陳邦瑜 顏 欣

基于國(guó)內(nèi)政治視角下的印尼對(duì)華政策芻議①

陳邦瑜 顏 欣

印尼對(duì)華政策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，國(guó)內(nèi)政治是一個(gè)重要研究視角。在對(duì)華政策的制定過(guò)程中，印尼面臨國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義、多元的國(guó)內(nèi)政黨和行政區(qū)利益、軍人集團(tuán)的強(qiáng)硬立場(chǎng)的挑戰(zhàn)。為維護(hù)國(guó)家利益，中國(guó)應(yīng)該增加對(duì)印尼的國(guó)內(nèi)研究，避免交流合作的盲目性；加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路”與印尼“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的對(duì)接，充實(shí)兩國(guó)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)；重視與印尼的民間外交，擴(kuò)大兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)政治；印尼；中國(guó)；政策

一、問(wèn)題的提出與理論檢視

自從民族國(guó)家誕生后，為有效處理與別國(guó)的關(guān)系，維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)通常會(huì)制定針對(duì)不同國(guó)家行為體的戰(zhàn)略與方針，這些戰(zhàn)略與方針構(gòu)成這個(gè)國(guó)家的外交政策。作為一個(gè)崛起的中等強(qiáng)國(guó)和東南亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，印尼對(duì)華政策引發(fā)學(xué)界的較大關(guān)注。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)既有文獻(xiàn)的梳理，可以看出已有的研究偏重對(duì)印尼對(duì)華政策本身的解讀。張小欣認(rèn)為，在1953到1955年阿里組閣時(shí)期，印尼政府通過(guò)選派駐華大使、開(kāi)展外交會(huì)談、討論解決雙重國(guó)籍問(wèn)題以及對(duì)華訪問(wèn)等方式積極調(diào)整印尼的對(duì)華政策。②張小欣：《印尼首屆阿里內(nèi)閣對(duì)華政策調(diào)整與兩國(guó)關(guān)系》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2015年第2期。林漢雋認(rèn)為，1985年后印尼政府開(kāi)始允許其工商界和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，印尼對(duì)華政策出現(xiàn)了較大的變化。③林漢雋：《印尼對(duì)華政策的新動(dòng)向》，載《國(guó)際問(wèn)題資料》1985年第4期。張潔指出，由于中國(guó)崛起、華人因素和國(guó)際局勢(shì)的變化等方面的影響，冷戰(zhàn)后印尼對(duì)華政策做出了改變，其對(duì)華政策可以分為兩個(gè)階段，一是從1990年到1998年是印尼和中國(guó)的復(fù)交和解期，期間兩國(guó)于1990年復(fù)交，之后兩國(guó)在教育、經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的關(guān)系快速發(fā)展。二是從1998年至2004年是兩國(guó)的友好發(fā)展期，期間印尼政府更迭頻繁，這也導(dǎo)致印尼對(duì)華政策變得更為復(fù)雜。④張潔：《冷戰(zhàn)后印尼對(duì)華政策的演變》，載《當(dāng)代亞太》2005年第3期。李皖南和溫北炎強(qiáng)調(diào)，在后蘇哈托時(shí)期，印尼對(duì)華政策進(jìn)行了調(diào)整，印尼在政治、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都主要和中國(guó)進(jìn)行友好合作。⑤李皖南、溫北炎：《試析后蘇哈托時(shí)代印尼對(duì)華政策的變化》，載《東南亞研究》2009年第3期。

現(xiàn)有研究對(duì)印尼對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)政治變量涉及較少。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)政治是研究一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的重要分析路徑，在很大程度上，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策取向是由國(guó)內(nèi)政治的制度設(shè)置、結(jié)構(gòu)形式或行為偏好所決定的，因此研究國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治具有十分深遠(yuǎn)的意義。隨著在亞太地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上影響力的逐步增加，印尼對(duì)華政策的制定越來(lái)越不能忽略國(guó)內(nèi)政治這一影響因素。20世紀(jì)70年代，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，羅斯瑙談到的聯(lián)系政治以及卡贊斯坦和克拉斯納所使用的國(guó)家力量等理念都試圖將國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治緊密聯(lián)系起來(lái)。冷戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)家之間的相互依賴日益加深，要了解對(duì)象國(guó)的對(duì)外政策，必須弄清其國(guó)內(nèi)政治過(guò)程。同時(shí)，對(duì)不同國(guó)家而言，為更好的制定對(duì)外政策，國(guó)家決策者也需要同時(shí)考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的現(xiàn)狀。事實(shí)上，任何國(guó)家的外交政策都難以擺脫其國(guó)內(nèi)政治因素影響，關(guān)于外交政策是國(guó)內(nèi)政治延續(xù)的觀點(diǎn)已獲得學(xué)界廣泛認(rèn)同。

關(guān)于國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外政策的關(guān)聯(lián)性分析，學(xué)界有不同的看法。法利德·扎卡利亞（Fareed Zakaria）從古典現(xiàn)實(shí)主義和防御型現(xiàn)實(shí)主義的視角分析對(duì)外政策，他指出，對(duì)外政策理論不應(yīng)該忽視國(guó)內(nèi)政治、國(guó)家文化或決策者個(gè)人，通過(guò)各種整體、文化和民族總結(jié)概括出來(lái)的基礎(chǔ)性理論比對(duì)一個(gè)特定國(guó)家的解釋更有用，因?yàn)樗m用于更多的案例。⑥［美］法利德·扎卡利亞，門洪華等譯：《從財(cái)富到權(quán)力》，新華出版社2001版，第21頁(yè)。莫頓·哈培林Morton Halperin）是官僚政治學(xué)派的代表人物，對(duì)于國(guó)內(nèi)政治對(duì)對(duì)外政策的影響，該學(xué)派主要有兩種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為，集體決策的理性大于領(lǐng)導(dǎo)人或單獨(dú)或與其核心顧問(wèn)磋商后做出的決策。⑦Glenn H.Snyder and Paul Diesing，Conflict Among Nations：Bargaining，Decision Making，nd System Structure in International Crises（Princeton：Princeton University Press，1977），pp.355-407.二是認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政治會(huì)損害對(duì)外政策的理性，軍方的行動(dòng)路線會(huì)限制決策者可能的選擇，認(rèn)知和組織的僵硬也會(huì)相互加強(qiáng)。⑧John D.Steinbruner，Cybernetic Theory of Decision：New Dimensions of Political Analysis，Princeton：Princeton University Press），1974，pp.71-86，124-136；Richard Ned.Lebow，Between Peace and War：The Nature of International Crisis（Baltimore and London：Johns Hopkins Press，981），pp.169-191.格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）則通過(guò)深入地研究古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間肯尼迪政府的有關(guān)決策，指出了政府內(nèi)部的官僚政治、組織的“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序（SOP）”等對(duì)外交決策的深刻影響。⑨Graham T.Allison，Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis，The American Political cience Review，Vo.l 63，No.3，1969，pp.689-718.蘭德?tīng)枴な╉f勒（Randall Schweller）用單元層次分析影響國(guó)家對(duì)外政策行為的國(guó)內(nèi)政治因素，他指出，四個(gè)國(guó)內(nèi)層次的變量能夠有效解釋國(guó)家對(duì)外行為的產(chǎn)生與否，它們分別是精英共識(shí)/分歧、精英凝聚力/分裂、社會(huì)凝聚力/分裂、政府或政治制度的強(qiáng)弱。⑩Randall L.Schweller，Unanswered Threats：Political Constraints on the Balance of Power，p.47.由此可見(jiàn)，從國(guó)內(nèi)政治角度分析對(duì)外政策和國(guó)家間政治是一種很好的路徑。對(duì)此，本文嘗試從國(guó)內(nèi)政治的分析視角探析印尼的對(duì)華政策。

