張 寧

(肥西縣上派學(xué)區(qū)中心校 安徽合肥 231200)

2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，實(shí)行“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的義務(wù)教育管理體制的改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)——“教委辦”，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校不僅具有對中心學(xué)校本校(本部)進(jìn)行管理的學(xué)校管理職能和職責(zé)，而且具有對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他小學(xué)教育、學(xué)前教育、成人文化技術(shù)教育、職業(yè)技術(shù)教育等學(xué)校進(jìn)行管理的地方教育管理職能和職責(zé)。

上派學(xué)區(qū)中心校是一所完全小學(xué)，為合肥市素質(zhì)教育示范校，現(xiàn)有60個(gè)教學(xué)班，學(xué)生3722人，教職工198人，中心校下轄完小6所，公辦園1所，民辦園28所，全學(xué)區(qū)在校小學(xué)生13466人，在園幼兒8400余人，在職在編教職工734人。多年來，上派學(xué)區(qū)中心校在遵循中心校管理“六原則”的前提下，不斷探索、完善和創(chuàng)新，走出了一條學(xué)區(qū)一體化管理之路，多次在全縣辦學(xué)水平綜合評估中獨(dú)占鰲頭。這里以學(xué)區(qū)小學(xué)教育一體化管理為例，與教育同仁分享。

一、共謀治校方略

上派學(xué)區(qū)中心校及所屬學(xué)校均位于城關(guān)，辦學(xué)規(guī)模在36—60個(gè)班。高起點(diǎn)定位，和市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校等高對接，已成為各校班子成員乃至全體教職工的共識。為此，上派學(xué)區(qū)各學(xué)校共同謀劃，反復(fù)研討，提出的辦學(xué)模式是：構(gòu)理念、修行為、顯特色、塑品牌；提出的治校方略是：以德立校、安全穩(wěn)校、依法治校、質(zhì)量強(qiáng)校、特色興校；確立中心校的辦學(xué)目標(biāo)是：追求教育均衡發(fā)展，創(chuàng)辦特色優(yōu)質(zhì)名校。

有了治校方略的引領(lǐng)，上派學(xué)區(qū)一體化管理就有了共識的價(jià)值理念追求，就不會(huì)迷失方向。

二、共營制度文化

學(xué)校制度文化是學(xué)校全體成員共同認(rèn)可并自覺遵守的行為準(zhǔn)則?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出：“適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。”

1.法制思維，依法治校。在依法治國的今天，作為文明社會(huì)前沿的學(xué)校，在構(gòu)建學(xué)校制度文化時(shí)更應(yīng)要有法制思維，堅(jiān)持依法治校。上派學(xué)區(qū)中心校各項(xiàng)制度均依法依規(guī)特別是依據(jù)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》來構(gòu)建，依法依規(guī)來組織學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，依法保護(hù)落實(shí)師生的權(quán)利，督促師生履行義務(wù)。

2.人本理念，民主決策。魏書生說：“制度，本身就是一種形象，是一種示范和引領(lǐng)，而不是冷冰冰的條款，它有生動(dòng)的內(nèi)在思想?！鄙吓蓪W(xué)區(qū)中心校力求把每項(xiàng)制度做到精細(xì)化、人文化，突出關(guān)愛、激勵(lì)、尊重功能。學(xué)區(qū)教代會(huì)每學(xué)年都要對學(xué)區(qū)的制度進(jìn)行完善和修改，每一項(xiàng)制度形成過程成為師生及家長角色認(rèn)同、理念碰撞、價(jià)值取向與學(xué)校管理目標(biāo)、主體文化協(xié)調(diào)一致的過程。

3.直面焦點(diǎn)，運(yùn)行高效。上派學(xué)區(qū)中心校近年來通過了10多項(xiàng)管理制度，其中財(cái)務(wù)管理制度保證了各校園經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和平衡性；大小績效分配制度、檢測學(xué)科獎(jiǎng)懲制度，徹底糾正了上派學(xué)區(qū)中心校的30%績效工資一直只與職稱掛鉤不講實(shí)績和貢獻(xiàn)的歪理，徹底改變了上派學(xué)區(qū)中心校多年來搞平均分配、只獎(jiǎng)不懲的分配制度，近年來各校大績效的分配相差最高達(dá)20%；中高級職稱評聘制度通過“每年80%指標(biāo)用于待聘，20%用于評聘”，解決了城關(guān)教師職稱待聘與評聘的尖銳矛盾；骨干教師積分細(xì)則、教科研管理制度在激發(fā)教師教科研的動(dòng)力同時(shí)也讓老師心服口服；校服、研學(xué)游招投標(biāo)制度的確立，讓涉及學(xué)生用品購買服務(wù)等方面的收費(fèi)情況更透明、更規(guī)范；綠色文明班級評比制度和主題活動(dòng)競賽制度使班主任在享受固定津貼的同時(shí)，通過競爭獲得動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)斗志和激情。中心校成立以來，各項(xiàng)制度運(yùn)行暢通高效。

三、共享教育資源

中心校背景下的各校，是一個(gè)法人，一個(gè)綜合評價(jià)單位。因此，建立以師資均衡為核心的教育資源共享機(jī)制，共享學(xué)區(qū)教育資源，整體提升辦學(xué)水平尤為重要。

