【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展問(wèn)題日益受到全社會(huì)關(guān)注。黑龍江小學(xué)教育一定程度上代表著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，其存在問(wèn)題具有一定的共通性。文章旨在對(duì)黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，分析當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出可行的解決方式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)教育 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)教育愈發(fā)得到社會(huì)的高度關(guān)注。近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)化對(duì)教育事業(yè)特別是義務(wù)教育的投入力度，義務(wù)教育得到了可喜的提升。而作為義務(wù)教育重要組成部分的小學(xué)教育，在整個(gè)義務(wù)教育體系中起著基礎(chǔ)性和決定性的作用，其重要地位也獲得高度認(rèn)可。但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)之間貧富差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在小學(xué)教育上體現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)村小學(xué)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)小學(xué)教育水平，并且生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件落后、家庭教育缺陷等問(wèn)題都嚴(yán)重制約著農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的桎梏。受限于地域因素，和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處于發(fā)展相對(duì)滯后的東北地區(qū)的黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育落后的問(wèn)題尤其明顯。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)，不斷提高黑龍江省的小學(xué)教育水平，夯實(shí)黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的投入

從1986年《義務(wù)教育法》的頒布到2000年黑龍江省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的基本普及，截止至2016年，黑龍江省累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)3311.7億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款2691.4億元，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政預(yù)算支持的比例達(dá)到了14.02%。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教育保障政策全面落實(shí)，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政主渠道供給，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，統(tǒng)籌解決發(fā)展難題。

（二）黑龍江省農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件得到一定程度改善

截止到2016年，黑龍江省小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率93.13%（專(zhuān)科以上），比上年提高1.91個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)生師比為11.7：1。校舍建筑面積921.6萬(wàn)平方米。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例56.10%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例44.18%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例43.90%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例43.86%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例43.47%。隨著黑龍江省小學(xué)教育辦學(xué)條件整體的改善，黑龍龍江省農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件也在一定程度上得到改善。

（三）黑龍江省創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教育管理體制，推動(dòng)教學(xué)理念不斷更新

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀，黑龍江省出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜，一是創(chuàng)新編制管理機(jī)制，靈活解決農(nóng)村小學(xué)教師招聘問(wèn)題；二是創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍；三是健全教師交流機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資均衡；四是形成良好的激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師崗位的吸引力。一套“組合拳”打下來(lái)，在優(yōu)化了黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育管理體制的同時(shí)，也在完善著義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小小學(xué)教育的校際差距和城鄉(xiāng)差距。

二、黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著對(duì)教育事業(yè)不斷重視，黑龍江省在農(nóng)村小學(xué)教育方面取得了一定的成績(jī)。但是毋庸諱言，生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、辦學(xué)條件落后、家庭教育缺陷等問(wèn)題都在嚴(yán)重制約了黑龍江農(nóng)村小學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，并且給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。

（一）農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮

隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，黑龍江省農(nóng)村小學(xué)適齡入學(xué)人數(shù)也在持續(xù)不斷的減少。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深化和生活水平的不斷提高，很大一部分農(nóng)村小學(xué)適齡入學(xué)兒童選擇到城鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀或者跟隨外出務(wù)工的父母到大城市入學(xué)。這就導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模在不斷萎縮。結(jié)果出現(xiàn)了兩個(gè)極端，一方面城鎮(zhèn)中心小學(xué)超負(fù)荷運(yùn)行，大班額現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；另一方面，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)銳減，通常一個(gè)年級(jí)僅有個(gè)位數(shù)的學(xué)生，生源數(shù)量難以支撐學(xué)校運(yùn)行。

（二）教師素質(zhì)偏低問(wèn)題突出，教學(xué)方法陳舊落后

當(dāng)前，隨著素質(zhì)教育的普及和新課改的要求，小學(xué)教育對(duì)教師素質(zhì)的要求越來(lái)越高，而教師素質(zhì)偏低的問(wèn)題一直是困擾著農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的老大難問(wèn)題。教師素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是教師學(xué)歷水平偏低，黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教師普遍受教育程度僅為中專(zhuān)或者函授大專(zhuān)，學(xué)歷在本科以上的教師鳳毛麟角，除此以外很大一部分的農(nóng)村小學(xué)教師為民辦代課老師轉(zhuǎn)正，低學(xué)歷、老齡化的教師業(yè)緣結(jié)構(gòu)不利于黑龍江農(nóng)村小學(xué)教育的健康發(fā)展。另一方面，教師素質(zhì)偏低還體現(xiàn)在教師職業(yè)素養(yǎng)的缺乏，農(nóng)村小學(xué)教師由于待遇水平偏低，常常出現(xiàn)消極怠工、敷衍了事、身兼多業(yè)的情況，對(duì)教學(xué)不能做到從一而專(zhuān)。由于自身水平所限，農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)理念嚴(yán)重滯后，教學(xué)方法陳舊落后，“粉筆板書(shū)口頭灌”的教學(xué)方式還是農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)得主流方式，電子教學(xué)設(shè)施成了擺設(shè)，同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)課堂上的打罵、體罰現(xiàn)象也十分普遍，由此可見(jiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)方法迫切需要進(jìn)一步的培訓(xùn)提升。

