陳盛蘭

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350001）

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力邁向世界前列，但我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象依舊突出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”［1］。共享發(fā)展理念是社會(huì)主義本質(zhì)要求，內(nèi)含鮮明的問題意識(shí)，是新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與精準(zhǔn)扶貧相互包含、相互成就：一方面，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是共享發(fā)展務(wù)必堅(jiān)守的民生底線；另一方面，共享發(fā)展理念明晰了精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)邏輯，為“誰來扶、扶持誰、怎樣扶”等精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)提供了可行性解決方案。因此，在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是保障我黨按時(shí)兌現(xiàn)脫貧諾言的合理路徑。

一、共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧

共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略相互作用，若想進(jìn)一步厘清二者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，則需要對(duì)共享發(fā)展理念和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵進(jìn)行概括梳理。

（一）共享發(fā)展理念內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了五大發(fā)展理念，十九大把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持以人民為中心”寫入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”［1］，共享發(fā)展理念在新發(fā)展理念中處于提綱挈領(lǐng)的位置，是以人民為中心思想在民生領(lǐng)域的集中性體現(xiàn)。共享發(fā)展理念不是無源之水，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，人類活動(dòng)和人類關(guān)系的最高范疇是人的全面自由發(fā)展，此論斷成為人民群眾共享發(fā)展成果的理論根據(jù)和終極目標(biāo)。共享理念內(nèi)含中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，隸屬于馬克思主義中國化的新時(shí)代成果：從平均分配到先富帶后富，從效率優(yōu)先、兼顧公平到共建共治共享，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展過程始終貫穿著共享理念，勾畫出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下中國社會(huì)逐步邁向共同富裕的理論路徑。實(shí)際上，在不同時(shí)期，共享理念具有較為鮮明的階段性特征，在新時(shí)代下，共享發(fā)展理念不但是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。習(xí)總書記對(duì)共享發(fā)展理念內(nèi)涵有著較為深刻的闡釋，“一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別?！保?］

（二）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，在湖南湘西十八洞村，習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧，扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性基調(diào)被明確設(shè)定。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，精準(zhǔn)扶貧工作的法制化制度化建設(shè)正式全面開啟。2015年6月，習(xí)總書記在貴州調(diào)研考察扶貧工作中系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)核，進(jìn)一步深化了精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵，以“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等重要思想勾勒出精準(zhǔn)扶貧的理論雛形。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略基本成型。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國貧困政策演變發(fā)展的新時(shí)代產(chǎn)物，張琦等學(xué)者總結(jié)出中國貧困政策演變的五大階段，“1978年至1985年是農(nóng)村制度性變革的減貧效應(yīng)集中釋放期；1986年至1994年是全面改革沖擊下確立貧困縣減貧新模式期；1995年至2000年是非均衡新格局下的專項(xiàng)扶貧政策創(chuàng)新時(shí)期；2001年至2010年是區(qū)域輪動(dòng)到聯(lián)動(dòng)推進(jìn)下的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新模式期；2011年至今是連片開發(fā)新舉措與精準(zhǔn)扶貧方略的融合推進(jìn)期”［3］。從制度扶貧、縣域扶貧、村域扶貧到戶域扶貧，區(qū)域扶貧的政策紅利呈現(xiàn)邊際效益遞減，農(nóng)村貧富差距逐步加大，扶貧政策的瞄準(zhǔn)對(duì)象被迫不斷下沉；從單純的區(qū)域扶貧到“堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合”，區(qū)域扶貧和個(gè)體扶貧的內(nèi)在辯證關(guān)系愈發(fā)明朗，共享發(fā)展理念和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)正在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略日益深化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），“六個(gè)精準(zhǔn)”內(nèi)含精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的系統(tǒng)性運(yùn)作流程。《建立精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》明確指出，精準(zhǔn)扶貧即“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

