[摘要]中國是世界上與周邊國家關系最復雜的國家之一。中國與周邊的關系是歷史與現(xiàn)實相互交織的結(jié)果。中國周邊外交思想大致分為三個時期，每個時期有其獨特的內(nèi)涵?？v觀新中國成立以來的周邊外交思想演變，既有特性，也有共性，這些思想既是理論與實踐的結(jié)合，也是歷史與現(xiàn)實的結(jié)合。

[關鍵詞]中國外交；周邊外交思想；演變

[中圖分類號] D820 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）01-0044-05

一、中國周邊外交思想的三大階段

自新中國成立至今，中國周邊外交思想大致上可以分為“革命性外交思想”“建設性外交思想”和“周邊外交思想新理念”三大階段。某一具體時期的周邊外交思想主要是由該時期國家發(fā)展戰(zhàn)略決定的，而在國家發(fā)展戰(zhàn)略所有的組成部分當中，對周邊外交思想起到最重要影響作用的是國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，國際格局和周邊形勢，尤其是周邊安全形勢也對周邊外交思想的形成起到了重大的影響作用。

（一）1949—1978：革命性外交思想

新中國成立初期，尤其是前二十年間，中國所處的周邊環(huán)境總體來看具有兩方面的特征：一方面，隨著早期帝國主義在遠東地區(qū)所打造的殖民體系逐步走向瓦解，民族獨立運動不斷高漲，亞洲出現(xiàn)了一大批新的民族獨立國家。這就意味著中國與周邊國家進入了獨立自主的平等國家關系體系；另一方面，亞洲地區(qū)內(nèi)依然存在帝國主義和殖民統(tǒng)治的殘余，與此同時，美蘇對抗在這個時期內(nèi)不斷升級，形成了東西方兩大陣營對峙的局面[1]。就國內(nèi)形勢來看，新中國最重要的任務就是要保障自身獨立、自主和領土完整不受侵害，并且致力于創(chuàng)造一個相對和平的國內(nèi)和周邊環(huán)境，為了達到這個目的，我們需要與各國人民加強合作，以此來反對帝國主義的侵略和戰(zhàn)爭。面對這樣的國內(nèi)國際環(huán)境，以毛澤東同志為核心的第一代黨和國家領導人在制定周邊外交戰(zhàn)略時，做出了兩大基本判斷。它們分別是：“新的世界大戰(zhàn)的危險依然存在”，以及“當前世界的主要傾向是革命”，因此在外交思想和實踐上更多地體現(xiàn)出革命和斗爭色彩。在這種指導思想下，出現(xiàn)的一系列具體的周邊外交政策和戰(zhàn)略，就是“革命性外交思想”。

50年代，中國面臨的國際環(huán)境有三個特點：以美國為首的資本主義國家對新中國采取經(jīng)濟封鎖和外交孤立政策；亞非拉許多國家擺脫了殖民統(tǒng)治，贏得了獨立；美蘇兩極對峙。面對如此大環(huán)境，出于政治經(jīng)濟需要，中國實行了對蘇“一邊倒”的政策，團結(jié)社會主義國家和第三世界國家，共同對抗以美國為首的資本主義陣營。

60年代，兩極格局出現(xiàn)分化，美蘇雙方處于美攻蘇守的狀態(tài)。美國依舊采取敵視中國的政策，在中國周邊多處駐兵，并發(fā)動了越南戰(zhàn)爭。與此同時，社會主義陣營內(nèi)部矛盾開始顯現(xiàn)，其中中蘇分裂造成的潛在危害和影響最大，尤其是蘇聯(lián)當時所推行的大國沙文主義在某種程度上對中國北方領土安全構(gòu)成威脅。除此之外，其他針對新中國的勢力也甚囂塵上，這之中還不乏民族分裂團體和反華勢力。縱觀整個60年代，可以說中國的周邊環(huán)境長期處在不斷惡化的境況之中，對此，以毛澤東為核心的黨和國家領導人決定以“兩條線”政策代替“一邊倒”政策，既反蘇又反美。

