[摘要]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利到解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐步展開(kāi)的轉(zhuǎn)折形勢(shì)對(duì)晉冀魯豫根據(jù)地財(cái)政工作提出了新的要求。為適應(yīng)這一挑戰(zhàn)，晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府探索完善財(cái)政工作中的決策機(jī)制。經(jīng)過(guò)不斷的磨合，根據(jù)地形成了以中央局、邊區(qū)政府為決策中樞，以財(cái)經(jīng)委員會(huì)、各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)為決策傳遞機(jī)制，以廣大人民群眾的積極反饋?zhàn)鳛閯?dòng)力所依的三角形互動(dòng)機(jī)制。這一互動(dòng)機(jī)制提高了財(cái)政工作效率，降低了工作中的交易成本，并為華北人民政府的財(cái)政工作展開(kāi)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。晉冀魯豫根據(jù)地財(cái)政工作中的決策機(jī)制不斷發(fā)展演進(jìn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]晉冀魯豫根據(jù)地；財(cái)政工作；中國(guó)共產(chǎn)黨；決策機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D812.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）01-0030-05

抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)政工作是中國(guó)共產(chǎn)黨保證敵后抗日政權(quán)的正常運(yùn)行、維持戰(zhàn)爭(zhēng)供給的重要保障。因此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨各根據(jù)地財(cái)政工作吸引了大量研究目光。其中，晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政工作由于其卓越貢獻(xiàn)及突出特征，成為此時(shí)期研究的關(guān)注點(diǎn)之一。從已有研究成果來(lái)看，研究者或者對(duì)晉冀魯豫財(cái)政工作的宏觀特點(diǎn)進(jìn)行考察，或者關(guān)注晉冀魯豫財(cái)政工作中救災(zāi)、群眾動(dòng)員、減租減息等具體任務(wù)與舉措{1}[1]，但是對(duì)處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府財(cái)政決策機(jī)制的演進(jìn)關(guān)注較少。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利到解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐步燃起，華北大地呈現(xiàn)和平因素與戰(zhàn)爭(zhēng)因素相互交織的情形。新形勢(shì)要求晉冀魯豫改變游擊戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的財(cái)政工作機(jī)制，以滿足統(tǒng)一作戰(zhàn)需要。為此，晉冀魯豫抗日根據(jù)地在財(cái)政工作中平衡了決策者、決策傳遞機(jī)制以及受眾關(guān)系，探索、完善了三者間互動(dòng)的財(cái)經(jīng)工作決策機(jī)制。具體而言，晉冀魯豫中央局與邊區(qū)政府是財(cái)政工作決策機(jī)制的指令中樞，財(cái)政工作機(jī)關(guān)及各項(xiàng)管理制度構(gòu)成工作機(jī)制以確保政策傳遞，廣大群眾對(duì)共產(chǎn)黨的支持是機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力所依。三者間形成了近似三角形的穩(wěn)定制衡機(jī)制，確保了共產(chǎn)黨主導(dǎo)下晉冀魯豫財(cái)政工作的轉(zhuǎn)軌，并為集中有限的社會(huì)資源保證戰(zhàn)爭(zhēng)供給和謀劃戰(zhàn)后恢復(fù)重建準(zhǔn)備了條件。

一、集中經(jīng)濟(jì)權(quán)力 形成決策中樞

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、邊區(qū)政府是根據(jù)地財(cái)政工作中的決策中樞。轉(zhuǎn)折時(shí)期，革命任務(wù)和戰(zhàn)爭(zhēng)方式均發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。為此，共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府改變?cè)械姆稚Q策方式，通過(guò)集中經(jīng)濟(jì)權(quán)力，形成根據(jù)地范圍內(nèi)統(tǒng)一的指令中樞。

