[摘要]在28年的革命實踐中，毛澤東作為黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心從超遠的大局意識出發(fā)，探索黨內(nèi)民主對黨的發(fā)展和黨的事業(yè)的重要性。毛澤東的黨內(nèi)民主思想是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前所犯錯誤的及時糾正，具有極強的針對性，也正因為如此，人們往往不能對其形成完整的認識。針對此問題，從認知邏輯、理論邏輯、方法邏輯三個方面闡述毛澤東黨內(nèi)民主思想的形成與發(fā)展，以期獲得全面系統(tǒng)的認識，為現(xiàn)階段的全面從嚴治黨提供參考。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；黨內(nèi)民主；邏輯

[中圖分類號] D2-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）01-0038-06

說到毛澤東的民主思想，人們往往會想到“其興也勃焉，其亡也乎焉”的“窯洞對”。當(dāng)年，黃炎培先生對“一部歷史誰也沒有能跳出這周期率”的疑問，在毛澤東“這條新路，就是民主”的回答中得以釋疑。而毛澤東對民主的深刻認識離不開其在黨建實踐中逐漸形成的黨內(nèi)民主思想，深入挖掘毛澤東黨內(nèi)民主思想的形成邏輯，有利于正確審視毛澤東的黨內(nèi)民主思想，全面理解毛澤東的民主思想；有利于進一步總結(jié)在全面建成小康社會決勝階段黨內(nèi)民主的發(fā)展規(guī)律，提升黨建科學(xué)化水平；有利于保持黨的生機活力，保證全面從嚴治黨健康有序的進行。

一、從歷史傳統(tǒng)和國情出發(fā)，直面黨內(nèi)現(xiàn)實問題，是毛澤東黨內(nèi)民主思想形成與發(fā)展的認知邏輯

中國共產(chǎn)黨成立于一個半殖民地半封建的舊中國，此時的中國，民主思想與專制思想相對立，封建思想與資產(chǎn)階級思想和殖民地奴化思想相混雜。小農(nóng)社會的宗族觀念根深蒂固，家長制、地方主義、宗派主義、官僚主義盛行，在這個多種思想混雜又極度缺乏民主精神的傳統(tǒng)中國發(fā)展黨內(nèi)民主極為不易。正如鄧小平所言“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”[1]。但是，毛澤東沒有囿于這種復(fù)雜局面，而是將其與黨內(nèi)的現(xiàn)實問題相統(tǒng)一，直面黨內(nèi)的各種錯誤思想，在黨發(fā)展的不同時期，正確認識和發(fā)展了黨內(nèi)民主。

（一）第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，反思黨內(nèi)家長制和個人集權(quán)，初步形成黨內(nèi)民主意識

中國共產(chǎn)黨的成立距推翻最后一個封建王朝僅十年時間，“德先生和賽先生”來到中國也只有短短的4年時間，兩千多年的中央集權(quán)政治制度、三綱五常的社會倫理觀念浸潤于人民骨髓之中，民主在此時極為弱勢。黨在成立初期處于非法的秘密活動狀態(tài)，為了保證黨的安全，盡管實行民主集中制，但是更多的強調(diào)集中和紀律。另外，作為共產(chǎn)國際的支部，深受俄共高度集權(quán)的影響，導(dǎo)致黨的綱領(lǐng)及文件過分強調(diào)“黨絕對命令黨員，黨員絕對服從紀律”[2]。這些客觀歷史條件使得黨內(nèi)很多人在無需改變已有認知的基礎(chǔ)上機械地教條地簡單地奉行共產(chǎn)國際主張，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀順理成章地實行家長制和個人集權(quán)。