二、印尼對(duì)華政策面臨的國(guó)內(nèi)政治挑戰(zhàn)

印尼是一個(gè)由一萬(wàn)多個(gè)島嶼組成的群島國(guó)家，位于亞洲大陸和澳洲之間，占據(jù)著十分重要的地理位置。在政治和文化方面，印尼有著上千個(gè)亞種群和種族，語(yǔ)言和方言也極其復(fù)雜。印尼在多方面的復(fù)雜性決定了印尼對(duì)華政策的走向不會(huì)是一個(gè)平緩、簡(jiǎn)單的過(guò)程。實(shí)際上，印尼對(duì)華政策的演變過(guò)程頗為復(fù)雜。印尼和中國(guó)在1950年正式建立外交關(guān)系。1965年9月30日前，印尼對(duì)華政策積極，印尼與中國(guó)在萬(wàn)隆會(huì)議等國(guó)際事務(wù)中密切合作。1965年印尼國(guó)內(nèi)爆發(fā)“九三零事件”，導(dǎo)致1966年到1990年印尼對(duì)華奉行斷交政策。冷戰(zhàn)后印尼對(duì)華推行積極接觸政策，印尼與中國(guó)關(guān)系逐漸走向正軌并持續(xù)升溫。佐科上臺(tái)后，印尼與中國(guó)各領(lǐng)域的合作更趨深入，印尼對(duì)華政策更為積極。盡管印尼對(duì)華政策處于歷史上最積極的時(shí)期，但其國(guó)內(nèi)政治中的一些消極因素也不容忽視。

（一）印尼國(guó)內(nèi)民族主義強(qiáng)烈，不利于印尼對(duì)華政策的制定

民族主義是一個(gè)復(fù)雜的概念，也是一種強(qiáng)大的力量，它包括民族的形成、民族情感、民族地位等諸多方面。作為一種特殊的意識(shí)形態(tài)，民族主義可追溯到法國(guó)大革命時(shí)期。自法國(guó)大革命后，世界上開(kāi)始出現(xiàn)不同種類的民族主義，產(chǎn)生了不同類型的民族主義運(yùn)動(dòng)。正確的民族主義能起到凝聚民族和國(guó)家的積極作用，能發(fā)揚(yáng)不同民族的文化精神，并能促進(jìn)民族和國(guó)家在文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的相似精神推力。然而，民族主義是把雙刃劍。如果民族主義盲目排他、保守落后，那么民族主義就不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就有可能走向霸權(quán)主義、干涉主義或出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的狀況。就印尼而言，國(guó)內(nèi)的民族主義起源于20世紀(jì)初期，民族主義是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾的核心政治思想，提出“建國(guó)五項(xiàng)基本原則”，其中民族主義是首要原則。蘇加諾認(rèn)為，印尼的各民族都有自己的文化基礎(chǔ)，都有自我發(fā)展的權(quán)利，每個(gè)民族都是印尼的重要組成部分。由此可見(jiàn)，盡管印尼民族很多且差別較大，但印尼尊重各民族及民族文化，因此印尼此時(shí)的民族主義更多的起到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維持國(guó)家的穩(wěn)定與統(tǒng)一的作用。

然而，如果印尼國(guó)內(nèi)的民族主義方式表達(dá)不當(dāng)，就會(huì)顯示出狹隘性特征，并會(huì)在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域影響印尼的對(duì)華政策。印尼曾經(jīng)的總統(tǒng)候選人普拉波說(shuō)過(guò)：“國(guó)家需要保持民族主義觀點(diǎn)，并對(duì)國(guó)家利益問(wèn)題，如自然資源和糧食安全采取民族主義立場(chǎng)?！薄?1Farish A.Noor，“Understanding the call for Indonesian Nationalism”，Jakarta Globe，http：// jakartaglobe.id/archive/understanding-the-call-for-indonesian-nationalism/.2012年，印度尼西亞國(guó)家央行宣布，它將頒布新的規(guī)則，限制本地銀行的國(guó)際所有權(quán)，使丹納蒙收購(gòu)一直保持到新的所有權(quán)規(guī)則頒布后。○12John Berthelsen，“Economic Nationalism Rises in Indonesia”，YaleGlobal，5 June 2012，http：//yaleglobal.yale.edu/content/economic-nationalism-rises-indonesia.印尼央行這種舉措必然會(huì)讓計(jì)劃收購(gòu)的印尼機(jī)構(gòu)的外國(guó)銀行望而卻步。印尼這種限制外國(guó)投資者的行為從本質(zhì)上看是一種經(jīng)濟(jì)民族主主義的表現(xiàn)。2015年5月20日，印尼海軍在印尼海域炸沉包括中國(guó)漁船在內(nèi)的19艘非法捕魚的外國(guó)漁船。2016年6月17日，印尼海軍在納土納附近海域向一名中國(guó)漁民開(kāi)槍，造成該漁民受傷，同時(shí)印尼海軍將一艘中國(guó)漁船扣押。相較過(guò)去而言，印尼在維護(hù)“主權(quán)”、保護(hù)漁民和漁業(yè)利益方面更為激進(jìn)，這種堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的強(qiáng)硬舉措顯示出印尼的民族主義情緒在持續(xù)升溫。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自從印尼現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多上任以來(lái)，已經(jīng)有106艘外國(guó)船只因非法捕撈被炸毀，這些船只大部分來(lái)自于越南、菲律賓和泰國(guó)，也有少部分來(lái)自中國(guó)?！?3印尼海軍炸沉6艘外國(guó)漁船船體被炸成碎末［EB/OL］。東盟網(wǎng)，2015年11月3日。http：//news.asean168.com/a/20151103/131.html.2016年6月23日，印尼總統(tǒng)佐科親自到納土納群島視察并登上印尼的軍艦，同時(shí)在該軍艦上召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議并聲稱“不承認(rèn)中國(guó)的傳統(tǒng)捕撈區(qū)和‘九段線’”，在對(duì)華政策上極其強(qiáng)硬。這種國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“示范”效應(yīng)極易對(duì)印尼對(duì)華政策產(chǎn)生消極影響。