游擊戰(zhàn)爭(zhēng)下，財(cái)政管理原則以分散為主，打碎原有建制，由各單位自行組織財(cái)政工作，以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)供給與行政費(fèi)用支出。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，日軍陷入更大的戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖，戰(zhàn)線太長(zhǎng)、兵力不足的矛盾更加凸顯。1943年7月起，華北敵后軍民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)日偽軍展開(kāi)局部反攻。隨著意大利投降，中國(guó)軍隊(duì)在緬北、滇西反攻，侵華日軍更無(wú)暇顧及廣大華北平原，這使得晉冀魯豫周邊環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。這種情況下，晉冀魯豫根據(jù)地在1946年提出“‘休養(yǎng)生息’開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，成為我們貫徹全年的中心任務(wù)”[2]127。但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊的情況下，只有盡可能集中社會(huì)資源，才能較快促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。此時(shí)，共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到晉冀魯豫財(cái)政工作一方面要改變當(dāng)時(shí)各區(qū)財(cái)政制度混亂的現(xiàn)狀，逐步統(tǒng)一全區(qū)財(cái)政工作，“在財(cái)政上建立正常軌道是必要的”，在財(cái)政管理上要遵循“‘量入為出與量出為入之適當(dāng)結(jié)合原則’，應(yīng)著重把握‘量入為出’這一方面”[2]126。這一任務(wù)要求晉冀魯豫邊區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行統(tǒng)籌，集中決策權(quán)力。同時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、正規(guī)戰(zhàn)為主，分散的財(cái)政政策已經(jīng)無(wú)法滿足保障供給的任務(wù)。其中，晉冀魯豫根據(jù)地率先承擔(dān)起對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的供給工作。為保證運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的供給，必須要改變?cè)蟹稚⒅髁x的做法。故無(wú)論“發(fā)展生產(chǎn)”還是“保障供給”的任務(wù)，均要求晉冀魯豫財(cái)政工作中的決策中樞從分散走向統(tǒng)一。

1945年11月共產(chǎn)黨取得邯鄲戰(zhàn)役勝利，掌握上黨、平漢兩條重要交通線，客觀上進(jìn)一步推動(dòng)了晉冀魯豫區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一。為適應(yīng)這種統(tǒng)一趨勢(shì)，晉冀魯豫中央局召開(kāi)了峰峰會(huì)議，討論下階段財(cái)經(jīng)工作中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。其中統(tǒng)一財(cái)經(jīng)是重要議題。這次會(huì)議以后，“邊區(qū)政府和大軍區(qū)司令部成立了邊區(qū)軍政財(cái)政經(jīng)濟(jì)聯(lián)合辦事處，擬定了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的工作方案，財(cái)政體制改為邊區(qū)政府、行署兩級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支制度”[3]41。兩級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度中，邊區(qū)政府支配全區(qū)內(nèi)合理負(fù)擔(dān)、田賦、稅收、契稅、公產(chǎn)收入、公共收入、司法收入等；同時(shí)負(fù)責(zé)軍事費(fèi)、行政費(fèi)、教育費(fèi)、實(shí)業(yè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、公安費(fèi)、民眾團(tuán)體補(bǔ)助費(fèi)等開(kāi)支。村合理負(fù)擔(dān)、村公產(chǎn)收入交由地方支配，并要求地方負(fù)責(zé)村行政費(fèi)、教育費(fèi)、村武裝臨時(shí)費(fèi)、村訓(xùn)練會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)、村財(cái)務(wù)費(fèi)等支出[2]1400-1401。統(tǒng)收統(tǒng)支保證財(cái)經(jīng)資源統(tǒng)一，有利于共產(chǎn)黨充分利用有限的社會(huì)資源支援戰(zhàn)爭(zhēng)、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。它符合游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向正規(guī)戰(zhàn)對(duì)保障供給的需求，也體現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境逐步退卻后，整個(gè)根據(jù)地內(nèi)部流通與建設(shè)的需要。

統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)定使中央局和邊區(qū)政府成為事實(shí)上決策的核心。1946年10月，晉冀魯豫中央局明確了各級(jí)政權(quán)的決策權(quán)限：“有關(guān)全區(qū)性的政策方針負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)、全區(qū)脫離生產(chǎn)人數(shù)、供給基本標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、銀行管理、票幣發(fā)行、大宗收支等集中統(tǒng)一。而屬于地方性的局部的政策方針、地方開(kāi)支、政費(fèi)全部支配、事業(yè)費(fèi)之審計(jì)、在總?cè)藬?shù)內(nèi)地方系統(tǒng)之編制、生活待遇之增減、非主要貨物稅則變更（主要貨物稅則不得變更）、貸款之具體分配、預(yù)備費(fèi)之厘定等，各區(qū)機(jī)動(dòng)處理”[2]175。如此，晉冀魯豫中央局借助對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)先處理權(quán)，將經(jīng)濟(jì)權(quán)力上收，從而掌握了根據(jù)地內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)政策的最終決定權(quán)。黨、官僚機(jī)構(gòu)以及民眾三者互動(dòng)機(jī)制中的指令中樞也隨之形成并逐步強(qiáng)化。