但是，隨著黨的實踐的深入，特別在第一次國共合作破裂后，毛澤東認識到陳獨秀的家長制作風(fēng)、“放棄革命政權(quán)”“不重視黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝”的右傾機會主義對革命和黨帶來極大危害。1925年12月的《中國社會各階級的分析》已經(jīng)表明毛澤東開始對陳獨秀只注意同國民黨合作、忘記農(nóng)民的右傾機會主義進行反思。經(jīng)過中共五大和八七會議兩場反思會的洗禮，毛澤東對自己以往對黨內(nèi)民主的認識進行了反思，“我素以為領(lǐng)袖同志的意見是對的，所以結(jié)果我未十分堅持我的意見。我的意見因他們說是不通于是也就沒有成立，……。總之，過去群眾對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的影響太少”“以后上級機關(guān)應(yīng)盡心聽下級的報告，然后才能由不革命的轉(zhuǎn)入革命的”[3]47。經(jīng)過第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，毛澤東初步形成黨內(nèi)民主意識，認識到不實行黨內(nèi)民主的危害，“廣大的黨內(nèi)黨外的群眾要革命，黨的指導(dǎo)卻不革命，實在有點反革命的嫌疑”[3]46?？偨Y(jié)了實行黨內(nèi)民主的方法，黨內(nèi)同志不能只聽上級意見，惟上是從，要敢于發(fā)言、善于發(fā)言；上級機關(guān)也要聽取下級的建議，只有這樣黨才能致力于革命，而不喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，深剖極端民主化，在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活

在反對陳獨秀家長制和右傾機會主義的過程中，黨內(nèi)民主受到重視，但是在大革命失敗后的白色恐怖和殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，民主集中制沒有能夠在現(xiàn)實中執(zhí)行，在黨內(nèi)反而新出現(xiàn)了一種極端民主化傾向。這種傾向出現(xiàn)是有原因的：一是我國經(jīng)歷了半個多世紀的半殖民地統(tǒng)治，資產(chǎn)階級思想深入社會生活中，特別是民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，為了維護自身利益妄圖追求政治上的絕對自由，企圖達到一種無組織無政府的狀態(tài)。二是各地武裝起義失敗后，中國的革命形勢進入低潮，毛澤東在斗爭實踐中形成的工農(nóng)武裝割據(jù)思想，要求黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨需要迅速補充人員，這就意味著黨員成分的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級構(gòu)成。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)缺乏對黨員的正確路線教育，對這種錯誤思想缺少必要的斗爭。在這種情況下，極端民主化思想愈演愈烈，成為黨內(nèi)民主建設(shè)的大敵。

極端民主化主要存在土地革命時期，毛澤東在改造紅四軍的過程中對其進行了剖析。作為紅四軍中的一種政治傾向，極端民主化不認可黨的領(lǐng)導(dǎo)，在按照民主集中制原則清除紅四軍黨內(nèi)的各種思想時，毛澤東卻被認為是家長制作風(fēng)，在紅四軍七大中被給予“黨內(nèi)嚴重警告處分”。到紅四軍的八大時極端民主化更是發(fā)展成為無組織狀態(tài)，正如紅四軍軍委代理書記熊壽祺在1930年5月16日給中央的報告中所指出的，“八次會議時，無組織狀態(tài)的開了三天，毫無結(jié)果”“這就是九次大會前各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的極端民主化傾向的現(xiàn)象”[4]。嚴重影響到黨和軍隊的團結(jié)，削弱和消耗了軍隊的戰(zhàn)斗力。

針對此種情況，毛澤東認為要想糾正這種極端民主化傾向就要在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。首先黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，并且要根據(jù)下級機關(guān)和群眾的真實情況出臺政策。其次，下決議要謹慎，一旦形成就要自上而下的積極傳達。第三，黨的下級機關(guān)和黨員群眾對上級的決議要經(jīng)過詳細討論，領(lǐng)悟指示的意義，并且要找準執(zhí)行的方法。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期，不畏共產(chǎn)國際權(quán)威，形成黨內(nèi)民主基本框架

八七會議至全面抗戰(zhàn)前后，黨內(nèi)存在著濃厚的左、右傾情緒，先后出現(xiàn)了李立三的左傾冒險主義錯誤、王明的左傾教條主義錯誤、王明的右傾機會主義錯誤。這些錯誤雖然是由多方面因素造成，但真正的根源在于共產(chǎn)國際直接的、強加于人的干預(yù)。