70年代，冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出了蘇攻美守的趨勢。70年代中期經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，美國經(jīng)濟發(fā)展受到了巨大打擊，相比之下，日本迅速崛起，德國高速發(fā)展，美國的經(jīng)濟霸主地位受到威脅，經(jīng)濟上的“三足鼎立”也推動著政治走向多極化。另一方面，蘇聯(lián)在1969年入侵珍寶島，直接導致了中蘇聯(lián)關系惡化。由于社會主義陣營出現(xiàn)分裂，加之美國在越戰(zhàn)中的失敗以及蘇聯(lián)實力的下降，美國的對華政策出現(xiàn)調(diào)整[2]。國際格局的重大轉(zhuǎn)變，尤其是中美關系的緩和使早前“兩個拳頭打人”的政策顯得不合時宜，“一條線、一大片”的外交政策也因運而生。

值得一提的是，在第一階段周邊外交思想和戰(zhàn)略的形成和實施過程中，占主導因素的并不是國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，而是國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變。對于當時的中國來說，意識形態(tài)斗爭之下的國際大環(huán)境對于中國整體國家戰(zhàn)略的制定和實施起到了極為重要的作用。

（二）1978-2012：建設性外交思想

如果說第一階段的周邊外交思想受國際環(huán)境因素影響較多，那么到了第二階段，中國周邊外交思想的形成與發(fā)展就是由國內(nèi)戰(zhàn)略和社會環(huán)境主導的。以1978年第十一屆三中全會為標志，以鄧小平為核心的中國第二代領導人重新審視和分析了美蘇態(tài)勢及其軍事力量對比的變化，認為雖然“世界戰(zhàn)爭的危險依然存在”，但全球范圍內(nèi)的和平勢力和制約戰(zhàn)爭的力量在不斷增長。和平和發(fā)展成為世界的新主題。1978年之后中國開始實行改革開放，經(jīng)濟進入飛速發(fā)展階段，綜合國力不斷增強，十一屆三中全會的召開宣告了黨和國家的工作重心開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設為中心，這一全局性的轉(zhuǎn)折讓中國進入了一個歷史新時代。國際環(huán)境和國內(nèi)社會的變化必然帶來外交思想上的重大調(diào)整和改變，從1978年開始，中國逐漸與周邊國家以及域外大國開展多方位的外交活動，尤其是中美關系和中日關系的正?；o發(fā)展中的中國帶來了極大的便利和好處。周邊外交思想和戰(zhàn)略的制定和實施基本上也都是為了穩(wěn)定周邊環(huán)境，加快國內(nèi)經(jīng)濟建設，增強自身的綜合國力。在這一過程中，中國更多地關注外交的整體觀，因此可以稱之為是“建設性外交思想”。

80年代，鄧小平在十二大上提出了新時期黨和國家的三大任務：第一、堅持以經(jīng)濟建設為核心，加快社會主義現(xiàn)代化建設；第二、爭取實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，并表明了解決臺灣問題的決心；第三、反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，并投身到維護世界和平當中去。同時，鄧小平在會上指出，“經(jīng)濟建設是核心”，因為它是解決一系列國內(nèi)國際問題的基礎。到了80年代中期，中國基本上實現(xiàn)了外交思想的轉(zhuǎn)變和外交戰(zhàn)略的調(diào)整，并將獨立自主的和平外交路線確定為中國外交的總方針。1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議召開，會議上宣布和平外交路線的主要內(nèi)容和基本原則：中國信守互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，并努力在這個基礎上同世界各國建立、恢復和發(fā)展正常關系，和睦相處，友好合作。[3]從這一路線出發(fā)，中國80年代在周邊外交領域取得的最大成就就是與周邊國家實現(xiàn)邦交正?；ň挼?、老撾、蒙古、印度等。

