[摘要]新常態(tài)下農(nóng)民增收面臨一些新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)升級(jí)等方面的約束。農(nóng)民增收的舊方式不再適用，而農(nóng)民的人力資本質(zhì)量和知識(shí)水平與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)，這些約束給農(nóng)民增收帶來(lái)一連串不利影響。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯的條件下，提高農(nóng)民收入的順應(yīng)之策應(yīng)該是通過(guò)提升農(nóng)民的人力資本質(zhì)量和知識(shí)技能水平以適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，通過(guò)生態(tài)建設(shè)向綠水青山要收益，通過(guò)加大基本公共服務(wù)投入來(lái)增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)民增收；順應(yīng)之策

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）01-0025-05

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)。在2014年11月APEC北京峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記闡述了新常態(tài)的主要特征：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記突出分析了新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和九大趨勢(shì)。綜合以上論述我們可以看出，一方面，新常態(tài)承認(rèn)已然事實(shí)，即高速增長(zhǎng)已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速；另一方面，面對(duì)新階段經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展的大趨勢(shì)提出未來(lái)發(fā)展新要求。目前，學(xué)界理論分析與政策建議的重點(diǎn)在生產(chǎn)、交易和消費(fèi)領(lǐng)域。至于分配領(lǐng)域特別是新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生什么影響以及如何保持農(nóng)民持續(xù)增收的文獻(xiàn)還相對(duì)較少。因此，如何在新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持城鄉(xiāng)收入差距縮小的勢(shì)頭，是必須破解的一個(gè)重大課題。

我們要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)給農(nóng)民增收帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)供求關(guān)系看，目前出現(xiàn)的部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降乃至周期性賣難，使農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入下降不可避免。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)看，去產(chǎn)能去庫(kù)存，企業(yè)裁員首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工，他們的工資性收入減少不可避免。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，這一變化趨勢(shì)給農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化聯(lián)在一起，比建鋼鐵廠、上項(xiàng)目難得多。因?yàn)椤爱?dāng)他們想建鋼鐵廠的時(shí)候，他們可以求助于歐洲人、俄羅斯人或者美國(guó)人，而且有求必應(yīng)。但當(dāng)他們滿懷信心的想學(xué)習(xí)改造農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻無(wú)師可尋。即使學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，也不知是否適用”[1]。但是，在增加農(nóng)民收入這個(gè)問(wèn)題上，理論和實(shí)踐上的努力并非徒勞，這導(dǎo)致了一系列改革舉措的實(shí)施，并帶來(lái)了農(nóng)民選擇機(jī)會(huì)的增多和收入的增長(zhǎng)。但是，每一次進(jìn)步，作為一個(gè)過(guò)程，最終還是受制于報(bào)酬遞減。這意味著不存在已知的、獨(dú)特而持久的收入增長(zhǎng)過(guò)程。過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)并不能保證未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展要經(jīng)歷不同階段與時(shí)期，在每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生新的制度和政策上的挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下農(nóng)民增收面臨的約束事實(shí)及分析

（一）經(jīng)濟(jì)增速下行約束

1978—2012年的35年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，高速增長(zhǎng)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快。名義收入從1978年的134元增加到2012年的7917元，35年間增長(zhǎng)了59.08倍。并且，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出水漲船高之勢(shì)（見(jiàn)表1）。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2015》《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

從2002年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較中可以看出以下階段性變化規(guī)律。一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)可以帶動(dòng)農(nóng)民增收速度增長(zhǎng)。2002—2011年10年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由9.1%上升到9.3%，同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)率從4.8%上升為11.4%。二是從2012—2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由7.8%下降到6.9%，同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)率從10.7%下降為7.5%。三是從2010年開(kāi)始出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的事實(shí)，要使這一積極變化成為典型化事實(shí)還有待于進(jìn)一步的研究。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整約束

與以往的周期性約束不同，新常態(tài)下農(nóng)民增收遇到的最大約束是結(jié)構(gòu)性約束。周期性約束可以用“等待”的方法，一俟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)訂單上升，就業(yè)需求增加，農(nóng)民工重返工作崗位，通過(guò)增加就業(yè)來(lái)增加工資收入的方式可以見(jiàn)效。在適應(yīng)新常態(tài)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的條件下，這些方式不再適用，而結(jié)構(gòu)性約束給農(nóng)民增收帶來(lái)一連串不利影響。

1.需求結(jié)構(gòu)約束使農(nóng)民就業(yè)不足。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”不再是常態(tài)，“短缺經(jīng)濟(jì)”不再是社會(huì)主義的重要特征，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩已經(jīng)成為一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。因此，去產(chǎn)能去庫(kù)存不得不成為各級(jí)政府“十三五”時(shí)期重要施政目標(biāo)。而這一“創(chuàng)造性破壞”的代價(jià)就是工廠關(guān)閉、工人下崗，流動(dòng)人口減少，從而進(jìn)一步波及建材、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)就業(yè)不足而使收入下降。河北省唐山市壓減4000萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力，需要減少直接生產(chǎn)工人7—10萬(wàn)，減少間接就業(yè)工人40萬(wàn)人。