2013年以來，隨著精準(zhǔn)扶貧概念的提出，學(xué)界將貧困問題的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，主要包括以下幾個(gè)方面：①精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵研究。學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋與分析，例如龔維斌對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行了系統(tǒng)梳理；②精準(zhǔn)扶貧主體擴(kuò)展研究。學(xué)者圍繞如何使社會(huì)組織、民營企業(yè)成為扶貧新主體展開研究；③精準(zhǔn)識(shí)貧方法演進(jìn)研究?，F(xiàn)有單一收入識(shí)別法帶來扶貧對(duì)象識(shí)別偏差，因此，部分學(xué)者嘗試構(gòu)建多維貧困識(shí)別模型；④精準(zhǔn)治貧的路徑選擇研究。學(xué)者們嘗試創(chuàng)新精準(zhǔn)治貧的幫扶措施以及完善精準(zhǔn)扶貧的管理體制。從總體上看，精準(zhǔn)扶貧研究還處于起步階段，在如何達(dá)成多元扶貧主體的合作共治、如何合理設(shè)定多維貧困測(cè)度指標(biāo)及其權(quán)重以及如何將返貧防控機(jī)制納入精準(zhǔn)扶貧機(jī)制等實(shí)際問題上，還需要后續(xù)研究的跟進(jìn)。此外，當(dāng)前學(xué)界對(duì)共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)在理論聯(lián)系缺乏深入研究，這與我國以精準(zhǔn)扶貧來補(bǔ)齊民生領(lǐng)域共享短板的戰(zhàn)略安排不相稱，因此，從共享發(fā)展視域?qū)珳?zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性分析具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、共享發(fā)展視域下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

共享發(fā)展理念是著力于民生領(lǐng)域的系統(tǒng)性研究視角，在共享發(fā)展視域下，精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別對(duì)象、幫扶內(nèi)容、實(shí)踐結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行節(jié)奏將接受來自全民性、全面性、共建性以及漸進(jìn)性的多方位審視。

（一）貧困戶漏出：精準(zhǔn)識(shí)別面臨“瞄準(zhǔn)偏移”技術(shù)困境

共享發(fā)展理念的首要特質(zhì)便是全民共享，既不是少數(shù)人專享，也不是犧牲少數(shù)人的集體利益最大化，倘若將全民共享思想應(yīng)用于扶貧領(lǐng)域，即扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象應(yīng)設(shè)法精確到每個(gè)貧困戶。近幾年精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐表明，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，權(quán)重系數(shù)高且操作難度大，“精準(zhǔn)識(shí)別難精準(zhǔn)”已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧最大的難題：①“規(guī)?？刂啤睂?dǎo)致“規(guī)模排斥”。國家采取“規(guī)?？刂啤狈椒▉砜刂品鲐殞?duì)象規(guī)模，即國家將統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)農(nóng)村人口抽樣調(diào)查結(jié)果所估算的貧困人口規(guī)模逐級(jí)分解，從省到縣，從縣到村，允許上浮10%。實(shí)際上，只有縣以上級(jí)別的“規(guī)?？刂啤本邆浣y(tǒng)計(jì)學(xué)意義，它們建立在客觀調(diào)查數(shù)據(jù)之上，基本可以描述實(shí)際貧困人口規(guī)模，而對(duì)于鄉(xiāng)村來說，由于樣本數(shù)量過小，所謂“規(guī)?？刂啤备嗳Q于當(dāng)權(quán)者意志，并非能夠真正符合鄉(xiāng)村實(shí)際，甚至脫離實(shí)際，貧困人口存在被“規(guī)模排斥”可能。②現(xiàn)行貧困識(shí)別方式帶來“瞄準(zhǔn)偏移”。一方面，以收入為主的識(shí)貧方式缺乏可操作性，由于鄉(xiāng)土文化的排他性以及農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，精確統(tǒng)計(jì)所有農(nóng)戶家庭總收入的難度系數(shù)大且成本高，基層政府難以勝任，即使能夠精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入水平，“臨界貧困戶”問題依舊難以解決。另一方面，在民主評(píng)議中，非貧困因素往往成為貧困戶判別依據(jù)。現(xiàn)行建檔立卡貧困戶名單大多依靠民主評(píng)議產(chǎn)生，由于客觀性貧困識(shí)別方法遭遇技術(shù)性困境，致力于公正性的民主評(píng)議反而給非貧困戶“擠入”預(yù)留出空間，依據(jù)非貧困因素評(píng)定貧困戶的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，例如因“扶強(qiáng)不扶弱”、人情關(guān)系、道德判定等非貧困因素違規(guī)出讓貧困戶指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，“按民主評(píng)議的建檔立卡貧困人口和按消費(fèi)及收入估計(jì)的貧困人口的重合度約為50%”［4］。③非貧困縣、非貧困村的貧困戶被邊緣化。新一輪脫貧攻堅(jiān)打響以來，各地將大量資源集中配置于貧困縣和貧困村，疏忽了非貧困縣和非貧困村貧困戶的扶貧工作，結(jié)果造成非貧困區(qū)域因缺乏基本扶貧資源“不進(jìn)則退”，非貧困村貧困戶在“整體繁榮”掩蓋下而“貧者愈貧”。在扶貧初期，扶貧資源的“厚此薄彼”具有一定現(xiàn)實(shí)合理性，但在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，非貧困村貧困戶漏出已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)障礙。