90年代，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)上升到了世界第十位，國內(nèi)主要目標仍是以經(jīng)濟建設為中心，因此在周邊外交思想上更多的是對鄧小平時期周邊外交思想的延續(xù)。江澤民指出：“鄧小平外交思想是毛澤東、周恩來外交思想的繼承和發(fā)展”，是“建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是我國外交工作的指導方針”[4]。90年代，以江澤民為核心的第三代領導人堅持并拓展了鄧小平的外交思想，一方面堅持80年代的既定軌道，另一方面，又將“不結(jié)盟”的戰(zhàn)略擴展為“全方位”的戰(zhàn)略，至此，周邊外交成了中國外交戰(zhàn)略的重點。這一時期中國在周邊外交問題上最大的成就在于迅速解決了與新增周邊鄰國的建交問題。蘇聯(lián)解體之后，原15個加盟共和國一夜之間都成為了獨立主權(quán)國家。中國西部邊界增加了哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三個新鄰國。中國和這三個國家在最短時間里建立正式外交關系[5]。不僅如此，1996年4月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國共同組建了“上海五國”會晤機制，即“上海合作會議”，并在2001年正式演變成“上海合作組織”，上合組織從某種層面上講算得上是冷戰(zhàn)后發(fā)展最好的綜合性地區(qū)組織之一。與此同時，中國參加了幾乎所有相關的周邊國家經(jīng)濟組織及會議。

到了新世紀，世界整體格局又產(chǎn)生了新的變化，綜合來看主要有三大特點：首先，多極化趨勢愈發(fā)顯著，這既體現(xiàn)在以中國為代表的發(fā)展中國家的強勢崛起之上，也同樣體現(xiàn)在國際組織等非國家行為體的影響力不斷加強上；其次，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，這在某種程度上得益于WTO的建立及運行；最后，國家間的相互依賴程度日益加深。新世紀中國經(jīng)濟與社會等各方面迅速發(fā)展，國家的經(jīng)濟規(guī)模僅僅用了十八年的時間就從1992年的世界第10位上升到了2010年的世界第2位。經(jīng)濟實力的迅速增強帶來了綜合國力不斷提高，國際地位和國際影響力也隨之發(fā)生變化。另一方面，“9·11”之后，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全形勢在新世紀的國際格局當中開始嶄露頭角，并有不斷惡化的趨勢，這就要求國際社會各成員之間要加強合作。隨著國際和周邊形勢的變化，中國與周邊相互依存度上升到了一個空前的高度，因此周邊局勢在國家戰(zhàn)略中的地位更加突出。與此相應的，胡錦濤時期相繼提出了“外交為民”“和諧世界”“走和平發(fā)展道路”等方針，這些方針政策在周邊外交方面具體體現(xiàn)為“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧亞洲”等理論和思想。

縱觀中國第二階段的周邊外交思想，“以經(jīng)濟建設為核心”的理念始終沒變，并長期居于主導地位。在這三十年間，國家的工作重心始終都在經(jīng)濟建設上，周邊外交思想與戰(zhàn)略都服務于國家的經(jīng)濟建設，也正是這個原因，才使得中國的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。

（三）2012至今：周邊外交思想新理念

中國周邊外交的第三個階段以中共十八大召開為起點。此時的周邊外交思想核心依舊是獨立自主的和平外交戰(zhàn)略，但與此前相區(qū)別之處在于，十八大之后，習近平提出了“合作、共贏”的價值導向，周邊外交思想和戰(zhàn)略變得更加系統(tǒng)和全面，尤其是“命運共同體”等概念的提出，展現(xiàn)出了中國要在周邊和全球外交中承擔責任，有所作為的趨勢。2013年10月24—25日中央召開新中國歷史上第一次周邊外交會議，提出加強周邊外交的思想，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案[6]。2014年5月21日，亞信會議在上海舉行，在亞信會議上，習近平主席提出了內(nèi)涵為“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的亞洲新安全觀；同時，習近平主席在會上呼吁構(gòu)建“開放、平等、透明”的亞洲安全合作新格局，走“共建、共享、共贏”的亞洲安全之路。在這種周邊外交理念之下，中國還先后提出了“一帶一路”“亞投行”等一系列重大的經(jīng)濟合作發(fā)展計劃。

二、中國周邊外交思想的變化發(fā)展

自新中國成立以來，中國的周邊外交思想和外交政策及戰(zhàn)略一樣，變化幅度之大，階段性區(qū)分之明，在外交史上是少有的。這種演變既是對不斷變化的周邊環(huán)境和國際環(huán)境的應對，也是國內(nèi)整體環(huán)境和狀況的客觀需要，這就使得不同時期具體的外交戰(zhàn)略和政策差異較大。但事實上，周邊外交思想的內(nèi)涵既有變化的部分，又有恒定不變的部分。