2.收入結(jié)構(gòu)約束使農(nóng)民的增收空間變窄。農(nóng)民收入按來(lái)源分可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。我們可以據(jù)此分析這四項(xiàng)收人來(lái)源對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率，來(lái)觀察其變化對(duì)總體收入的影響（見(jiàn)表2）。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2015》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

從表2可以看出，一是從工資性收人增長(zhǎng)狀況看，依靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)呈放緩的趨勢(shì)。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)下去會(huì)給農(nóng)民的工資性收入增加帶來(lái)不利影響。

二是經(jīng)營(yíng)性收入還會(huì)延續(xù)下降的趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)性收入占純收入的比重從2002年的60.05%下降到2014年的40.40%，下降了19.65個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的空間受到擠壓。因此，新常態(tài)下依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與選擇性收入增長(zhǎng)的空間不大，通過(guò)增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度較大。

三是財(cái)產(chǎn)性收入占比低的趨勢(shì)難有明顯改變。從財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重看有上升的趨勢(shì)，但占比低、增速慢特征不會(huì)改變。2002-2014年，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比由2.05%上升為2.12%。雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央出臺(tái)了一系列旨在通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的政策，但基于轉(zhuǎn)讓權(quán)上的種種限制，其運(yùn)行效果大打折扣，并未帶來(lái)農(nóng)地及附在其上設(shè)施的迅速升值。就土地的抵押融資功能看，也只適用于城鎮(zhèn)周邊和道路沿線的土地，除此之外的廣大農(nóng)民靠土地生財(cái)?shù)穆纷邮锹L(zhǎng)的。

四是轉(zhuǎn)移性收入受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維難有突破性增長(zhǎng)。近幾年，盡管農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入占比有所上升，但與城鎮(zhèn)居民相比數(shù)量少。2013年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入7010元，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入784元，轉(zhuǎn)移性收入差距達(dá)到了8.94倍，城鎮(zhèn)居民只轉(zhuǎn)移性收入一項(xiàng)就相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的78.8%。城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入上的巨大差距表明二次分配仍不利于農(nóng)民。表明農(nóng)村無(wú)償?shù)玫劫Y源和收入的機(jī)會(huì)大大少于城市，基本公共服務(wù)嚴(yán)重向城市傾斜。

（三）生態(tài)環(huán)境約束

新常態(tài)下靠生態(tài)環(huán)境惡化來(lái)增收的路子已經(jīng)走不通，新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，這為農(nóng)民增收帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.得不償失的補(bǔ)償減少了農(nóng)民收入。為了還綠水青山一些地方實(shí)行禁伐、禁牧、禁漁政策，并對(duì)由此造成的損失政府出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)償措施，但農(nóng)民得到的補(bǔ)償大大低其得到的經(jīng)營(yíng)性收入。

2.淘汰落后產(chǎn)能直接影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。淘汰鋼鐵、煤碳、水泥、玻璃這些高消耗、高污染的落后產(chǎn)能能夠取得節(jié)能減排的明顯效果，但也造成了農(nóng)民收入下降的后果。

（四）技術(shù)升級(jí)使體力勞動(dòng)者地位進(jìn)一步弱化

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新要求使處于技術(shù)低端的農(nóng)民工就業(yè)和收入面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.技能不適應(yīng)。由于職業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在結(jié)構(gòu)性偏差，導(dǎo)致以從事建筑、建材等行業(yè)為主的大量農(nóng)民工在向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中受阻，崗位轉(zhuǎn)換的難度加大。

2.出現(xiàn)了機(jī)器排擠工人的現(xiàn)象。馬克思指出的機(jī)器排擠工人現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段已經(jīng)出現(xiàn)，造成對(duì)農(nóng)民工的替代。2014年我國(guó)已經(jīng)成為使用機(jī)器人最多的國(guó)家，就業(yè)于制造業(yè)的農(nóng)民工面臨失業(yè)。不僅如此，一些餐飲、物流、通信等服務(wù)業(yè)也加快了使用機(jī)器人的步伐，對(duì)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。正像馬克思所指出的那樣，機(jī)器的應(yīng)用，一方面創(chuàng)造了無(wú)限度地延長(zhǎng)工作日的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)，并且使勞動(dòng)方式本身和社會(huì)勞動(dòng)體的性質(zhì)發(fā)生這樣的變革，以致打破對(duì)這種趨勢(shì)的抵抗，另一方面，部分地由于使資本過(guò)去無(wú)法染指的那些工人階層受資本的支配，部分地由于使那些被機(jī)器排擠的工人失業(yè)，制造了過(guò)剩的勞動(dòng)人口，這些人不得不聽(tīng)命于資本強(qiáng)加給他們的規(guī)律[2]。