（二）“多維貧困”陷阱：精準(zhǔn)幫扶遭受“結(jié)構(gòu)性貧困”全面挑戰(zhàn)

在共享內(nèi)容方面，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)全面性，旨在通過“共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果”來實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的多樣化多層次向往?；谌说娜姘l(fā)展目標(biāo)，人的貧困不僅僅是收入的貧困，而是包括權(quán)利貧困、制度貧困、信息貧困等多種資源缺乏的綜合結(jié)果，作為多維貧困理論的奠基人，阿瑪?shù)賮啞ど岢觥翱尚心芰φ摗?，認(rèn)為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”［5］，強(qiáng)調(diào)個(gè)體獲取資源能力以及決定個(gè)人能力強(qiáng)弱的內(nèi)外因素才是貧困生成的根本原因。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要直面的最大現(xiàn)實(shí)就是“中國貧困群體正在遭受多維結(jié)構(gòu)性貧困”：①從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“益貧效應(yīng)”衰減，貧困戶增收緩慢，增收渠道往往局限于土地經(jīng)營性收入。②從政治領(lǐng)域看，弱勢(shì)群體表現(xiàn)出顯著的政治貧困，政治話語權(quán)和參與權(quán)受限。貧困戶長期處于政治邊緣，對(duì)公共事務(wù)相對(duì)冷漠，他們要么疾病纏身，要么外出打工，根本無心過問扶貧政策，合法權(quán)利易被剝奪，例如“不申請(qǐng)就不是貧困戶”。即使貧困戶參與政治活動(dòng)，他們也往往位于村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)底端，缺乏利益表達(dá)渠道，只能在民主評(píng)議中漠然包容權(quán)力集團(tuán)決定，難以改變自身“貧困戶漏出”的意外后果。③在文化領(lǐng)域，“貧困文化是指貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，主要指長期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定式、生活態(tài)度、價(jià)值觀等非物質(zhì)形式?！保?］長期生活在貧困中的底層群體容易形成有利于貧困再生產(chǎn)的特定“亞文化”傳統(tǒng)，并且代際傳遞，例如“懶漢思維”，其實(shí)質(zhì)是貧困者對(duì)自身能力的絕對(duì)否定和對(duì)幫扶者的高度依賴，具體表現(xiàn)為精神貧困以及知識(shí)技能匱乏。十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”［1］，該論斷正是對(duì)扶貧工作中長期存在的滋生貧困文化的簡單粗放型工作方式的反思與糾偏。④在社會(huì)領(lǐng)域，現(xiàn)有戶籍、教育、社保等民生制度存在著明顯的碎片化問題、公平性問題以及可持續(xù)性問題，農(nóng)村制度貧困限制了貧困戶的“可行能力”，降低其社會(huì)流動(dòng)概率和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理層面看，發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的底層沉淀性，位于社會(huì)底層的貧困群體的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和承受能力都非常低，一旦遭遇災(zāi)害，極易陷入絕對(duì)貧困。

（三）共建結(jié)構(gòu)松散：多元行動(dòng)邏輯修改精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略初衷