二、完善工作制度 暢通決策傳遞

分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，根據(jù)地內(nèi)部各單位之間出于維護(hù)局部利益造成財(cái)糧調(diào)遣困難、貿(mào)易流通不暢等問(wèn)題，并由此產(chǎn)生不必要的人力物力損耗。為打破原有游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下已經(jīng)形成的利益格局，晉冀魯豫中央局設(shè)置了剛性與柔性兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，搭建了有效的財(cái)政工作機(jī)制。其中，剛性調(diào)節(jié)機(jī)制主要借助于財(cái)政工作制度化與規(guī)范化實(shí)現(xiàn)，柔性工作機(jī)制主要通過(guò)適當(dāng)滿足地方財(cái)政工作靈活性要求以降低決策傳遞阻力。這一工作機(jī)制很大程度上理順了根據(jù)地內(nèi)部利益分配，使決策傳遞暢通、有效，確保統(tǒng)收統(tǒng)支落到實(shí)處。

（一）財(cái)政工作中的剛性機(jī)制

剛性調(diào)節(jié)機(jī)制主要體現(xiàn)在財(cái)政工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度不斷完善上。1945年3月，晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)政府組織條例》（下稱“條例”），確定財(cái)政工作的管理機(jī)構(gòu)及權(quán)責(zé)界限。條例明確突出了邊區(qū)政府在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”中的重要地位，邊區(qū)政府委員會(huì)確定財(cái)政工作大政方針及總原則，設(shè)立財(cái)政廳統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)財(cái)政工作，以扭轉(zhuǎn)原有各行署分散管理的弊端。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政廳掌理“一、管理稅務(wù)公款及公債等事項(xiàng)；二、編制預(yù)算決算等事項(xiàng)；三、管理金庫(kù)收支事項(xiàng)；四、關(guān)于金融監(jiān)督調(diào)整及取締等事項(xiàng)；五、關(guān)于公糧事項(xiàng)；六、管理財(cái)政審計(jì)事項(xiàng)；七、關(guān)于公產(chǎn)管理事項(xiàng)；八、其他有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)”[4]398?？梢?jiàn)，財(cái)政廳是晉冀魯豫中央局借以組織財(cái)政收入、展開(kāi)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)、執(zhí)行財(cái)政審計(jì)與金融管理的重要機(jī)構(gòu)。財(cái)政廳集中掌理財(cái)政工作，能夠最大限度地保證決策傳遞，有效展開(kāi)各項(xiàng)工作。財(cái)政收入組織與財(cái)政資源管理工作集中，利于邊區(qū)政府通過(guò)財(cái)政工作影響資源流向。一旦出現(xiàn)緊急狀況，邊區(qū)政府能夠迅速組織資源予以應(yīng)對(duì)，較好地適應(yīng)了新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作的要求。

單純明確各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)工作職責(zé)并不能有效彌合長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下形成的各單位利益分化。為確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)決策得到有力貫徹執(zhí)行，1946年9月晉冀魯豫財(cái)經(jīng)會(huì)議決定，“成立中央局、各區(qū)黨委兩級(jí)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)，對(duì)外稱軍政聯(lián)合財(cái)經(jīng)辦事處。它是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，其決定各財(cái)經(jīng)系統(tǒng)均須遵照?qǐng)?zhí)行?？梢詫徍苏?cái)政、軍隊(duì)供給、收支預(yù)算賬目等。直接給工商貿(mào)易銀行及下級(jí)財(cái)經(jīng)委員會(huì)以指示”[2]179。財(cái)經(jīng)委員會(huì)一方面表現(xiàn)出垂直管理的特征，對(duì)下級(jí)單位的約束力明顯加強(qiáng)；另一方面，其獨(dú)立于同級(jí)政府設(shè)置，直接對(duì)晉冀魯豫中央局負(fù)責(zé)，更便于保證中央局財(cái)經(jīng)決策有效傳遞。這種依托財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制干預(yù)財(cái)政工作執(zhí)行的方式有效保證了中央局和邊區(qū)政府政策的實(shí)施。與此同時(shí)，晉冀魯豫根據(jù)地明確要求財(cái)政工作中要實(shí)行審計(jì)制度。審計(jì)涉及“制訂各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的審批程序，及有關(guān)各項(xiàng)開(kāi)支的具體規(guī)定；編制邊區(qū)財(cái)政年度預(yù)決算和分配審批各級(jí)各單位的預(yù)計(jì)算以及追加預(yù)算的事宜”[5]38。審計(jì)制度非常嚴(yán)格，它明確規(guī)定對(duì)于截扣邊區(qū)款項(xiàng)的行為，按照貪污論處，且“規(guī)定貪污冀南幣五百元者（以一九四三年物價(jià)計(jì)算約合小米四、五十斤），即槍斃”[5]39。這一時(shí)期根據(jù)地財(cái)政工作圍繞保障供給展開(kāi)，因此嚴(yán)格的審計(jì)制度確保了各項(xiàng)財(cái)政工作有力貫徹落實(shí)。據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席兼財(cái)政廳長(zhǎng)戎子和回憶：“邊區(qū)政府從1942年到1948年，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、環(huán)境極其殘酷的情況下，總要編制年度的財(cái)政收支概算，向根據(jù)地參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)（相當(dāng)于現(xiàn)在人民代表大會(huì)的常委會(huì)）報(bào)告，請(qǐng)其審查批準(zhǔn)?！盵6]財(cái)政工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和財(cái)政工作的制度化，嚴(yán)格劃分了財(cái)政工作中各層級(jí)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力邊界，成為財(cái)政工作中確保財(cái)經(jīng)決策傳遞暢通的剛性調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）財(cái)政工作中的柔性機(jī)制