1.共享管理資源。首先是配強(qiáng)各校校長，“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校”。在主管局的堅(jiān)定支持和縝密組織下，上派學(xué)區(qū)在全縣范圍內(nèi)公開招聘了3名年輕的校長，改變了傳統(tǒng)干部任用模式，把真正有教育理想、有事業(yè)追求、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)涞哪贻p人放到關(guān)鍵崗位。其次，為發(fā)揮上派學(xué)區(qū)中心校的輻射和帶動(dòng)功能，縣教體局在上派中心校成立了肥西縣張寧小學(xué)名校長工作室，為城關(guān)各校培養(yǎng)了校長5名、副校長6名，為城區(qū)各校共享中心校的管理資源提供了平臺。

2.共享教師資源。首先，建立教師均衡調(diào)配機(jī)制，每年根據(jù)各校申報(bào)用人計(jì)劃分學(xué)科分批次(招考、選調(diào)和分流)進(jìn)行自主選崗，保證各批次按比例均衡分配；其次，建立對薄弱學(xué)校支教長效機(jī)制，對原五十埠小學(xué)、三崗明德小學(xué)開展支教，為期2年，支教期間，教師的績效考核均在支教學(xué)校進(jìn)行，支教結(jié)束經(jīng)考核合格方可回原單位任教；再次，探索學(xué)區(qū)內(nèi)教師無校籍管理機(jī)制，探索校長、教師流動(dòng)的常態(tài)化，從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教師資源一體化管理。

3.共享教育教學(xué)教研資源。上派學(xué)區(qū)中心校堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)校戰(zhàn)略，力求做到“九統(tǒng)一”：統(tǒng)一師德師風(fēng)建設(shè)、統(tǒng)一過程監(jiān)控、統(tǒng)一訓(xùn)練設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量分析、統(tǒng)一課題管理、統(tǒng)一開展優(yōu)質(zhì)課評比和展示、統(tǒng)一錯(cuò)周安排教學(xué)開放周、統(tǒng)一開展評估分享經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一管理校本培訓(xùn)。整體提升教師師德素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

4.均衡生源質(zhì)量。城關(guān)地區(qū)小學(xué)招生堅(jiān)持“劃片、就近、免試”原則，取消擇校生。既保證招生公開、公平，又確保進(jìn)城務(wù)工子女有學(xué)上、上好學(xué)。2017年秋季城關(guān)各小學(xué)起始年級各班班額均控制在46人以內(nèi)，取得了歷史性的突破。

5.共享經(jīng)費(fèi)資源。上派學(xué)區(qū)中心校及所屬學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一預(yù)決算、統(tǒng)一設(shè)備招投標(biāo)，共享政府慰問和獎(jiǎng)勵(lì)，共享公用經(jīng)費(fèi)資源。在中心校財(cái)務(wù)制度的框架內(nèi)，各校使用公用經(jīng)費(fèi)不受生源多少或新建校當(dāng)年無公用經(jīng)費(fèi)的制約，真正使經(jīng)費(fèi)管理學(xué)區(qū)一體化。

共享教育資源，助推上派學(xué)區(qū)一體化管理邁進(jìn)優(yōu)質(zhì)、均衡的快車道。

四、共建育人平臺

中心校及所屬各校共同搭建了豐富多彩的育人平臺：同步開展科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)和體育節(jié);同步開展研學(xué)活動(dòng)，低年級開展體驗(yàn)研學(xué)、中年級開展研學(xué)旅行、高年級開展工業(yè)游；同步組織社團(tuán)展示活動(dòng)，相互觀摩分享；同步開展文明創(chuàng)建和我們的節(jié)日活動(dòng)；同步管理安全教育平臺和安全一月一主題教育活動(dòng)；同步開展家校合作活動(dòng)；同步管理中心校網(wǎng)站宣傳平臺等。

共建育人平臺，促使上派學(xué)區(qū)一體化管理中每一所學(xué)校素質(zhì)教育生機(jī)盎然、規(guī)范有序，碩果累累。

五、共創(chuàng)個(gè)性特色

一校一品，特色興校是學(xué)區(qū)一體化管理出彩之筆。學(xué)區(qū)一體化管理要做到有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，避免“千校一面”的局面。要充分發(fā)揮學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校主觀能動(dòng)性，齊心協(xié)力，創(chuàng)造各自鮮明的個(gè)性特色，營造“和而不同”的良好局面：在中心校治校理念的引領(lǐng)下各校提出個(gè)性化的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、核心文化、“一訓(xùn)三風(fēng)”，設(shè)計(jì)校徽、譜寫校歌等；在“四節(jié)”活動(dòng)同步的前提下，其活動(dòng)內(nèi)容根據(jù)學(xué)校實(shí)際開展豐富多彩的個(gè)性化活動(dòng)，社團(tuán)活動(dòng)也要因校制宜；各校文化建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、課程建設(shè)、特色創(chuàng)建、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等要彰顯個(gè)性特色。

黨的十九大已明確指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。日前，教育部正式印發(fā)和實(shí)施了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，首次全面系統(tǒng)的提出了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措。今后，學(xué)區(qū)一體化管理要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，高度關(guān)注學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間發(fā)展不平衡不充分的問題，突出“共享”和“均衡”意識，努力辦成老百姓家門口的好學(xué)校。