此外，印尼的日益上升的民族主義還會(huì)導(dǎo)致印尼在政策制定時(shí)采用大國(guó)平衡政策，通過(guò)在大國(guó)之間的博弈，獲取最大的經(jīng)濟(jì)、政治等利益。這就造成印尼經(jīng)常在實(shí)際經(jīng)濟(jì)合作中同時(shí)與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行交流和合作，但最終印尼的選擇方案還是以自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，這就增加了中國(guó)和印尼在經(jīng)濟(jì)合作上的不確定性。例如，在雅萬(wàn)高鐵問(wèn)題上，盡管印尼最終選擇了中國(guó)方案，但印尼通過(guò)在中國(guó)和日本之間兩面下注的方式，左右逢源。一方面印尼可以降低高鐵設(shè)計(jì)成本，吸引國(guó)外先進(jìn)的高鐵技術(shù)；另一方面，印尼可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的就業(yè)率，使制造業(yè)水平得到明顯的提升。

（二）印尼國(guó)內(nèi)政黨、行政區(qū)利益多元，對(duì)印尼對(duì)華政策產(chǎn)生消極影響

政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的優(yōu)秀分子組成，有共同的政治主張，采取共同的行動(dòng)，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來(lái)的有組織有紀(jì)律的政治組織?！?4王惠巖：《政治學(xué)原理》，高等教育出版社1999年版，第180頁(yè).在國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政黨是重要的組成部分。作為連接國(guó)家和社會(huì)的紐帶，政黨代表著不同層次的利益和價(jià)值取向。對(duì)于任何國(guó)家的執(zhí)政黨而言，要想鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定，就必須處理好不同政黨之間的利益關(guān)系。不同政黨不僅代表著不同集團(tuán)、階層和階級(jí)的利益，而且有不同的政治目標(biāo)和利益訴求。

自獨(dú)立后，印尼政黨利益發(fā)生了較大的變化。在印尼獨(dú)立初期，蘇加諾總統(tǒng)支持加強(qiáng)政黨建設(shè)，這段時(shí)期是印尼政黨快速發(fā)展的時(shí)期，印尼國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了伊斯蘭政黨、民族主義政黨和馬克思主義政黨等多個(gè)政黨。在1955年印尼第一次國(guó)會(huì)選舉中，有近30個(gè)政黨參與，這一時(shí)期的選舉明顯具有多黨參與的特征。然而隨著1957年阿里總理的辭職，印尼政黨的政治功能開(kāi)始弱化。蘇加諾總統(tǒng)為減少眾多政黨間復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)1959年的第7號(hào)政府決定簡(jiǎn)化政黨，導(dǎo)致印尼社會(huì)黨等政黨不復(fù)存在，政黨在印尼國(guó)內(nèi)政治中的影響力開(kāi)始降低。

自蘇哈托成為總統(tǒng)后，印尼開(kāi)啟了新秩序進(jìn)程，這段時(shí)期的印尼政黨政治最顯著的特點(diǎn)是專業(yè)集團(tuán)一黨獨(dú)大，與專業(yè)集團(tuán)相比，印尼民主黨和建設(shè)團(tuán)結(jié)黨的政黨力量過(guò)于薄弱。進(jìn)入民主化時(shí)期后，印尼開(kāi)始取消對(duì)政黨的禁令，印尼政黨數(shù)量快速增加，印尼政黨政治再次走向多黨制。自2009年的印尼國(guó)會(huì)大選后，印尼政黨主要有民主斗爭(zhēng)黨、民主黨和專業(yè)集團(tuán)等多個(gè)政黨。自獨(dú)立以來(lái)，印尼政黨多次分化組合，政黨力量和利益頻繁發(fā)生變遷，不但對(duì)印尼政黨制度本身造成較大的影響，而且在很大程度上影響了印尼的政治穩(wěn)定。