3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步人才短缺制約農(nóng)民增收。各級(jí)政府面對(duì)糧食生產(chǎn)“連增”的政績(jī)考量，只重視農(nóng)業(yè)科技硬件裝備水平的提高，不重視人的科技水平的提高。一方面，農(nóng)學(xué)專業(yè)研究生找不到對(duì)口的工作單位致使就業(yè)率偏低；另一方面，作物栽培、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害防治、示范培訓(xùn)的專業(yè)科技人才嚴(yán)重不足致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)嚴(yán)重下降。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的教育形同虛設(shè)。缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的學(xué)校，農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)在教學(xué)中體現(xiàn)不出來(lái)，學(xué)用脫節(jié)。有的機(jī)構(gòu)為了騙培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)辦短期班或以會(huì)代訓(xùn)，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)。

三、新常態(tài)下農(nóng)民增收的順應(yīng)之策

新常態(tài)下農(nóng)民增收面臨諸多約束，但不能逆勢(shì)而行，只能順勢(shì)而為?；氐皆瓉?lái)的老路可以使農(nóng)民收入增加，但支撐我們的樂(lè)觀情緒也只會(huì)是周期性的，并不能引領(lǐng)我們走向更美好的未來(lái)，而我們需要的是結(jié)構(gòu)性的樂(lè)觀情緒[3]。

（一）提升農(nóng)民的人力資本整體能力

對(duì)于喪失比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)提升他們的能力取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是一國(guó)走向繁榮的必由之路。如果選擇了有利于生產(chǎn)力增長(zhǎng)的政策、法律和制度，比如升級(jí)本國(guó)所有國(guó)民的能力，對(duì)各種專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，使商業(yè)運(yùn)行更有效率，則它就選擇了繁榮[4]。面對(duì)新常態(tài)，選擇有利于提升農(nóng)民人力資本的政策、法律和制度以尋求報(bào)酬遞增的源泉成為必由之路。

1.配置農(nóng)業(yè)科技人才。要把農(nóng)學(xué)研究生充實(shí)到各級(jí)科研單位以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步人才儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。在鄉(xiāng)村充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，建立鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)民提供周到的服務(wù)。同時(shí)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。

2.創(chuàng)設(shè)遵守契約的法治環(huán)境。契約是市場(chǎng)主體間行為關(guān)系的連接，而契約的實(shí)施必須依賴國(guó)家的強(qiáng)制力。這種強(qiáng)制力的實(shí)施需要司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、高效率執(zhí)法，以維護(hù)契約的嚴(yán)肅性。為此，運(yùn)營(yíng)良好的法院體制對(duì)推動(dòng)契約的執(zhí)行起著決定性作用。一是加大執(zhí)法力度。執(zhí)法的力度越強(qiáng)，交易的風(fēng)險(xiǎn)就越?。唤灰椎臄?shù)量越大，成本也就越低。反之，當(dāng)執(zhí)法力度薄弱時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。二是判決要公正。公正就是使違約者得到懲處，履約者得到激勵(lì)。如果法院做不到公正執(zhí)法，就會(huì)破壞人們的預(yù)期，使機(jī)會(huì)主義盛行。在政府放松規(guī)制，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的寬松環(huán)境下，公正地實(shí)施契約更加緊迫。三是執(zhí)法要廉價(jià)。如果執(zhí)行費(fèi)用過(guò)高，人們就會(huì)選擇其他方式來(lái)解決爭(zhēng)端?？朔@些問(wèn)題需要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)約束的同時(shí)，給這些部門足夠的辦案經(jīng)費(fèi)以使其有能力促使契約的實(shí)施。

3.重視企業(yè)家才能的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。面對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要企業(yè)家去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合，需要在重視和培養(yǎng)企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境發(fā)力。一是為企業(yè)提供融資便利，加大稅收減免力度，使他們有能力創(chuàng)新。二是要以培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型企業(yè)家。

（二）生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償

我國(guó)環(huán)境已達(dá)到或接近上限，迫使政府不得不下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，淘汰高消耗、高污染的落后產(chǎn)能，提出嚴(yán)格的能耗下降指標(biāo)，以及實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)制，在金山銀山和綠水青山二者不可兼得的條件下，舍金山銀山取綠水青山以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。而良好的生態(tài)環(huán)境就是金山銀山。生態(tài)具有公共性、外部性，不易分清受益者，中央政府和地方政府應(yīng)該通過(guò)以下方式用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。