戰(zhàn)時(shí)環(huán)境復(fù)雜多變，晉冀魯豫財(cái)政工作中，各單位要求財(cái)政管理制度、操作手續(xù)簡(jiǎn)化與邊區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作規(guī)范化制度化的要求形成矛盾。經(jīng)過(guò)中共中央北方局（后主要是晉冀魯豫中央局）努力協(xié)調(diào)，各層級(jí)政權(quán)間達(dá)到了良性互動(dòng)，構(gòu)成了根據(jù)地財(cái)政工作中的柔性調(diào)節(jié)機(jī)制。

晉冀魯豫確定中央局、邊區(qū)政府決策權(quán)威的同時(shí)，賦予地方一定權(quán)限，一次來(lái)減少財(cái)政工作中政策傳遞的阻力。各級(jí)政府分別設(shè)財(cái)政廳、財(cái)政科等，負(fù)責(zé)本級(jí)政權(quán)及轄區(qū)內(nèi)稅收組織、財(cái)糧收支等工作。地方財(cái)政工作由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)獨(dú)立或協(xié)同工商機(jī)關(guān)完成[2]162，但主要財(cái)政工作如“掌理財(cái)糧收支、地方稅收、公產(chǎn)金庫(kù)、調(diào)劑民食等事項(xiàng)”[4]406等，均由財(cái)政科（部分稱財(cái)糧科）負(fù)責(zé)。中央局、邊區(qū)政府為理順各級(jí)政府財(cái)政工作責(zé)權(quán)，實(shí)行“堵大口，開(kāi)小口”的工作原則。具體而言，就是財(cái)政工作在統(tǒng)收統(tǒng)支的原則下，允許行署甚至更低層級(jí)的政權(quán)擁有一定的自主權(quán)。這些權(quán)力涉及：“一、征糧征稅（包括地方糧款），邊區(qū)政府只規(guī)定一個(gè)大的框框，行署在這個(gè)框框內(nèi)征多征少可以自己掌握。二、每年確定預(yù)算、概算時(shí)，要給行署留有一定的機(jī)動(dòng)、預(yù)備糧款，以解決不時(shí)之需。三、地方的人員編制、供給標(biāo)準(zhǔn)，邊府只作指導(dǎo)性規(guī)定，各地區(qū)可以根據(jù)自己的工作情況、經(jīng)濟(jì)條件、人民生活水平，在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，不能一律看齊。四、屬于地區(qū)傳統(tǒng)性與外地交流物資，各區(qū)可以規(guī)定出境入境。五、臨時(shí)性的小額貸款，行署可以決定辦理?！盵3]41

總而言之，為了保證財(cái)經(jīng)決策傳遞順暢，晉冀魯豫借助完善財(cái)政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，形成了財(cái)政工作中的剛性約束，確保了財(cái)經(jīng)決策自上而下順暢傳遞。不僅如此，晉冀魯豫財(cái)政工作制度中，還注意滿足地方財(cái)政對(duì)靈活性的需求，提高了地方財(cái)政機(jī)構(gòu)執(zhí)行決策的積極性，形成了財(cái)政工作中的柔性調(diào)節(jié)。這種決策傳遞機(jī)制一直延續(xù)至新中國(guó)成立以后很長(zhǎng)時(shí)間，并隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷完善。