印尼是一個(gè)典型的多黨制國(guó)家，其政黨利益極其復(fù)雜。例如，印尼斗爭(zhēng)民主黨典型代表著世俗政治勢(shì)力。近年來(lái)，在選舉方面，由于很難一黨獨(dú)大，選舉結(jié)果往往出現(xiàn)多黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。作為印尼建國(guó)后執(zhí)政時(shí)期最長(zhǎng)的政黨，專業(yè)集團(tuán)在多數(shù)時(shí)期都處于一黨獨(dú)大的地位。同時(shí)專業(yè)集團(tuán)“對(duì)其它兩黨采取壓制政策，而行政部門的人員幾乎又是專業(yè)集團(tuán)成員，這種政治與行政不分的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了公民利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)”?！?5彭述剛，萬(wàn)靈枝：《一黨專權(quán)或多黨競(jìng)爭(zhēng)——印尼政黨與政治發(fā)展的回顧與前瞻》，載《東南亞研究》1999年第5期，第19頁(yè)。這段時(shí)期印尼對(duì)華政策不能不受到專業(yè)集團(tuán)的較大影響。雖然民主化改革后，印尼逐漸轉(zhuǎn)向多黨政治，政黨博弈更趨復(fù)雜化。但作為印尼國(guó)內(nèi)政治的重要組成部分，政黨在政治運(yùn)作、國(guó)際決策方面依然擁有較大的影響力。在對(duì)華政策方面，不同政黨有著不同的傾向和利益訴求，因此印尼總統(tǒng)在制定對(duì)華政策時(shí)不得不考慮反對(duì)派的態(tài)度和認(rèn)知。佐科上臺(tái)后，印尼執(zhí)政黨處于“朝小野大”的政黨格局中，是典型的少數(shù)黨，國(guó)會(huì)由反對(duì)黨掌控，佐科政府的對(duì)華政策相應(yīng)地受到反對(duì)黨的掣肘。例如，在雅萬(wàn)高鐵事件中，盡管國(guó)家企業(yè)部部長(zhǎng)支持佐科的主張，但是多數(shù)內(nèi)閣成員對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了不少發(fā)對(duì)聲音，這也是該項(xiàng)目進(jìn)展艱難的原因之一。此外，印尼國(guó)內(nèi)現(xiàn)有34個(gè)行政區(qū)，不同行政區(qū)在對(duì)華認(rèn)知、利益訴求上存在著明顯的區(qū)別，這勢(shì)必會(huì)影響印尼的對(duì)華政策。自2001年地方自治法實(shí)施后，印尼的地方政府獲得更大的權(quán)力，導(dǎo)致地方政府對(duì)華態(tài)度變得極其重要。正如印尼日惹省長(zhǎng)布沃諾十世所說(shuō)的那樣：“中國(guó)海上絲綢之路是從中國(guó)到其他國(guó)家的物流路線，如果接受報(bào)價(jià)，印尼將永遠(yuǎn)變?yōu)橹袊?guó)產(chǎn)品的消費(fèi)者?！薄?6伊迪·雅格。印尼應(yīng)該拒絕中國(guó)的海上絲綢之路戰(zhàn)略［EB/OL］。［印尼］安塔拉通訊社，2015年5月11日。http：//www.antaranews.com/en/news/98895/indonesia-must-reject-chinese-maritime-silk-road-offer-sultan

（三）印尼軍人集團(tuán)在納土納群島問(wèn)題上強(qiáng)硬，危及印尼對(duì)華政策

作為印尼國(guó)內(nèi)具有雄厚實(shí)力和嚴(yán)密組織的政治行為體，軍人集團(tuán)對(duì)印尼對(duì)華政策的影響力不容忽視。印尼軍隊(duì)建立于1945年8月，在歷史上的不同時(shí)期印尼軍隊(duì)有著不同的稱號(hào)，分別被稱為人民治安機(jī)構(gòu)（1945年8月）、人民安全軍（1945年10月）、人民保安軍（1946年1月）、印尼人民軍（1946年1月）、印尼共和國(guó)武裝部隊(duì)（1962年6月）、印尼國(guó)民軍（2000年）。印尼軍隊(duì)在反抗殖民侵略的過(guò)程中，主要依靠自己的力量發(fā)展和壯大，具有一定的獨(dú)立性。從1945年到1950年，印尼軍隊(duì)反抗英國(guó)和荷蘭的殖民入侵，為印尼民族獨(dú)立做出了卓越貢獻(xiàn)。自印尼獲得獨(dú)立后，印尼軍隊(duì)逐步參與到國(guó)內(nèi)政治事務(wù)中，在此期間，從1950年1965年，印尼軍隊(duì)承擔(dān)著鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)叛亂以及分離主義勢(shì)力的重要任務(wù)。自獨(dú)立后，印尼軍人集團(tuán)逐漸成為一個(gè)強(qiáng)力的政治集團(tuán)，在印尼國(guó)內(nèi)具有重要的影響力。隨著印尼軍隊(duì)地位的逐漸提高，原有的軍隊(duì)和總統(tǒng)相對(duì)平衡的權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化，軍隊(duì)開(kāi)始成為總統(tǒng)執(zhí)政的一大障礙。

為有效處理這種難題，蘇加諾采取了一系列的有效措施：一是在陸軍陣營(yíng)中提拔自己信任的官員，二是扶持印尼國(guó)內(nèi)的共產(chǎn)黨，試圖對(duì)軍隊(duì)的實(shí)力進(jìn)行一定的平衡和制約。三是大力支持空軍、海軍和警察的建設(shè)，使各軍事力量互相牽制。1965年印尼軍人集團(tuán)通過(guò)軍事政變的方式獲得了國(guó)家政權(quán)，對(duì)印尼國(guó)內(nèi)政治造成了深刻影響。

1968年，蘇哈托正式成為印尼總統(tǒng)，以蘇哈托為代表的右派軍人將國(guó)家權(quán)力牢牢掌握在手中，印尼開(kāi)始進(jìn)入“新秩序時(shí)期”。1973年，印尼人民協(xié)商會(huì)議確定軍人“雙重職能”角色，促進(jìn)了軍人集團(tuán)對(duì)國(guó)內(nèi)政治的介入。期間，蘇哈托在軍隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了專業(yè)集團(tuán)黨，專業(yè)集團(tuán)黨的核心成員都是軍人，這使印尼的武裝部隊(duì)扮演了軍事力量和政治力量的雙重角色。在這段時(shí)期，蘇哈托總統(tǒng)正是憑借軍隊(duì)的力量維持了印尼國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和自身總統(tǒng)寶座。在蘇哈托看來(lái)，軍隊(duì)不僅具有軍事職能，還應(yīng)該在政治、社會(huì)中扮演更加重要的角色，因此軍人可以成為政府官員，軍人的“雙重職能”角色也應(yīng)該得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。在蘇哈托總統(tǒng)的積極推動(dòng)下，印尼軍隊(duì)的雙重職能逐漸具備了合法性。事實(shí)上，軍隊(duì)的“雙重職能”在印尼也得到了較好的實(shí)施，印尼的司法、國(guó)防和行政首長(zhǎng)以及各省的省長(zhǎng)多數(shù)都是由軍人擔(dān)任。在印尼軍方管理的組織架構(gòu)下，從國(guó)家、省到縣三個(gè)層面分別設(shè)置監(jiān)督委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)、縣執(zhí)委與顧問(wèn)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)層層相連，層層監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)對(duì)國(guó)家各級(jí)政權(quán)高效的管理和控制。另外，在經(jīng)濟(jì)方面，印尼多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)也有軍隊(duì)實(shí)際控制，印尼軍隊(duì)通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合作的方式獲得了大量的經(jīng)濟(jì)利益，軍隊(duì)擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)資本?？梢?jiàn)，新秩序時(shí)期印尼的軍人已廣泛參與國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，在國(guó)內(nèi)起著舉足輕重的作用?？傊谔K哈托的威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，印尼軍隊(duì)力量對(duì)國(guó)家政治產(chǎn)生了最為深刻的影響。