從六屆四中全會米夫支持王明掌握中共中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)起，共產(chǎn)國際的命令主義開始在黨內(nèi)盛行。思想上，不結(jié)合中國國情，理論照本宣科，命令、指示直接“拿來”。王明教條式的對馬克思主義的“本本”學(xué)習(xí)，使黨內(nèi)很多人產(chǎn)生極大的迷惑。而抗戰(zhàn)后他的右傾錯誤，則是毫無更改地貫徹共產(chǎn)國際和斯大林的指示，導(dǎo)致很多人對共產(chǎn)國際盲目信賴，無法明辨是非。軍事上，完全照搬蘇聯(lián)的城市作戰(zhàn)模式。在瑞金的中共臨時中央里，共產(chǎn)國際軍事顧問李德不顧中國的實際情況，硬搬套用蘇聯(lián)紅軍正規(guī)戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，導(dǎo)致第五次反圍剿的失敗，中央紅軍被迫進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。組織上，違反黨的組織紀律，破壞黨內(nèi)的民主生活氣氛。王明公然拒絕接受中共中央的決定和政治局會上其他領(lǐng)導(dǎo)人提出的正確意見，把錯誤主張公開在《群眾》周刊發(fā)表，并且不尊重、不服從以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)。

在這一時期，毛澤東清楚地認識到共產(chǎn)國際脫離中國國情的直接領(lǐng)導(dǎo)以及張國燾分裂黨和紅軍的行徑，導(dǎo)致黨內(nèi)嚴重缺少積極性和團結(jié)向前的斗志，他指出“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”[5]。為此，他從干部、組織紀律方面入手，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主的原則、目的、方法和途徑等重大問題，闡述了黨內(nèi)民主對黨的團結(jié)和不斷發(fā)展的重要性，基本形成了黨內(nèi)民主的框架。他認為“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。……用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結(jié)全黨像鋼鐵一樣”[6]278。毛澤東在強調(diào)民主的同時重申黨的紀律。

（四）解放戰(zhàn)爭時期，為杜絕無紀律無政府狀態(tài)，不斷完善黨內(nèi)民主制度

由于國民黨拒不接受民主和平建國理念，中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利后不久就轉(zhuǎn)入內(nèi)戰(zhàn)。在這段時期，對黨內(nèi)民主影響最大的就是無紀律、無政府狀態(tài)。之所以形成這種狀態(tài)，是因為：一方面黨內(nèi)存在各種不純正思想，特別是自由主義思想。此時的共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有120多萬黨員，其中絕大多數(shù)是在抗日戰(zhàn)爭時期入黨的，存在自由主義思想。經(jīng)過延安整風(fēng)后情況大有好轉(zhuǎn)，不過毛澤東還是指出雖然黨內(nèi)同志覺悟提高，知道也懂得集中，但是“無政府主義、極端民主化的思想也是有的，那是小資產(chǎn)階級的思想，我們要批評他，指出這些思想是不好的”[7]。另一方面是由我黨我軍所處的歷史環(huán)境造成的。在很長時期內(nèi)，我黨我軍都處于各自為戰(zhàn)的根據(jù)地狀態(tài)，為了發(fā)揮地方黨組織和軍隊的主動性和積極性，曾經(jīng)允許各地方的黨和軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)保持很大的自治權(quán)，“但在同時，也產(chǎn)生了某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”[8]1346。

在全國革命形勢一片大好的情況下，毛澤東準確把握到這一問題，先是認識到無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)的各種表現(xiàn)，“即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略”[8]1332。再是要求各級黨委對此進行反復(fù)討論，“將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過度到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”[8]1346。然后，為了將權(quán)力有效集中，要求在堅持民主集中制的原則下，建立嚴格的報告制度，“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示事后不報告的不良習(xí)慣”[8]1265。最后，為了杜絕此種狀態(tài)，要求提高干部的理論水平，擴大黨內(nèi)的民主生活。

二、堅持馬克思主義基本原理，結(jié)合黨的實踐經(jīng)驗是毛澤東黨內(nèi)民主思想形成與發(fā)展的理論邏輯

馬克思主義民主集中制原則、認識論及對立統(tǒng)一規(guī)律思想貫穿于毛澤東的黨內(nèi)民主思想，而毛澤東黨內(nèi)民主思想的成功之處正在于將其與中國的實際情況和中國共產(chǎn)黨的實踐經(jīng)驗相結(jié)合。

（一）堅持馬克思主義民主集中制，在調(diào)查研究中初步反思黨內(nèi)民主

中國共產(chǎn)黨從成立之初就堅持馬克思主義的民主集中制。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：全國代表大會為本黨最高機關(guān)，在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)；全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之；下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令。這與馬克思、恩格斯在1847年6月起草的《共產(chǎn)主義同盟章程》保持一致；與十月革命勝利后，列寧實行民主集中制的要求保持一致。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民主集中制的闡述成為毛澤東黨內(nèi)民主思想的重要理論來源。