三、獲得民眾支持 涵養(yǎng)動(dòng)力之源

民眾對(duì)根據(jù)地政權(quán)的支持是財(cái)政工作得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力基礎(chǔ)。晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府通過(guò)土地改革動(dòng)員廣大民眾，從而獲得了他們對(duì)財(cái)經(jīng)決策合法性與合理性的認(rèn)可，涵養(yǎng)了財(cái)政工作的動(dòng)力之源。

晉冀魯豫是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！氨緟^(qū)人口，85%以上是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入亦占國(guó)民收入80%以上，就整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)講，是一落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與手工業(yè)生產(chǎn)方式的區(qū)域”[2]146。因此，要想保證各項(xiàng)財(cái)經(jīng)決策順利落實(shí)，必須要牢牢抓住農(nóng)民這個(gè)最廣泛的群體。因此，有效動(dòng)員廣大農(nóng)民參與中共晉冀魯豫政權(quán)互動(dòng)，不僅能夠?yàn)檎?quán)開(kāi)展財(cái)政工作提供合法性依據(jù)，更能夠降低政權(quán)在推行各種政策中的阻力，從而降低政策推行成本。在中共中央關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張下，晉冀魯豫根據(jù)地積極向廣大農(nóng)民宣貫“地主減租減息，農(nóng)民再交租交息”的土地政策。但是由于中國(guó)幾年年來(lái)封建體制根深蒂固，租種地主土地并向地主交納高額地租的觀念已經(jīng)根植于廣大農(nóng)民觀念深處。同時(shí)，改革初期，農(nóng)民出于“變天”的擔(dān)憂并未積極回應(yīng)土地改革。這一現(xiàn)象源自農(nóng)民基于曾經(jīng)的生活經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的誤判。對(duì)此，晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府主要通過(guò)以下措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地改革。

一方面通過(guò)深入的政治動(dòng)員，消除農(nóng)民疑慮，發(fā)動(dòng)民眾參與土地改革。如前所述，農(nóng)民之所以對(duì)土地改革心存疑慮，主要是出于原有封建觀念以及對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。“他對(duì)于減租并不是理直氣壯的，這是農(nóng)民的一個(gè)基本思想……所以在減租時(shí)，心理上十分矛盾，又想減，又不敢減，依靠上級(jí)，等待‘恩賜’。這一個(gè)思想問(wèn)題不解決，群眾自己的減租運(yùn)動(dòng)就無(wú)從開(kāi)展”[4]258。針對(duì)這種情況，晉冀魯豫根據(jù)地各級(jí)政府通過(guò)耐心細(xì)致的群眾工作讓廣大農(nóng)民了解減租工作合理性及合法性，激發(fā)農(nóng)民積極性。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨還通過(guò)各種方式對(duì)減租減息、交租交息的土地政策進(jìn)行宣傳。由于農(nóng)民受教育程度普遍較低，因而宣傳通過(guò)大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲、秧歌或者淺顯易懂的口號(hào)等方式呈現(xiàn)，提高農(nóng)民對(duì)土地政策的認(rèn)知程度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，晉冀魯豫土改運(yùn)動(dòng)“打破了封建思想的束縛，提高了群眾的階級(jí)覺(jué)悟，充分發(fā)動(dòng)了群眾，顯示了群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是一次自上而下和自下而上相結(jié)合的普遍、深入的群眾運(yùn)動(dòng)”[7]，取得了良好的效果。