（一）周邊外交思想中不變的原則

1.獨立自主

堅持獨立自主原則，維護國家的主權(quán)獨立和領土完整是中國周邊外交思想當中最重要的一環(huán)，但在不同時期有著不同的表現(xiàn)。獨立自主原則在毛時期表現(xiàn)為與蘇聯(lián)的對抗：60年代，中蘇發(fā)生邊境沖突，其中的珍寶島事件甚至一度將中蘇兩國推向戰(zhàn)爭的邊緣，然而此時我國領導人不為所動，并且發(fā)表了“中國決不會被戰(zhàn)爭威脅，包括核戰(zhàn)爭威脅所嚇倒”的政府聲明。中共領導人的堅定態(tài)度迫使蘇方重新回到談判的立場上來[7]。70年代后期至80年代，獨立自主原則集中反映在不結(jié)盟外交政策上。鄧小平在1986年提出了中國“不參加任何集團”“反對霸權(quán)主義”“不會吞下?lián)p害中國利益的苦果”等理論，這些具體的政策和理論的提出進一步明確了中國的獨立自主外交路線，提高了中國的國際地位和話語權(quán)。90年代和新世紀初，獨立自主表現(xiàn)為中國和其他國家的“新型伙伴關系”，其具體內(nèi)涵可以概括為“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”。黨的十八大以來，獨立自主原則表現(xiàn)得更為明顯，一系列新的經(jīng)濟和外交政策及戰(zhàn)略的前提都是保障國家的主權(quán)獨立和領土完整，在此基礎上促進國家與社會發(fā)展，實現(xiàn)國家間合作共贏。

2.周邊穩(wěn)定

“穩(wěn)定壓倒一切”是鄧小平思想的一個基本觀點。一方面，我們要始終堅持“以經(jīng)濟建設為中心”，另一方面，各界又必須努力使社會保持整體穩(wěn)定。對改革的領導者來說，改革既是為了發(fā)展，也要服從穩(wěn)定，發(fā)展成效被用來檢驗改革道路的正確與否，穩(wěn)定則為進一步改革創(chuàng)造條件[8]。穩(wěn)定周邊的理念是自新中國成立以來就始終貫穿中國周邊外交思想的內(nèi)涵之一。不管是主動采取友好的穩(wěn)定政策，還是幫助鄰國抵御外來侵略，其最終目的都是為了維護和保障中國周邊的穩(wěn)定，從而為國內(nèi)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。鄧小平同志提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”政策妥善處理了中國與印度、日本、越南、俄羅斯等國的邊界和領土爭端。江澤民同志提出發(fā)展“睦鄰友好、互利合作”的伙伴關系在很大程度上促進了中國與周邊國家的合作。胡錦濤同志倡導的“和諧亞洲”與“和諧世界”將穩(wěn)定周邊的外交思想提升到了一個新的高度。習近平同志在亞信會議上提出的亞洲新安全觀最重要的目的就在于維護周邊穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。

3.和平共處

2014年6月28日，在紀念和平共處五項原則發(fā)表60周年大會上，習近平主席強調(diào)“中國是和平共處五項原則的積極倡導者和堅定實踐者。和平共處五項原則載入了中國憲法，是中國外交政策的基石”[9]。新中國建國以來，和平共處原則的應用范圍從第三世界擴展到全球，每一代領導人都將和平共處五項原則作為國家制定對外政策和戰(zhàn)略的基礎。江澤民曾指出：“新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、合作。各國互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處五項原則以及其他公認的國際準則，是維護和平的政治基礎?；ダ献?、共同繁榮，是維護和平的經(jīng)濟保障，建立在平等基礎上的對話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑?！盵10]