毛澤東一直堅持民主集中制，他看到，大革命的失敗后黨內(nèi)民主存在一定問題。因此，他在《中央緊急會議上的發(fā)言》中萌生了對黨內(nèi)民主的反思。他先指出“當(dāng)我未到長沙之先，對黨完全站在地主方面的決議無由反對，及到長沙后仍無法答復(fù)此問題，直到在湖南住了三十多天，才完全改變了我的態(tài)度。我曾將我的意見在湖南作了一個報告，同時向中央也作了一個報告，但此報告在湖南生了影響，對中央則毫無影響”。他認為“總之，過去群眾對于黨的影響太少”[3]46-47。繼而，對黨內(nèi)存在的家長制和教條主義進行了批判。他認為，黨內(nèi)存在的家長制形成了“唯上”心理，教條主義形成了“唯書”心理，二者都屬于唯心精神，會導(dǎo)致機會主義和盲動主義形成。而“這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度”[6]111又是黨組織和黨員喪失自我、產(chǎn)生惰性、缺少正確認識觀的最妙方法，也是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者，遇到困難問題不能正確解決的重要原因。解決這一問題的最好方法就是“時時了解社會情況，時時進行實際調(diào)查”，樹立“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，絕不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生”[6]115的觀念。

毛澤東此時對黨內(nèi)民主的反思不限于民主集中制是一種綱領(lǐng)性的規(guī)定，而是對列寧所說的“必須弄明白，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義有多么大的區(qū)別”[9]的反思。這一過程，他萌生了一系列思考：探索激發(fā)黨組織和黨員的活力與積極性的方法；上級機關(guān)要從群眾實踐中獲得正確認識；下級或群眾要增加對上級的影響；在調(diào)查研究中提升領(lǐng)導(dǎo)的能力。

（二）堅持馬克思主義認識論，在實踐中形成不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的觀念

馬克思主義認識論認為，認識的一個完整過程是要經(jīng)過感性認識上升到理性認識，再由理性認識指導(dǎo)社會實踐。在馬克思主義看來，“理論是重要的，……然而馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導(dǎo)行動”[6]292。但是，如果只是脫離實際的空談理論，這種理論再好也是沒有意義。而且實踐的發(fā)展往往前所未料，思想、理論有時會跟不上實際發(fā)展的情況，這就會產(chǎn)生教條的理論和錯誤的思想。毛澤東的黨內(nèi)民主思想就是按照馬克思主義認識論的指導(dǎo)，在糾正這些錯誤思想的過程中不斷發(fā)展的。

按照馬克思主義認識論的觀點，思想與實際不相符有三種情況：當(dāng)思想不能隨變化的客觀情況前進時，就形成了右傾機會主義。右傾機會主義者看不到客觀過程已經(jīng)向前推移，他們的認識還停留在舊階段，企圖阻止實踐的發(fā)展。在黨的歷史中出現(xiàn)過陳獨秀的右傾機會主義、李立三的右傾機會主義、王明的右傾機會主義錯誤思想。當(dāng)思想超過客觀情勢發(fā)展時，他們就會把“幻想看作真理”[6]295。離開當(dāng)前的實際，成形左傾冒險主義，如王明的左傾冒險主義思想。當(dāng)思想與現(xiàn)實相脫離時，就會產(chǎn)生極端民主化、機會主義等錯誤思想。上述這三種情況在黨內(nèi)都出現(xiàn)過，也都對黨的發(fā)展帶來不好的影響，甚至危及到黨的生命。究其根源，中國共產(chǎn)黨不能正確運用馬克思主義認識論指導(dǎo)實踐，導(dǎo)致黨內(nèi)民主觀念的落后，如在陳獨秀實行家長制和右傾機會主義錯誤思想時，黨內(nèi)民主只是黨章中的程序性的規(guī)定，形式大于實際意義，黨員在思想上沒有擺脫封建專制思想的影響，在行動上只是章程規(guī)定下的“木偶”。不過，也正是由于對馬克思主義認識論“只有人們的社會實踐，才是人民對于外界認識的真理性的標準”[6]284的不斷反思，在黨的斗爭實踐中，黨內(nèi)民主的重要性才被認可，才能夠在每次斗爭過后形成新發(fā)展以彌補不足。毛澤東對黨內(nèi)民主的認識正如其在《實踐論》中所言“客觀現(xiàn)實世界的變化運動永遠沒有完結(jié)，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結(jié)”[6]296。