共享發(fā)展理念深刻領(lǐng)會(huì)到共建與共享之間的辯證關(guān)聯(lián)，共建是共享基礎(chǔ)，共享是共建目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，理想的扶貧結(jié)構(gòu)是有利于扶貧資源匯總與再配置的多元扶貧合作體系，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。從目前來看，大扶貧格局尚未打開，社會(huì)扶貧尚處于探索階段：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的主要結(jié)構(gòu)還是從中央到基層的垂直管理體制，政府是絕對(duì)主體，基本壟斷了所有扶貧資源。在政府管控下，起步較晚的社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)幫扶力量生長緩慢，呈現(xiàn)出數(shù)量少、能力弱、組織化程度低等特征，在“管制與放權(quán)”中探尋與政府合作的最佳機(jī)制。即使多元扶貧架構(gòu)在行政強(qiáng)制力推動(dòng)下勉強(qiáng)成型，難免結(jié)構(gòu)松散，個(gè)體與集體、部門與國家之間的利益沖突客觀存在，共建主體極有可能在扶貧任務(wù)執(zhí)行過程中“合理謀私”：①在政府主體層面，各級(jí)政府的扶貧邏輯不盡相同，“委托—代理”型任務(wù)分解模式恰好給地方政府留出“合理謀私”空間。相比于中央政府致力于以高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧來維護(hù)政權(quán)合法性，地方政府更注重扶貧效率，設(shè)法將國家扶貧意志與地方利益訴求相結(jié)合，例如，省級(jí)政府更有可能將扶貧資源配置于生產(chǎn)型開發(fā)式扶貧項(xiàng)目，而縣政府，作為扶貧主要責(zé)任人，位于多元利益交匯點(diǎn)，不僅要完成上級(jí)政府布置的脫貧任務(wù)，而且要正視基層扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，則很有可能與扶貧工作承包者達(dá)成共謀，默許其“數(shù)字脫貧”等變通行為，甚至主動(dòng)修改扶貧資料。②在基層工作者眼中，扶貧政策和基層實(shí)際之間的落差需要“非正式網(wǎng)絡(luò)”的“權(quán)宜之計(jì)”予以彌合。駐村干部是精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際承包者，駐村時(shí)間短且工作壓力大，最理性的選擇莫過于“多快好省”的通過扶貧考核，“村干部是數(shù)字信息的知情者，但是他們不太愿意深究數(shù)字技術(shù)本身，他們只關(guān)心扶貧項(xiàng)目的具體落實(shí)與執(zhí)行”［7］。③在社會(huì)力量層面，社會(huì)組織為了提高自身知名度，往往采取“選擇性扶貧”，而企業(yè)主體則試圖借助政府優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)名利雙收。此外，對(duì)于貧困戶自身，他們不過是精準(zhǔn)扶貧工作的形式參與者，長期占有貧困戶資格才是最實(shí)際的?？梢?，多元行動(dòng)邏輯正在層層修改精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略初衷，一旦“多元私利”與精準(zhǔn)扶貧主旨產(chǎn)生直接沖突，現(xiàn)有勉強(qiáng)成型的多元扶貧格局將不堪一擊。