（二）周邊外交思想中變化的內(nèi)容

1.價值標準

促使形成某一時期中國周邊外交思想的價值標準在不同階段有著不同的側(cè)重點。在第一階段，周邊外交思想的形成多是由意識形態(tài)主導的。表現(xiàn)為團結(jié)社會主義國家對抗以美國為首的資本主義陣營，強化階級斗爭，強調(diào)意識形態(tài)分野在國際關系中的重要作用。在第二階段，周邊外交思想的形成多是由國家利益主導。此時整個國家的工作中心是經(jīng)濟建設，“發(fā)展是硬道理”，所有的外交政策都要服務于國內(nèi)的經(jīng)濟建設，這與“改革開放”的要求在本質(zhì)上是一致的。到了第三階段，周邊外交思想的形成多是由共同關切主導。所謂共同關切，也可以認為是“命運共同體”的另一種說法。共同關切之所以能夠占據(jù)主導，是因為非傳統(tǒng)安全問題在新世紀國際社會中發(fā)揮著越來越重要的作用和影響，為了應對當前包括恐怖主義、氣候變化、跨國犯罪等各種問題，國際合作顯得越來越重要，這也是共同關切成為影響周邊外交思想最重要的價值標準的原因。

2.交往方式

交往方式是周邊外交思想和戰(zhàn)略最基本的內(nèi)容之一，而交往方式的變化往往與一國自身的實力相關。在第一階段，中國經(jīng)濟水平低下，國力較弱，這就使得中國在處理與周邊國家的關系的過程中相對被動，多數(shù)情況下都是以單邊應對作為主要的交往方式，包括在朝鮮戰(zhàn)爭、柬埔寨戰(zhàn)爭爆發(fā)時，中國的外交政策制定更像是危機管理。在第二階段，隨著改革開放的進行和深入發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力得到了大大提高，綜合國力迅速上升，交往方式也隨之發(fā)生改變，從單邊應對逐漸走向雙邊互惠。在這一時期，中國與一大批國家在經(jīng)濟上形成了互惠合作的關系，包括開始向非洲國家提供無償援助等，這都是從被動交往走向主動交往的體現(xiàn)。到了第三階段，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，并致力于塑造“負責任的大國”形象，交往方式也不僅僅局限于雙邊互惠這種模式。這一階段的交往方式更加側(cè)重于多邊互動。包括“一帶一路”“亞投行”等各種大戰(zhàn)略的制定和實施，都是為了加強周邊和國際合作，打造一個和諧相處的“命運共同體”。

3.形態(tài)塑造

所謂形態(tài)塑造，是指中國周邊外交思想的主要導向。第一階段的周邊外交思想是安全導向。在冷戰(zhàn)的國際背景下，國家最主要的任務就是要保障自身獨立、自主和領土完整不受侵害，出兵朝鮮就是為了維護自身安全而做出的決策。第二階段的周邊外交思想是利益導向。改革開放帶來的最大變化就是將國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，這一改變在周邊外交思想上表現(xiàn)為利益需求高于其他需求。包括“擱置爭議，共同開發(fā)”政策的提出就是為了在相對穩(wěn)定的環(huán)境下獲取更多的經(jīng)濟利益，以服務于國內(nèi)建設。第三階段的周邊外交思想是認同導向。中國的經(jīng)濟在這一時期進入了一個新的階段，國家不再單一關注經(jīng)濟利益，構(gòu)建身份認同開始逐漸提上日程，這也是構(gòu)建“命運共同體”必不可少的一環(huán)。

三、結(jié)語

周邊外交在中國整體外交戰(zhàn)略布局當中占有十分重要的地位，周邊地區(qū)安全以及外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣對于中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的推行和實施有著不可忽視的作用，有時甚至起到了決定性的作用。外交思想對于外交實踐具有重要的指導意義，同時，外交實踐又在不斷豐富完善外交思想?？v觀新中國成立以來的周邊外交思想演變，它們對于中國的周邊外交實踐提供了極強的理論支撐，對于為中國發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境起到了很大的積極作用。新時期的周邊外交思想不斷發(fā)展，也會給中國崛起帶來積極影響。

參考文獻：

[1]石源華，陳莉菲.論中國共產(chǎn)黨三代領導人的周邊外交思想[J].毛澤東鄧小平理論研究，2001，（3）：74-80.

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[3]張歷歷.當代中國外交簡史[M].上海：上海人民出版社，2009：193.

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[5]張歷歷.中國周邊外交戰(zhàn)略的階段演變[J].人民論壇，2014，（19）：27-29.

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[9]張煜.中國周邊外交的理論分析和實踐探索[D].上海國際問題研究院.2015.

[10]江澤民.“江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話”[N].人民日報，1999-03-26.

責任編輯：任芃樸