另一方面，共產(chǎn)黨用事實(shí)向民眾證實(shí)了其進(jìn)行土地革命決心。由于近代中國(guó)一直處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，且共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以游擊戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)方式，部分地主借機(jī)散布謠言，向農(nóng)民描繪共產(chǎn)黨軍隊(duì)不會(huì)固定于一處的形象。如此一來(lái)，原本就是被動(dòng)參加土改的農(nóng)民更害怕一旦共產(chǎn)黨軍隊(duì)撤出，地主就會(huì)反攻倒算，因而對(duì)減租工作更不熱衷。為消除農(nóng)民的顧慮，同時(shí)向地主、惡霸表現(xiàn)減租的決心，晉冀魯豫根據(jù)地深入開(kāi)展了對(duì)地主的斗爭(zhēng)，“在二區(qū)搞起南坡斗爭(zhēng)，及一區(qū)反王子孝斗爭(zhēng)，北區(qū)郭家莊斗爭(zhēng)，影響很大。從此掀起反貪污反惡霸斗爭(zhēng)的熱烈空氣”[8]644。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的減租運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，農(nóng)村中原有階級(jí)劃分被重新規(guī)劃，原有地主、惡霸搶占的土地分給貧苦農(nóng)民，農(nóng)民切實(shí)享受到了減租斗爭(zhēng)成果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“晉東石甕河退出租谷57.19石，訂立租約79張，陵川八土嶺村原租總統(tǒng)計(jì)為19.4石，減為7.781石，退租4.1石；陵高七個(gè)村的初步統(tǒng)計(jì)解決減租問(wèn)題八件，退租12.2石，地7畝，減息131件”[8]679。

可以看到，共產(chǎn)黨通過(guò)宣傳減租理論政策，落實(shí)減租工作成效等方面的工作，改變了民眾對(duì)減租政策原有的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)民眾認(rèn)識(shí)的改變，共產(chǎn)黨成功地培養(yǎng)了大部分民眾對(duì)晉冀魯豫政權(quán)的認(rèn)可乃至忠誠(chéng)，從而使得晉冀魯豫各級(jí)職能機(jī)關(guān)在展開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)能夠得到民眾較大限度的支持，降低了決策執(zhí)行成本。這種自下而上的認(rèn)可，成為共產(chǎn)黨財(cái)政工作動(dòng)力之源。也正由于此，盡管晉冀魯豫農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直很重，但廣大群眾仍積極支持共產(chǎn)黨財(cái)政工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政工作中的決策機(jī)制是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利、解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐步興起的背景下逐步建立并不斷完善的。伴隨這一過(guò)程，經(jīng)濟(jì)權(quán)力由分散走向集中，財(cái)政工作日益規(guī)范化制度化，并最終形成了決策者、官僚制度以及民眾間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的均衡機(jī)制。這一互動(dòng)機(jī)制一方面保證了晉冀魯豫中央局、邊區(qū)政府的財(cái)政決策能夠通過(guò)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)迅速傳達(dá)、落地實(shí)施，另一方面引導(dǎo)民眾建立起對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的認(rèn)可與忠誠(chéng)，大大降低了決策推行中的交易成本。

從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，這一機(jī)制取得了良好的效果。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫每年財(cái)政收入（概算），按小米計(jì)算，穩(wěn)定在“約14億斤到16億斤之間”[9]。財(cái)政支出總概算“約為15億斤到17億5千萬(wàn)斤”[6]38（以小米計(jì)斤——引者注）。根據(jù)概算收支情況，晉冀魯豫每年約有1-1.5億斤小米的赤字，主要依靠冀南銀行發(fā)行彌補(bǔ)?？梢?jiàn)，盡管承擔(dān)了大量的支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)，但晉冀魯豫根據(jù)地財(cái)政狀況仍較為理想。決策機(jī)制的有效性，大大提到了財(cái)政工作效率。晉冀魯豫不僅支撐起戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)供給的任務(wù)，還初步建立的新民主主義財(cái)政體制對(duì)保證財(cái)政收入提供了有力的依靠。隨著實(shí)踐深入，共產(chǎn)黨對(duì)自己主導(dǎo)下建立的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制路徑日趨清晰、對(duì)該體制也更加自信。其中許多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)直接為華北人民政府所采納，甚至對(duì)新中國(guó)成立后的財(cái)政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

事實(shí)上，晉冀魯豫根據(jù)地的三角形決策機(jī)制影響范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政工作領(lǐng)域。中國(guó)革命與建設(shè)的歷程已經(jīng)證明了共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)道路上的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。[10]這正是基于對(duì)歷史和經(jīng)驗(yàn)判斷得出的重要結(jié)論。只有正確處理好黨、官僚機(jī)制以及人民大眾間的平衡關(guān)系，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，才能確保我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的今天，三角形的決策機(jī)制更凸顯了它的現(xiàn)實(shí)意義。

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[8]晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編輯組等.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編：第2輯[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990.

[9]戎子和.晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政簡(jiǎn)史[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987：12.

[10]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（5）.

責(zé)任編輯：孫 靜