（四）非漸進(jìn)共享：“短期內(nèi)出效益”影響精準(zhǔn)扶貧漸進(jìn)節(jié)奏

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性共享，從整體看，共享發(fā)展是不斷前進(jìn)的連續(xù)過程，任意環(huán)節(jié)中斷或者缺失都有可能前功盡棄；從部分看，共享發(fā)展具有從低到高的階段性差異，要尊重事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不可一蹴而就，“既盡力而為，又量力而行”［1］。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，貧困人口基數(shù)大、可行能力弱、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力低，不易脫貧又極易返貧，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)務(wù)必遵從漸進(jìn)性規(guī)律，此外，全面建成小康社會(huì)迫在眉睫，在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。要做到在較短期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)性”脫貧，難度可想而知，一旦用力過猛，“短期內(nèi)出效益”的功利思想很有可能會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧漸進(jìn)節(jié)奏：①部分區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧速度過快。各級(jí)政府追求短期政績，熱衷于打造扶貧工作示范點(diǎn)，將多種幫扶資源集中堆砌于“自身?xiàng)l件相對(duì)較好、發(fā)展能力較強(qiáng)、配套資金到位”或者“領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶”的示范村和示范戶，忽略被扶持對(duì)象貧困屬性以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，“大躍進(jìn)”式定點(diǎn)扶貧違背了精準(zhǔn)扶貧的公平性主線和階段性發(fā)展規(guī)律，扶貧成果缺乏共享性與可持續(xù)性。②精準(zhǔn)扶貧速度虛高，“泡沫式”脫貧頻現(xiàn)。在“數(shù)字考核”“連帶責(zé)任”“一票否決”等制度壓力刺激下，“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”“邏輯修改”等非正式操作在基層頻繁出現(xiàn)，無論投機(jī)抑或無奈，“弄虛作假”的“數(shù)字脫貧”已然懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)，違背了漸進(jìn)性對(duì)終極目標(biāo)“跬步千里”的堅(jiān)實(shí)追求，精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量大打折扣。③精準(zhǔn)扶貧的整體運(yùn)行節(jié)奏不連貫。由于扶貧政策落實(shí)難、扶貧項(xiàng)目融資難、扶貧款項(xiàng)監(jiān)管缺位等體制機(jī)制問題，針對(duì)貧困戶、貧困村所設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃往往難以按時(shí)按量完成，長期性機(jī)制建設(shè)需求和短期性功利目標(biāo)存在內(nèi)在矛盾，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)舉步維艱。④精準(zhǔn)扶貧機(jī)制“爛尾”。在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中，反饋機(jī)制亟須完善，根據(jù)相關(guān)調(diào)研，讓基層干部“心力交悴”的扶貧資料僅止步于扶貧考核，“它們會(huì)被存檔，但是不會(huì)回到治理過程，不會(huì)生產(chǎn)出基層的社會(huì)政策”［7］，扶貧檔案和基層治理相互脫節(jié)削弱了精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性和重要性，無法形成閉合回路的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制必然面臨運(yùn)行障礙。

三、共享發(fā)展視域下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新

作為一種新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論研究視角，共享發(fā)展理念致力于平衡效率和公平間的關(guān)系，做到“在發(fā)展中保障和改善民生”，它不僅可以準(zhǔn)確識(shí)別精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境，而且能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧機(jī)制提供優(yōu)化路徑。

（一）實(shí)現(xiàn)全民共享：優(yōu)化多維貧困識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于優(yōu)化現(xiàn)有精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，以“多維貧困理論”為向?qū)?，不斷提升貧困人口瞄?zhǔn)的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)貧困群體對(duì)“補(bǔ)充性”扶貧資源的有效共享：①建立多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系。以收入為單一維度的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)可操作性不高且瞄準(zhǔn)精度低，建議設(shè)計(jì)涵蓋收入、消費(fèi)、教育、健康等內(nèi)容的多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系，以不同維度的多元聚焦來化解單一收入維度在貧困識(shí)別中的局限性問題。實(shí)際上，除收入維度外，現(xiàn)行貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)還包括“且未實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’”等內(nèi)容，但由于缺乏具體指標(biāo)描述，“兩不愁難界定”、“三保障難理解”等現(xiàn)實(shí)問題頻頻出現(xiàn)，例如“什么是吃不飽穿不暖”“大病統(tǒng)籌中的‘大病’包括什么”等等。因此，理想的多維貧困識(shí)別模型必須建立在嚴(yán)格的調(diào)查研究之上，依據(jù)調(diào)查結(jié)果挑選符合“在地性”特征的貧困識(shí)別維度，并且為每種貧困識(shí)別維度安排具有代表性、可比性、可量化特征的具體識(shí)別指標(biāo)，最后將設(shè)計(jì)好的貧困識(shí)別指標(biāo)整合成為多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系。目前，我國學(xué)者在多維貧困識(shí)別指標(biāo)的選擇和合成方面依舊存在困難，因此，國內(nèi)的多維貧困研究大多建立在借鑒并改進(jìn)國外多維貧困測(cè)量模型的基礎(chǔ)之上。②擴(kuò)大貧困人口“控制規(guī)?！?。在國家統(tǒng)計(jì)局依舊采用單一收入維度貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為了降低“規(guī)模排斥”影響，緩解多維貧困識(shí)別缺失所帶來的貧困人口漏出，“建議按估算貧困人口的1.5～2倍進(jìn)行建檔立卡”［4］，并且在貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整中適時(shí)放棄“規(guī)?？刂啤?，有的省甚至提出“寬進(jìn)”要求，將“臨界貧困戶”盡量納入，尤其要淡化精準(zhǔn)識(shí)別中的“道德判斷”色彩：對(duì)于飽受詬病的懶漢現(xiàn)象，凡是符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)者當(dāng)給予其脫貧機(jī)會(huì)，對(duì)于轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極者，應(yīng)取消其貧困戶資格。③全面清掃扶貧死角。共享發(fā)展的底線是精準(zhǔn)脫貧，基線是基本公共資源的全民共享。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，尤其在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，既要守住共享底線，高度重視非貧困村貧困戶的精準(zhǔn)幫扶，又要維護(hù)共享基線，防止臨界非貧困村因“基本公共資源配置缺位”而退化為新貧困村。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃貧困村與非貧困村的生產(chǎn)發(fā)展，在保障農(nóng)村基本公共資源均衡分布的前提下，合理分配扶貧資源，讓非貧困村的貧困戶享有同貧困村貧困戶相當(dāng)?shù)拇觥?/p>