（三）堅持矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律，在實踐中以哲學(xué)視角透析黨內(nèi)民主

唯物辯證法認為，世界上的一切事物都是對立統(tǒng)一的。事物發(fā)展的根本動力源自事物內(nèi)部的矛盾。矛盾貫穿于每個事物的發(fā)展過程的始終，任何事物內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾，成為一事物區(qū)別于另一事物的特殊本質(zhì)。這一規(guī)律揭示了事物發(fā)展的源泉、動力及其存在的過程，成為毛澤東黨內(nèi)民主思想的哲學(xué)依據(jù)。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主的制度體現(xiàn)，它本身就蘊含著一對矛盾。毛澤東在中共七大報告中闡述了民主集中制的內(nèi)涵，指出“民主要有很高程度的民主，集中也要很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統(tǒng)一的，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一”[3]399。很高程度的民主與很高程度的集中結(jié)合才能調(diào)和這一矛盾。但是在黨發(fā)展的很多時候，民主與集中往往偏離這一均衡態(tài)勢。黨內(nèi)民主發(fā)展的好與不好，與民主和集中矛盾雙方的力量制衡直接相關(guān)。當(dāng)黨內(nèi)的集中程度高于民主的程度時，往往是黨的政治路線出現(xiàn)嚴重偏差的時刻，黨內(nèi)會出現(xiàn)左右傾的錯誤思想路線。這一時期，最直接的表現(xiàn)就黨內(nèi)斗爭嚴重，黨內(nèi)不允許其他意見存在，形成一言堂、一邊倒的形勢。對此，毛澤東認識到，“黨內(nèi)不同思想的對立和斗爭是經(jīng)常發(fā)生的，這是社會階級矛盾和新舊事物的矛盾在黨內(nèi)的反映”[6]306。問題的關(guān)鍵在于這種對立與斗爭不能無原則的發(fā)展，需要黨內(nèi)民主來調(diào)和。在黨的歷史上，形成錯誤路線時往往是黨內(nèi)民主最弱的時候。當(dāng)民主超過一定的度，在黨內(nèi)發(fā)展成一種自由散漫的狀態(tài)時往往伴隨著無政府主義和極端民主化。

從歷史發(fā)展來看，毛澤東在發(fā)展黨內(nèi)民主時，一直以對立統(tǒng)一規(guī)律為立足點，清醒地認識到黨內(nèi)民主是黨團結(jié)合作、集中力量的重要關(guān)節(jié)，把握對立統(tǒng)一規(guī)律是理解毛澤東黨內(nèi)民主的前提。

三、以建設(shè)充滿生機活力的政黨為目的，改進黨內(nèi)民主方法是毛澤東黨內(nèi)民主思想形成與發(fā)展的方法邏輯

中國小生產(chǎn)式的家長制傳統(tǒng)，決定了民主在人們社會生活中的缺失，反應(yīng)到黨內(nèi)就是缺乏黨內(nèi)民主生活。黨內(nèi)民主缺失，易將權(quán)力集中于個人手中，黨內(nèi)政策、路線以個人意志為轉(zhuǎn)移，其他的黨員會因此懈怠、產(chǎn)生惰性，這樣循環(huán)往復(fù)將極大削弱黨員的積極性，喪失活力。而發(fā)揚黨內(nèi)民主就是為了激發(fā)黨員的積極性，讓黨充滿生機活力。

（一）加強對黨員和群眾的宣傳和教育，以獲得正確的思想認識

中國近現(xiàn)代社會的歷史決定中國無產(chǎn)階級的人數(shù)不多，而且很多都集中在大城市的幾個主要行業(yè)中。這就決定了中國共產(chǎn)黨的黨員成分不單一，特別是大革命失敗后黨的工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，黨員的成分更為復(fù)雜，絕大多數(shù)是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，黨內(nèi)充斥著腐朽封建主義思想、利己主義、機會主義和自由主義的思想，這些思想給黨帶來了極大的危害。如，受封建宗族觀念影響，“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直同時就是家族會議”[6]74。一些封建時代的“獨裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度”[6]72。一些投機分子在革命形勢好的時候混入黨內(nèi)，當(dāng)形勢不好時甚至帶領(lǐng)反動派捉拿同志，破壞黨組織。

