制度體系，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法律法規(guī)制度體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)生產(chǎn)生活變革的同時(shí)，也為反腐增添了新的渠道。2013年9月2日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。僅上線一年，網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè)的人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均舉報(bào)量達(dá)到800余件。在中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)7億多的背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為群眾監(jiān)督政府的重要途徑。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站為網(wǎng)絡(luò)反腐“撐腰”，逐步把網(wǎng)絡(luò)反腐納入反腐倡廉制度體系。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！彪S后頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任[22]。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第三次會(huì)議上指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！盵23]2014年6月30日，中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》又明確指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革要為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供體制機(jī)制的制度保障，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵。這些政策和要求為強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制指明了方向。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終非常重視反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，提出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)，培育清正廉潔的廉政文化理念，全方位、多層次廣泛開展廉政文化教育以及建立系統(tǒng)完備的廉政文化制度保障體系，這一系列舉措，既是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段，同時(shí)也是黨心民心所向，反映了全體人民的根本利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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