在后蘇哈托時(shí)期，印尼行政部門廢除了“雙重職能”原則，對(duì)印尼國(guó)內(nèi)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的改革，導(dǎo)致迄今軍隊(duì)集團(tuán)沒(méi)有議會(huì)代表、警察部隊(duì)和國(guó)民軍開(kāi)始分離，同時(shí)現(xiàn)役軍官也不能擔(dān)任或者任命政治職務(wù)，軍隊(duì)在政治和社會(huì)上的功能逐步消退。自《印尼國(guó)民軍政治社會(huì)作用新范式》發(fā)布后，印尼軍隊(duì)正式開(kāi)始了職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。隨著2001年的《印尼國(guó)民軍作用新范式》、2002年的《印尼國(guó)防法》和2004年的《印尼國(guó)民軍法》的頒布，作為國(guó)家的軍事力量，印尼軍隊(duì)主要承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的任務(wù)。盡管目前印尼軍人集團(tuán)發(fā)生了深刻變化，政治參與程度有所降低，但由于印尼眾多軍隊(duì)改革政策并未完全得到落實(shí)以及軍隊(duì)在印尼歷史上的重要影響以及軍隊(duì)強(qiáng)大的力量，當(dāng)前軍人集團(tuán)仍是印尼國(guó)家政治權(quán)力不容忽視的一股力量，這導(dǎo)致軍隊(duì)在印尼對(duì)華政策中發(fā)揮著重要功能。

在南海問(wèn)題上，印尼和中國(guó)不存在主權(quán)爭(zhēng)議，然而中國(guó)提出的“九段線”與納土納群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有部分重疊區(qū)。近年來(lái)，印尼軍方逐漸重視納土納群島的軍備建設(shè)，對(duì)外展現(xiàn)愈發(fā)強(qiáng)硬的姿態(tài)。2015年11月11日，印度尼西亞安全部長(zhǎng)表示，如果不能通過(guò)對(duì)話解決與中國(guó)之間的南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，印尼有可能將中國(guó)告上國(guó)際法庭?！?7印尼稱若不能對(duì)話解決南海問(wèn)題或把中國(guó)告上法庭［EB/OL］。中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年11月12日。http：//www.chinanews.com/mil/2015/11-12/7619420.shtml.2015年11月12日中國(guó)外交部在例行記者會(huì)上對(duì)納土納群島主權(quán)歸屬印尼沒(méi)有表示異議后，印尼政府決定在南海問(wèn)題上保持中立，但印尼軍方認(rèn)為這“不代表應(yīng)該忽視未來(lái)可能的威脅，不論是防范非法捕魚還是（外國(guó)艦船）公然入侵，我們都有必要強(qiáng)化納土納群島的防務(wù)能力”?！?8印尼正大舉加強(qiáng)納土納群島軍備建設(shè)［EB/OL］。新華網(wǎng)，2016年1月3日。http：//news. xinhuanet.com/world/2016-01/03/c_128590785.htm.在具體手段上，一方面，印尼軍方打造納土納?？哲娀亍Ｒ詵|部艦隊(duì)和西部艦隊(duì)為基礎(chǔ)，印尼正積極籌備“中部艦隊(duì)”，三大艦隊(duì)的協(xié)同合作顯然會(huì)極大增強(qiáng)印尼海上軍事實(shí)力。另一方面，印尼軍方逐步增強(qiáng)潛艇戰(zhàn)力。2014年2月19日，印度尼西亞國(guó)防工業(yè)政策委員會(huì)透露，該國(guó)國(guó)有造船廠PT PAL公司將在2018年之前完成首艘國(guó)產(chǎn)“張保皋”級(jí)潛艇的建造?！?9印尼擬2018年建成首艘國(guó)產(chǎn)潛艇接受韓國(guó)培訓(xùn)［EB/OL］。中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年2月28日.http：//www.chinanews.com/mil/2014/02-28/5894637.shtml。這無(wú)疑會(huì)有利于印尼海軍軍力的增強(qiáng)。

（四）印尼國(guó)內(nèi)政局脆弱，導(dǎo)致印尼難以形成穩(wěn)定的對(duì)華政策

由于恐怖主義、宗教沖突、分裂主義等問(wèn)題的沖擊，印尼國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安，這種脆弱的國(guó)內(nèi)政局增添了印尼對(duì)華合作的隱患，不利于印尼制定穩(wěn)定的對(duì)華政策。

首先，在恐怖主義方面，印尼安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。一戰(zhàn)前后部分弱小民族為獲得國(guó)家獨(dú)立和民族解放，用恐怖主義的方式反抗大國(guó)的壓迫行為?？植乐髁x在冷戰(zhàn)后更多的展現(xiàn)出破壞的特征?？植乐髁x行為由于發(fā)生快、目標(biāo)廣、隱蔽性強(qiáng)和危害性大使一些國(guó)家的主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，在較長(zhǎng)一段時(shí)間都難以被消滅。同時(shí)，冷戰(zhàn)后的恐怖主義形式發(fā)生了很大變化，在襲擊特定目標(biāo)時(shí)往往不顧普通民眾的生命，因此遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，恐怖分子利用生化武器和核武器的可能性增大，這對(duì)世界的穩(wěn)定和和平構(gòu)成了潛在的威脅。2002年后，印尼連續(xù)發(fā)生巴厘島恐怖爆炸、雅加達(dá)萬(wàn)豪酒店恐怖爆炸、澳大利亞駐印尼使館門前爆炸等多起恐怖襲擊事件。由于伊斯蘭教信奉者眾多，印尼往往成為IS等恐怖組織成員的來(lái)源國(guó)。另外，印尼警方的反恐能力較弱、本土恐怖組織和國(guó)際恐怖組織聯(lián)系越來(lái)越密切，這導(dǎo)致印尼恐怖勢(shì)力很難在短期內(nèi)被根除。例如，當(dāng)前一些印尼人去伊拉克和敘利亞參加“伊斯蘭國(guó)”組織，與國(guó)外恐怖勢(shì)力的結(jié)合使印尼國(guó)內(nèi)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大幅增加，同時(shí)其行為也變得更加難以預(yù)測(cè)。