（二）推進(jìn)全面扶貧：構(gòu)建貧困人口“可行能力”培育機(jī)制

多維貧困理論突破了傳統(tǒng)的以收入分析為主的貧困研究框架，以人的“可行能力匱乏”為突破口，揭露了致貧原因的多樣性和復(fù)雜性，即存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的資源短缺。因此，單一的物質(zhì)幫扶難以真正觸碰中國農(nóng)村貧困問題的痛點(diǎn)，構(gòu)建貧困人口“可行能力”培育機(jī)制才是脫貧攻堅(jiān)的長久之計(jì)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新貧困戶的財(cái)富增長方式，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)方式增加貧困戶的土地經(jīng)營性收入和工資性收入，深入探索資產(chǎn)收益式扶貧。

在政治領(lǐng)域，切實(shí)保障貧困戶的公民政治權(quán)利。①保障貧困戶參評(píng)權(quán)，加大精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，通過入戶走訪、電視廣播、宣傳公告等方式落實(shí)農(nóng)戶對(duì)扶貧政策知情權(quán)，引導(dǎo)家庭困難農(nóng)戶完成貧困戶申請(qǐng)。②保障貧困戶的公平競爭權(quán)。在精準(zhǔn)識(shí)別的民主評(píng)議環(huán)節(jié)中，重視村民小組評(píng)議結(jié)果在村民代表大會(huì)評(píng)議中的基礎(chǔ)性作用，以逐戶評(píng)議方式規(guī)范民主評(píng)議程序，防止“搞加塞”現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以下幾類農(nóng)戶的入戶核實(shí)，包括評(píng)議未通過的、不符合政策卻通過評(píng)議的、低票通過評(píng)議的、未申請(qǐng)卻通過評(píng)議的以及通過評(píng)議的村干部親屬，經(jīng)入戶核實(shí)存在問題的需再次復(fù)議。③保障農(nóng)戶的知情權(quán)和申訴權(quán)，主動(dòng)公示民主評(píng)議情況，包括入選貧困戶基本信息、致貧原因、得票數(shù)，落選農(nóng)戶落選原因以及上級(jí)監(jiān)督部門的舉報(bào)電話。

在文化領(lǐng)域，貧困文化已經(jīng)成為貧困戶懶于脫貧、難以脫貧、容易返貧的思想根源，“扶志與扶智”變得至關(guān)重要：①破除地方政府“慶祝進(jìn)入貧困縣、貧困村”的消極影響，發(fā)揮“長老權(quán)威”在村風(fēng)民俗建設(shè)中的正面示范作用，激活貧困村內(nèi)生動(dòng)力。②設(shè)計(jì)“權(quán)責(zé)對(duì)等”的扶貧制度，避免過高的貧困補(bǔ)貼和無責(zé)任的物質(zhì)救濟(jì)加劇“等靠要”式貧困文化代際傳遞。③加強(qiáng)教育扶貧，提升農(nóng)戶知識(shí)技能水平和自我認(rèn)知能力，重塑積極向上的“奮斗文化”。