1.提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償、限制工業(yè)發(fā)展權(quán)益補(bǔ)償、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在這些地區(qū)設(shè)立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金，由中央政府、地方政府各按50%出資。其中，中央政府補(bǔ)償包括因禁止旅游開(kāi)發(fā)、關(guān)閉企業(yè)而造成的損失，地方政府補(bǔ)償包括因生態(tài)建設(shè)而禁伐、禁牧、農(nóng)作物改種造成的損失。

2.以生態(tài)修復(fù)安排就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采、公路鐵路橋梁建造、旅游開(kāi)發(fā)而造成植被破壞的修復(fù)。采取誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)治理誰(shuí)受益的原則修復(fù)生態(tài)，可雇用大量農(nóng)民就業(yè)從而增加收入。

3.加大生態(tài)保護(hù)投入。對(duì)保護(hù)綠水青山進(jìn)行投資既可以帶來(lái)正的外部效應(yīng)又可以增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。

（三）基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜

要使農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度跑贏GDP增速成為典型化事實(shí)，增加基本公共服務(wù)投入必不可少；并且，既可以增加農(nóng)民收入又可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。如果農(nóng)民停止消費(fèi)給工業(yè)的打擊要比失去一個(gè)最大的國(guó)外市場(chǎng)沉重得多[5]。而增加低收入階層收入有其經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：低收入階層的消費(fèi)傾向要高于高收入階層。真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)事實(shí)表明，增加中國(guó)高收入階層的收入不能增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)而只能增加國(guó)外消費(fèi)。目前，中國(guó)已成為世界第二大旅游輸出國(guó)。2014年中國(guó)游客海外支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1648億美元，較2013年增加28%[6]。世界旅游業(yè)理事會(huì)（World Travel&Tourism Council）發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年中國(guó)游客境外消費(fèi)金額達(dá)2150億美元，相比2014年增長(zhǎng)53%，居世界第一。

1.打破公共服務(wù)領(lǐng)域的雙軌制路徑依賴。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不同的制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行造成的差距比收入差距還大。但在談到增加農(nóng)民的公共服務(wù)投入時(shí)，政策制定者往往用一些高福利國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，降低社會(huì)生產(chǎn)性投入，降低社會(huì)成員積極性，阻礙國(guó)家可持續(xù)發(fā)展為理由來(lái)論證低福利是符合國(guó)情的。正是社會(huì)保障制度的雙軌制導(dǎo)致城鎮(zhèn)化不能順利推進(jìn)，農(nóng)民的市民化進(jìn)程大大滯后。公共服務(wù)作為再分配的重要手段既可以縮小城鄉(xiāng)收入差距又體現(xiàn)了社會(huì)公平正義原則?，F(xiàn)代再分配是基于權(quán)利的邏輯，以及人人都可以獲得基本公共服務(wù)的平等原則[7]。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是交通道路提升工程。提升農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有道路進(jìn)行維護(hù)、修整和拓展。二是農(nóng)田水利建設(shè)工程。組織和幫助貧困群眾打井、修渠、筑壩、蓄水，可采取以工代賑的方式進(jìn)行，盡可能多地安排一些勞動(dòng)力。

3.提高社會(huì)救助和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋更多的貧困人口是一項(xiàng)最直接、最有效的方法。建議低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的70元增加為100元，在國(guó)家給予養(yǎng)老金70元的基礎(chǔ)上地方政府每人每月再增加30元。

4.提高農(nóng)村居民醫(yī)療報(bào)銷水平。當(dāng)務(wù)之急是在處理好醫(yī)療保障公平性與分級(jí)診療就醫(yī)之間矛盾方面取得平衡。政府面對(duì)農(nóng)民到大城市就醫(yī)出臺(tái)分級(jí)診療就醫(yī)鼓勵(lì)政策，如果在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，可報(bào)銷80%以上，如果到三甲醫(yī)院就醫(yī)只能報(bào)銷50%。其結(jié)果造成醫(yī)保向高收入的城市居民傾斜，使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，提高醫(yī)療保障報(bào)銷水平可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是可提高到大城市就醫(yī)報(bào)銷比例，由目前的50%提高到70%—85%。二是對(duì)于拿不出參合費(fèi)及住院費(fèi)的貧困農(nóng)民由政府給予專項(xiàng)資助。

參考文獻(xiàn)：

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[4][美]波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，2006：2.

[5][瑞士]西斯蒙第.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1981：159.

[6]王霽平.中國(guó)游客海外消費(fèi)連年增長(zhǎng)2015年態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)[N].國(guó)際商報(bào)，2015-02-12.

[7][法]皮凱特.21世紀(jì)資本論[M].巴曙松，等，譯.北京：中信出版社，2014：493.

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