其次，在宗教問(wèn)題方面，印尼宗教沖突不斷。印尼多數(shù)人口屬于穆斯林，然而印尼并非一個(gè)伊斯蘭國(guó)家。除伊斯蘭教之外，印尼官方還認(rèn)可印度教、天主教、佛教和基督新教等少數(shù)宗教。基督教和伊斯蘭教的關(guān)系是印尼國(guó)內(nèi)最為敏感的宗教問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)層面上，基督教占印尼人口的少數(shù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中屬于中上層。盡管伊斯蘭教占據(jù)國(guó)內(nèi)人口的多數(shù)，但穆斯林在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中多處于底層地位，這種巨大的財(cái)富差距，極容易引發(fā)伊斯蘭群體的嫉妒心。一旦某些勢(shì)力刻意制造事端，極易引發(fā)印尼國(guó)內(nèi)的沖突和動(dòng)蕩。從八世紀(jì)到九世紀(jì)，基督教和穆斯林處于相互敵對(duì)的狀態(tài)，二十世紀(jì)至今有所改善。由于在歷史上長(zhǎng)期的對(duì)立、懷疑或者厭惡，兩者之間的緊張關(guān)系也是印尼政府必須面對(duì)的一大難題。盡管印尼獨(dú)立以來(lái)一直主張不同宗教信徒和平相處，但是在雅加達(dá)、古邦、安汶等地依然多次爆發(fā)宗教沖突，造成多人傷亡，伊斯蘭教徒與基督教徒的關(guān)系持續(xù)惡化。

最后，在分離主義方面，印尼分離主義運(yùn)動(dòng)頻發(fā)?？傮w而言，分離運(yùn)動(dòng)往往是由于矛盾激化，不愿通過(guò)正常途徑，轉(zhuǎn)而運(yùn)用暴力沖突等極端的方式實(shí)現(xiàn)既定目的的一種行為。例如，上世紀(jì)80年代末期，“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”一方面在國(guó)外通過(guò)各種方式反對(duì)政府，另一方面在國(guó)內(nèi)成立民兵組織，開(kāi)展對(duì)印尼軍警的攻擊。在后蘇哈托時(shí)期，“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”主要利用人民對(duì)政府的不滿心理發(fā)動(dòng)多次游行示威，并結(jié)合游擊戰(zhàn)和武裝襲擊等方式。就印尼國(guó)內(nèi)的分離主義而言，主要有兩方面的特征。一是與宗教沖突和民族問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。宗教信仰為分離主義提供源源不斷的思想源泉，民族分離運(yùn)動(dòng)中越來(lái)越容易看到伊斯蘭教的影子。二是與印尼政府的民族政策和地區(qū)發(fā)展差異的擴(kuò)大相聯(lián)系。印尼分離主義運(yùn)動(dòng)主要發(fā)生在亞齊省、廖內(nèi)省和伊利安查亞省，其中亞齊省最為嚴(yán)重，分離運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)達(dá)幾十年，成為印尼國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的一個(gè)縮影。

殖民者的“分而治之”政策、民族政策的失誤、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡等因素導(dǎo)致印尼持續(xù)多年的分裂運(yùn)動(dòng)。在殖民者的“分而治之”政策方面，印尼在歷史上很長(zhǎng)時(shí)間都經(jīng)歷殖民統(tǒng)治，殖民者的“分而治之”政策增加了印尼的宗教沖突和民族間的仇恨和隔閡，成為印尼分離主義運(yùn)動(dòng)的催化劑。在印尼失誤的民族政策方面，印尼提出的“建國(guó)五原則”強(qiáng)調(diào)多樣中的團(tuán)結(jié)”。然而，自“新秩序”時(shí)期開(kāi)啟后，為處理在族群和宗教上的難題，蘇哈托強(qiáng)調(diào)“一致性”的重要性，這種“一致性”沒(méi)有考慮印尼在民族等方面的區(qū)別。同時(shí)，印尼政府在文化方面推行同化政策，忽視了印尼具體的文化現(xiàn)狀，導(dǎo)致印尼政府在地區(qū)失去了大量的民心，成為印尼分離傾向的一大動(dòng)因。在印尼民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，印尼在地方資源分配方面又存在較大的差異，過(guò)于重視爪哇人的利益，這就增加了外島人的不滿和分離傾向。自獨(dú)立以來(lái)，印尼政府長(zhǎng)期重視發(fā)展西部地區(qū)的爪哇，而忽視東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致東部地區(qū)長(zhǎng)期處于落后和貧困的狀態(tài)。同時(shí)，分離主義強(qiáng)烈的省份一般都資源豐富，然而豐富的資源并沒(méi)有促進(jìn)這些地方的經(jīng)濟(jì)起飛。以亞齊為例。亞齊地處馬六甲海峽的出口，是印尼關(guān)鍵的戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)要地。17世紀(jì)亞齊王國(guó)十分強(qiáng)盛，馬六甲海峽和蘇門答臘的部分領(lǐng)土都曾在其統(tǒng)治下，同時(shí)在反荷戰(zhàn)爭(zhēng)中，亞齊人民英勇抵抗，成為印尼國(guó)內(nèi)的典范。但是印尼政府對(duì)亞齊推行同化政策、取消其自治地位、將其合并到其他省，這些政策必然會(huì)導(dǎo)致亞齊的分離運(yùn)動(dòng)。在蘇哈托執(zhí)政時(shí)期，中央對(duì)亞齊財(cái)政管控極其嚴(yán)格。亞齊在印尼國(guó)內(nèi)較為富裕的省份，木材、天然氣等資源極其豐富，然而印尼政府將亞齊95%的地方稅收收歸中央，壟斷了亞齊的資源和財(cái)富，完全不顧亞齊的地方利益。隨著這種狀況的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多亞齊人民的不滿開(kāi)始顯現(xiàn)。值得注意的是，印尼政府從亞齊獲得的資源或財(cái)富也有一部分被一些官員貪污，這更激起了亞齊人民的憤怒。事實(shí)上，當(dāng)前印尼政府制定出了一系列人性化的政策，例如，1999年人民協(xié)商會(huì)議指出，亞齊將擁有除外交和國(guó)防之外的自治，亞齊的資源也只有上交25%給中央政府。同時(shí)，印尼國(guó)內(nèi)的分裂主義問(wèn)題也基本得到解決。然而，如果印尼政府不能持續(xù)增強(qiáng)國(guó)民的身份認(rèn)同、增加地方自治、推行平等的民族政策以及正確處理宗教沖突和民族問(wèn)題，那么分離問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