在社會(huì)領(lǐng)域，針對(duì)制度貧困對(duì)農(nóng)戶“可行能力”的抑制和破壞，除不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障制度外，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-補(bǔ)償”體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。具體到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，要不斷完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依據(jù)不同類型脫貧人口的返貧特征來分析風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，設(shè)計(jì)返貧預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）探索“大扶貧”格局：建立健全多元利益統(tǒng)籌機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧所追求的“大扶貧”格局建設(shè)緩慢，其關(guān)鍵原因在于共建與共享的關(guān)系難以厘清，多元主體的扶貧共建過程缺乏用以修剪利益分支、統(tǒng)一多元私利的公共利益共享機(jī)制，換言之，“大扶貧”格局所亟須的多元利益統(tǒng)籌機(jī)制尚未建成。對(duì)于政府主體來講，地方政府在扶貧任務(wù)逐級(jí)發(fā)包過程中扮演著主導(dǎo)者和責(zé)任者的重要角色，因此，地方政府間的協(xié)同合作以及邏輯整合變得特別重要：①降低GDP在地方政府年度績效考核中的權(quán)重系數(shù)，把地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求從扶貧項(xiàng)目中剝離出去，保證政府扶貧措施的益貧性取向。②弱化扶貧項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包中自上而下的“數(shù)字監(jiān)控”，創(chuàng)新“下情上傳”的扶貧信息傳遞方式，通過扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期“下訪”貧困村以及駐村干部定期“上訪”等“面對(duì)面”互動(dòng)方式來確保扶貧信息的準(zhǔn)確性和全面性，彌合“不近人情”的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字表格和充滿“人情世故”的基層扶貧實(shí)踐之間的現(xiàn)實(shí)差距，消解基層政府間的變通與共謀意愿。③駐村干部最接近真實(shí)貧困信息，是政府扶貧任務(wù)的最終承包者。因此，要強(qiáng)化駐村干部隊(duì)伍管理體制，依據(jù)幫扶單位優(yōu)勢(shì)資源、駐村干部能力以及貧困村致貧原因，健全駐村干部派遣機(jī)制，以專業(yè)化崗前調(diào)研培訓(xùn)來保障駐村干部的專業(yè)扶貧能力以及鄉(xiāng)村“入場(chǎng)”資格，賦予駐村干部充分介入扶貧事務(wù)和決策的權(quán)利。要科學(xué)設(shè)定干部駐村年限，在任期內(nèi)為駐村干部購買人身傷亡險(xiǎn)，加強(qiáng)扶貧工作站、村兩委對(duì)駐村干部的評(píng)估監(jiān)督，重獎(jiǎng)實(shí)干者、嚴(yán)懲懶政者，結(jié)果記入檔案。對(duì)于社會(huì)組織、民營企業(yè)、志愿者等社會(huì)幫扶力量來說，在合理的多元扶貧架構(gòu)中，他們才是精準(zhǔn)幫扶的具體實(shí)施者，因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)幫扶力量快速發(fā)展：在企業(yè)幫扶領(lǐng)域，完善并落實(shí)稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)政策，探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展路徑，以合理明晰的利益分配機(jī)制來保障貧困戶正當(dāng)權(quán)益；相比于企業(yè)的盈利屬性，社會(huì)組織和扶貧事業(yè)有著天然聯(lián)系，政府可通過政策支持、媒體曝光以及購買社會(huì)組織服務(wù)等方式引導(dǎo)專業(yè)性社會(huì)組織資源在貧困村均衡配置。此外，在切實(shí)保障貧困戶政治參與權(quán)的同時(shí)防范其作弊行為，與貧困戶申請(qǐng)者簽訂承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息造假嚴(yán)懲不貸，完善貧困戶退出機(jī)制，破除“貧困是稀缺資源”的功利邏輯。