之所以出現(xiàn)這些情況是因為對黨內(nèi)民主的宣傳和教育不到位，要知道“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”[10]。對此，毛澤東在《井岡山的斗爭》就已經(jīng)認識到宣傳和教育的重要性，認為“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何施行民主集中制”[11]529。具體的方法是：強調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，努力學(xué)馬列主義，善于把其一般原理應(yīng)用于中國的具體實踐，反對教條主義；具有一定研究能力的共產(chǎn)黨員要先深入研究馬克思主義理論，之后去教育文化水平較低的黨員；改變主觀性、片面性的學(xué)風(fēng)，形成比較完整的知識體系；以小組會、支部大會等為單位，有組織的看書、看報；以“懲前毖后、治病救人”為方針，以“個別談話”“團結(jié)、批評、團結(jié)”的方法大規(guī)模地展開黨的思想教育活動。

（二）培養(yǎng)大批有能力的干部，以獲得牢靠的組織保證

在大革命失敗之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)非常薄弱，特別是紅四軍中。在大革命中能夠生存下來的軍隊，多數(shù)是在失敗的環(huán)境下，依靠個人的領(lǐng)導(dǎo)才能得救的，因此個人具有很大的威望和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。又受到一些舊時軍閥思想的影響，小團體主義在軍隊中十分興盛。小團體主義不消滅，就不會有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)，紅軍也就不能成為真正的紅軍。另一方面，一些共產(chǎn)主義者的思想和行為不是很科學(xué)，“說話完全不顧及這話將要發(fā)生的影響，不管對不對，亂說一頓便了”[3]70。在斗爭日益復(fù)雜的環(huán)境下，培養(yǎng)有能力的干部成為發(fā)展黨內(nèi)民主、爭取革命勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中，突出強調(diào)“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”，指出干部對于黨的未來發(fā)展的重要性，提出合格干部的基本素養(yǎng)“這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”[6]277。這些離不開黨內(nèi)民主的良好發(fā)展，同時黨內(nèi)民主的發(fā)展有利于發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批優(yōu)秀干部，增強黨的團結(jié)。緊接著在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，毛澤東再次強調(diào)“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[11]526，提出了完整的干部政策：要關(guān)心黨的干部，要善于識別干部，要善于愛護干部。同時，強調(diào)指出領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的發(fā)揮有賴于黨內(nèi)生活的民主化，黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到。

（三）加強黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，以獲得切實的制度保障

毛澤東的黨內(nèi)民主思想由最初的反思走到建國前的制度確定，這是對黨內(nèi)民主制度本身的肯定和對其認識的深化，下面三種制度成為以后黨內(nèi)民主發(fā)展的重要保障。

黨代會制：這是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就實行的制度，在黨章中被賦予了應(yīng)有的地位和職權(quán)。正如毛澤東指出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。”[12]137毛澤東認為黨代會制具有極大的優(yōu)越性，在中共七屆二中全會上講到“這次中央全會的形式更可以充分討論問題，較之一兩千人的大會解決問題更好些”[12]266。在1948年中共中央的九月會議上，提出為了建立和擴大黨內(nèi)民主，各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議。

集體領(lǐng)導(dǎo)制：集體領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨非常重視的制度，它是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，早在1927年就在中共五大和中央政治局會上確定下來，作為一項原則得以固定，但由于各種原因這一制度沒有得到很好執(zhí)行。1929年毛澤東在《給林彪的信》中，提到個人領(lǐng)導(dǎo)對黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來的危害，在古田會議決議中明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊也必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)制。在1948年9月《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》中規(guī)定“各級黨委必須實行重要問題經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，不應(yīng)當(dāng)由個人決定重要問題，但是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)不可偏廢”[8]1350。

黨委制：黨委制要求一切重要問題都要交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。要保證這一制度的順利執(zhí)行就要避免每次會議時間不可太長、次數(shù)不可太多，要注意將集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合。這一制度是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。

新中國成立前，毛澤東對黨內(nèi)民主的思考起于問題意識，一切以黨存在的問題為切入點，按照抓問題、用理論、想辦法的思路構(gòu)建了黨內(nèi)民主思想的基本邏輯。這一思維邏輯對于對于全面從嚴治黨、對于決勝全面建成小康社會、對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。

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