隨著印尼在亞太地區(qū)和全球地位的提高，印尼對(duì)華政策的變化必然會(huì)引發(fā)地區(qū)和全球外溢效應(yīng)。盡管當(dāng)前印尼在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域與中國(guó)全面接觸，但是為維護(hù)國(guó)家利益，中國(guó)應(yīng)該采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）增加對(duì)印尼的國(guó)內(nèi)研究，避免交流合作的盲目性

中國(guó)在與印尼合作交流時(shí)，需了解印尼國(guó)內(nèi)政治架構(gòu)，促進(jìn)印尼形成積極的對(duì)華政策。在深入研究時(shí)，應(yīng)該尊重印尼國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的獨(dú)特性，理解印尼對(duì)華政策多面性和務(wù)實(shí)性的本質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)別研究可追溯到大航海時(shí)期，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)的國(guó)別研究較為深入。盡管目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批出色的印尼研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)南海研究院的印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、華中師范大學(xué)印尼研究中心，然而相較于印尼在東南亞、亞太及全球的重要地位而言，當(dāng)前中國(guó)對(duì)印尼的研究仍相對(duì)缺乏。事實(shí)上，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出以及印尼國(guó)際地位的逐步提高，中國(guó)亟需深化對(duì)印尼的研究。首先，中國(guó)可加強(qiáng)地理、政治、歷史、社會(huì)等方面的綜合研究，建立更多的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科平臺(tái)，特別要加強(qiáng)的印尼國(guó)內(nèi)政治的特點(diǎn)、政治結(jié)構(gòu)的設(shè)置等方面深入分析，從而更全面、更深入地理解印尼國(guó)內(nèi)政治對(duì)印尼對(duì)華政策的影響。其次，中國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)更多的印尼語(yǔ)專業(yè)人才，翻譯印尼各領(lǐng)域的一手資料，通過(guò)語(yǔ)言的橋梁作用尋求對(duì)印尼關(guān)系的突破。在具體方式上，可借助國(guó)家層面的留學(xué)資助計(jì)劃等平臺(tái)持續(xù)跟進(jìn)，也可以在國(guó)內(nèi)的外國(guó)語(yǔ)大學(xué)增加印尼語(yǔ)學(xué)習(xí)和研究的力度。最后，派遣更多的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校到印尼進(jìn)行實(shí)地交流、調(diào)研，融入到印尼當(dāng)?shù)氐纳?，了解印尼人民的知識(shí)體系和思維方式，從而能有效增進(jìn)對(duì)印尼國(guó)內(nèi)的真實(shí)認(rèn)知。

（二）加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與印尼“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的對(duì)接，充實(shí)兩國(guó)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，印尼提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，著力打造“全球海洋支點(diǎn)”，中國(guó)可借此契機(jī)加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與印尼“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的對(duì)接，為印尼對(duì)華政策提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。近年來(lái)，印尼在外交上積極進(jìn)取，努力提高自身在亞太地區(qū)和全球的影響力。如果印尼將中國(guó)倡議的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略看作是對(duì)印尼“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的補(bǔ)充和協(xié)同，那么印尼國(guó)內(nèi)政治力量必將支持印尼推行對(duì)華友好政策，相應(yīng)的雜音也會(huì)減弱。中國(guó)可通過(guò)與印尼戰(zhàn)略對(duì)接的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

首先，中國(guó)可以利用絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的重要平臺(tái)，加強(qiáng)和印尼在基礎(chǔ)設(shè)施和能源安全等方面的合作。絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是重要的融資平臺(tái)，中國(guó)和印尼可以發(fā)揮這些平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作等領(lǐng)域的合作更加順暢，進(jìn)而促進(jìn)雙方更多后期的項(xiàng)目對(duì)接，有效解決雙方在合作方面的資金難題。

其次，完善雙方在口岸方面的合作，使雙方戰(zhàn)略對(duì)接更加便捷化。目前中國(guó)和印尼相關(guān)口岸合作程序復(fù)雜，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化，讓雙方的合作更加方便和快捷；通過(guò)培訓(xùn)等方式強(qiáng)化雙方口岸工作人員的工作能力和工作態(tài)度，改善雙方口岸合作的設(shè)備；投入資金加強(qiáng)雙方口岸建設(shè)，使雙方口岸成為現(xiàn)代化的、多功能的口岸網(wǎng)絡(luò)，為雙方在技術(shù)引進(jìn)、貿(mào)易往來(lái)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力；加強(qiáng)雙方在口岸合作的協(xié)調(diào)，定期就雙方口岸合作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通和交流?？梢?jiàn)，完善雙方在口岸方面的合作是加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略對(duì)接較為實(shí)用的一種途徑。

最后，利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)“走出去”的步伐。1990年中國(guó)和印尼恢復(fù)外交關(guān)系以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易商的交往一直是雙方合作的重要領(lǐng)域。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年正式啟動(dòng)，雙方在投資和貿(mào)易方面的合作自由化和便利化程度進(jìn)一步提升。對(duì)此，中國(guó)和東盟可利用雙方自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，讓更多國(guó)內(nèi)合格企業(yè)參加印尼的高鐵、能源、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。通過(guò)這種合作方式，可以讓印尼各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得實(shí)在的利益，從而增加對(duì)中國(guó)的好感度，有利于消除在東南亞仍有一定市場(chǎng)的“中國(guó)威脅論”的雜音，使雙方的合作更加具備可持續(xù)性。在企業(yè)“走出去”方面，雙方還有很大的合作空間，一方面，雙方可以進(jìn)一步增加溝通和交流的力度，增加信息共享的頻度，讓中方企業(yè)及時(shí)了解到印尼方面的最新信息和最新需求。另一方面，中國(guó)和印尼可以建立中國(guó)—印尼經(jīng)濟(jì)合作交流中心，專門分析和討論雙方企業(yè)合作事項(xiàng)，也可以邀請(qǐng)相關(guān)方面的學(xué)者定期或不定期的就雙方經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展各種形式的研討會(huì)。