（四）把控“漸進(jìn)性”節(jié)奏：加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理體制建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)工作中，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐并非完全順應(yīng)“漸進(jìn)性”規(guī)律，運(yùn)行節(jié)奏忽快忽慢、虛實(shí)相間，甚至出現(xiàn)“漏拍”現(xiàn)象，“高投入”的精準(zhǔn)扶貧工作往往產(chǎn)生低質(zhì)低效的意外結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是“人為因素”打亂了精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行節(jié)奏。因此，優(yōu)化對(duì)人的管理至關(guān)重要，把控漸進(jìn)性規(guī)律的關(guān)鍵即加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理體制建設(shè)：①完善扶貧工作績效考核體制。在精準(zhǔn)扶貧中，無論是急功近利的“壘大戶”現(xiàn)象，還是弄虛作假“數(shù)字脫貧”，表面上呈現(xiàn)出的是形式主義不良風(fēng)氣，但深究下去，其癥結(jié)是不合理的扶貧績效考核體制，為了應(yīng)對(duì)大量、高頻的扶貧績效考核，迎合經(jīng)濟(jì)至上、效率優(yōu)先的考核取向，大量“短平快”的“形象工程”應(yīng)運(yùn)而生?？梢?，精準(zhǔn)考核體制具有為精準(zhǔn)扶貧工作“定調(diào)”的重要功能，如果想要為精準(zhǔn)扶貧設(shè)定“漸進(jìn)性”基調(diào)，就需要建立更加科學(xué)的精準(zhǔn)考核體制：取消不必要的扶貧績效考核，合理設(shè)定績效考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻次，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多維度來設(shè)定扶貧工作績效考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)扶貧資源配置均衡度、脫貧內(nèi)生動(dòng)力、“亮點(diǎn)工程”可復(fù)制率等“問題導(dǎo)向”研究維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以全面均衡的考核指標(biāo)體系重塑政績觀，從源頭上抑制“趕超式”扶貧的投機(jī)沖動(dòng)。②科學(xué)的扶貧績效考核體制能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作設(shè)定合理目標(biāo)，排除由于考核機(jī)制不務(wù)實(shí)而被迫產(chǎn)生的“務(wù)虛”行為，但卻無法阻止脫貧目標(biāo)達(dá)成過程中所存在的由于主觀不作為、亂作為而生成的扶貧作弊行為。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)幫扶者的監(jiān)督管理，建立以上級(jí)扶貧部門為主導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同調(diào)研、農(nóng)戶參與舉報(bào)、輿論配合曝光的多維監(jiān)督體系，一旦發(fā)現(xiàn)“泡沫脫貧”現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。此外，深化扶貧資金管理體制建設(shè)：一方面，進(jìn)一步將扶貧資金管理權(quán)下放到縣鄉(xiāng)一級(jí)，減少扶貧資金流動(dòng)層級(jí)和行政審批數(shù)量，防止精準(zhǔn)扶貧機(jī)制由于扶貧資金遲滯而運(yùn)行中斷甚至停滯；另一方面，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防扶貧資金腐敗，確保扶貧資金按時(shí)足量投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。③完善扶貧考核績效反饋機(jī)制。扶貧績效考核結(jié)果除了可以作為獎(jiǎng)懲扶貧主體的依據(jù)外，還具有很強(qiáng)的政策參考價(jià)值，要加強(qiáng)對(duì)扶貧績效考核結(jié)果的理論分析以及后續(xù)運(yùn)用，將扶貧考核數(shù)據(jù)和理論分析結(jié)論及時(shí)反饋于基層社會(huì)治理決策，以此作為新一輪精準(zhǔn)扶貧工作安排的決策依據(jù)，從而形成精準(zhǔn)扶貧機(jī)制閉合環(huán)路。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-25（01）.

［2］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-18（01）.

［3］張琦，馮丹萌.我國減貧實(shí)踐探索及其理論創(chuàng)新：1978—2016［J］.改革，2016（4）：27-42.

［4］汪三貴，劉未.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43，93.

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［7］王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理［J］.社會(huì)學(xué)研究，2016（6）：119-142.