（三）農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件落后，軟硬件設(shè)施配套不到位

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和國(guó)家不斷提高農(nóng)村小學(xué)教育的投入，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的改變，但是同城市小學(xué)，甚至是同城鎮(zhèn)中心小學(xué)相比，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件還是十分落后，教學(xué)場(chǎng)地配套不健全、教學(xué)設(shè)施陳舊落后、缺少先進(jìn)教學(xué)設(shè)備等問(wèn)題依舊突出。在黑龍江的很多農(nóng)村小學(xué)，不僅必要的電子教學(xué)設(shè)施沒(méi)有普及，而且教師辦公所需的電腦等都難以滿(mǎn)足一般需求，這與今時(shí)今日高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)不相匹配。

（四）農(nóng)村小學(xué)家庭教育匱乏，家校聯(lián)動(dòng)僅為空談

農(nóng)村的大部分家長(zhǎng)受制于受教育程度不高，往往忽略了對(duì)子女的家庭教育，在對(duì)子女的管教上不得要領(lǐng)，這必然會(huì)給子女的健康成長(zhǎng)帶來(lái)不良影響，加上大部分的農(nóng)村家長(zhǎng)在外務(wù)工，子女紛紛成為留守兒童，家庭教育的就成為了子女成長(zhǎng)教育中的空缺。同時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)校的互動(dòng)近乎于零，家長(zhǎng)不能很好地配合學(xué)校完成學(xué)生的教育任務(wù)，這也在給農(nóng)村小學(xué)教育增添難度。

三、黑龍江省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展對(duì)策

（一）合理規(guī)劃農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)設(shè)點(diǎn)

從黑龍江省的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該直視農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮的問(wèn)題，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村小學(xué)的設(shè)點(diǎn)，整合辦學(xué)資源和師資力量，切實(shí)考慮農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)情況，有針對(duì)性地合并一部分散的農(nóng)村小學(xué)，形成農(nóng)村小學(xué)教育的合力，不斷提高黑龍江省農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村小學(xué)教師綜合素質(zhì)

要不斷加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)的投入力度，以切實(shí)提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)理念為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地解決好農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)偏低問(wèn)題突出、教學(xué)方法陳舊落后的老大難問(wèn)題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地做好農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)教育，建立健全農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)制度，全面提高農(nóng)村小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。另外，要對(duì)農(nóng)村小學(xué)的中青年骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，強(qiáng)化教學(xué)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村小學(xué)教育能夠和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求相匹配。

（三）著力改善辦學(xué)條件，全面提升軟硬件水平

政府要加強(qiáng)公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)，在保障農(nóng)村小學(xué)基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新、信息化建設(shè)等予以一定的經(jīng)費(fèi)傾斜力度，不斷加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入。同時(shí)，要不斷拓寬農(nóng)村小學(xué)教育資金的籌措渠道，合理引入社會(huì)慈善資金，保障農(nóng)村小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。在資金使用上，要嚴(yán)格把關(guān)，確保每一筆資金都用于改善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，全面提升農(nóng)村小學(xué)教育的軟硬件水平。

（四）學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系家庭，家校良好互動(dòng)

在“留守兒童”成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之時(shí)，作為農(nóng)村小學(xué)教育的主體，學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，解決好農(nóng)村小學(xué)學(xué)生家庭缺失的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)教師需要保持對(duì)學(xué)生的密切關(guān)注，另一方面，學(xué)校要建立起家校溝通渠道，對(duì)學(xué)生的情況要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，形成家校良好互動(dòng)的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)黑龍江省農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策，旨在為黑龍江小學(xué)教育的發(fā)展提供一些個(gè)人拙見(jiàn)。農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村學(xué)生后續(xù)教育的奠基石，不僅關(guān)乎學(xué)生個(gè)人命運(yùn)，也關(guān)系民族未來(lái)。做好農(nóng)村小學(xué)教育，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：武傳民，男，1964年3月，漢族，山東沂水，小學(xué)一級(jí)教師，專(zhuān)科，研究方向?yàn)檗r(nóng)村小學(xué)教育與管理，黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)五林鎮(zhèn)北甸小學(xué)（五林鎮(zhèn)中心校）校長(zhǎng)。