（三）重視與印尼的民間外交，擴(kuò)大兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)之交在于民相親，必須得到各國(guó)人民的支持，必須加強(qiáng)人民的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼。”○20習(xí)近平。加強(qiáng)民心相通、國(guó)之交在于民相親［EB／OL］。鳳凰網(wǎng)，2013年9月7日。http：//news.ifeng.com/mainland/special/xijinpingg20/content-3/detail_2013_09/07/29405022_0.shtml.民間外交中的社會(huì)和民意基礎(chǔ)極其重要，可以為印尼對(duì)華政策創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。與中國(guó)發(fā)展對(duì)印尼關(guān)系的需求相比，我國(guó)對(duì)印尼國(guó)內(nèi)政治的認(rèn)知和研究水平還有很大的提高空間。在長(zhǎng)期的歷史上，中國(guó)一貫將戰(zhàn)略重心放在政府的官方外交上，并認(rèn)為民間外交起不了決定性作用。實(shí)際上，民間外交是在政府支持或同意的前提下，通過(guò)在低政治領(lǐng)域的不同形式的交流，起到促進(jìn)官方外交發(fā)展的作用。相較于官方外交，民間外交相應(yīng)的成本更低、更加靈活、更加輕松，能起到低投入、高收益的成效。另外，在文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，民間個(gè)人或團(tuán)體參與、協(xié)調(diào)比政府參與更適合，因此政府外交也需要民間外交的支撐。

首先，中國(guó)可增加與印尼政府、軍方、政黨間的交流，建立定期的官員會(huì)晤機(jī)制，通過(guò)制度化的合作消除印尼國(guó)內(nèi)對(duì)華的疑慮和焦慮。政治上的交流與合作使兩個(gè)國(guó)家交往的重要一環(huán)，只有建立和完善中國(guó)和印尼在政府、軍方和政黨之間的交流合作機(jī)制，才能使雙方在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)展更加緊密的合作關(guān)系。政府、軍方、政黨間的交流是雙方在政治合作的不可分割的部分，也是雙方在其他領(lǐng)域合作的前提和基礎(chǔ)。雙方可憑借在政治上的合作交流機(jī)制，就雙方的利益訴求、政治意向和政治合作進(jìn)行交流和磋商，就相關(guān)的利益分歧、認(rèn)知誤解進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高雙方政治合作的運(yùn)動(dòng)成效。

其次，中國(guó)可加強(qiáng)與印尼的地方政府、企業(yè)家的考察和交流，通過(guò)這些務(wù)實(shí)合作能產(chǎn)生更大的成效，并對(duì)印尼不同民族的個(gè)人和集體平等相待，避免因民族問(wèn)題處理不當(dāng)激發(fā)印尼民族主義情緒。地方政府和企業(yè)家是中國(guó)和印尼交往和合作的重要組成部分，通過(guò)在這些領(lǐng)域的深入合作和交流，可讓雙方對(duì)彼此有更深刻的了解，有利于增加印尼對(duì)中國(guó)的親近度。

最后，中國(guó)在努力推動(dòng)兩國(guó)政府間交流的同時(shí)，還需加強(qiáng)同印尼在學(xué)界、商界、民間的往來(lái)，采取技能培訓(xùn)、資金支持等方式積極推進(jìn)民間外交的發(fā)展，通過(guò)多層級(jí)的人員往來(lái)為印尼對(duì)華政策提供良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)雙方在學(xué)界、商界、民間的往來(lái)是改善中國(guó)形象、提升中國(guó)在印尼話語(yǔ)”分量的正確路徑。盡管目前中國(guó)和印尼在政府間層面有著密切的合作和聯(lián)系，然而雙方在民間的交流仍顯不足。只有民間合作增多、變強(qiáng)，才能真正增強(qiáng)雙方國(guó)民的友誼、增進(jìn)雙方的了解；才能在印尼的媒體、大眾各個(gè)層面創(chuàng)造一個(gè)對(duì)華友好的環(huán)境；才能使印尼在制定對(duì)華政策時(shí)更大程度上考慮雙方在民間的相互依賴和不可分割性。

此外，文化因素也是兩國(guó)交往極其重要的一個(gè)方面。一般而言，異質(zhì)的文化群體和同質(zhì)的文化群體會(huì)在政治認(rèn)同方面表現(xiàn)出極大的區(qū)別。在多數(shù)情況下，同質(zhì)文化在政治情感、政治認(rèn)知、政治價(jià)值觀和政治態(tài)度等方面具有天然的相似性和趨同性，而同質(zhì)文化在這些方面決然相反甚至發(fā)生分歧與沖突。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：“在正在形成的全球政治中，主要文明的核心國(guó)家正取代冷戰(zhàn)期間的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，成為吸引和排斥其他國(guó)家的幾個(gè)基本的極，國(guó)家都傾向于追隨文化相似的國(guó)家，抵制與它們沒(méi)有文化共性的國(guó)家?！薄?1塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2015版，第135頁(yè)。有必要采取切實(shí)行動(dòng)密切雙方印尼在學(xué)界、商界、民間的往來(lái)。例如，可重點(diǎn)增加中國(guó)和印尼青少年的文化交往。青少年既是兩國(guó)的未來(lái)的希望，也是未來(lái)兩國(guó)友好事業(yè)的主力軍，發(fā)展雙方在青少年層面的友好合作關(guān)系可使雙方友好關(guān)系世代相傳。

陳邦瑜，華中師范大學(xué)中國(guó)周邊安全與合作研究中心博士生，桂林旅游學(xué)院中國(guó)-東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地講師；顏 欣，華中師范大學(xué)印尼研究中心博士生。

本文是2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《總體國(guó)家安全觀下的中國(guó)東南周邊地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建研究》（14ZDA087）、2015年度華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《“一帶一路”背景下中國(guó)印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化研究》（CCNU15Z02004）階段性研究成果。