夏紅莉

（中共安徽省宿州市委黨校 馬列教研室，安徽 宿州 234000）

十九大報(bào)告指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果”［1］。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要途徑，對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有重要意義。而黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到黨的政治建設(shè)的成效。為此，筆者在近期以宿州市部分基層單位的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、支部委員會(huì)成員及一般黨員干部為調(diào)研對象，通過隨機(jī)走訪、發(fā)放問卷和召開小型座談會(huì)等方式，對宿州市基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的對策思路，以期對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有所裨益。

一、當(dāng)前基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的主要問題

黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的各種政治活動(dòng)的總和，包含學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等。對照黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，目前宿州市基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在以下方面的突出問題：

（一）基層組織生活形式較單一，部分黨員參加的積極性、主動(dòng)性不高，基層黨內(nèi)政治生活實(shí)際效果不佳

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。黨員自覺參加黨的組織生活，有利于黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，對于加強(qiáng)和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活有著重要作用。所以黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在宿州基層黨組織中，黨員對組織生活不關(guān)心、不關(guān)注、不主動(dòng)參與的現(xiàn)象仍然存在，甚至有少數(shù)受訪者在座談中表示，黨員參加組織生活應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償，至少也應(yīng)當(dāng)安排一頓工作餐，否則，組織生活就沒有吸引力。

被動(dòng)參與現(xiàn)象的存在，在一定程度上是由組織生活形式單一造成的。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)基層黨組織片面地把黨的組織生活理解為“三會(huì)一課”、過組織生活就是參加政治理論學(xué)習(xí)，而很少對黨員進(jìn)行組織管理，也很少召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，正常的黨內(nèi)監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象，中心組學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)往往局限于學(xué)習(xí)文件和讀報(bào)紙。

（二）基層黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，存在形式化傾向

一是中心組學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)和上黨課走形式的情況比較普遍，沒有針對性和問題意識(shí)，主要是讀讀報(bào)紙、學(xué)學(xué)文件、傳達(dá)傳達(dá)上級(jí)精神，方式生硬、內(nèi)容空泛，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。

二是民主決策流于形式。民主決策是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。它的基本要求就是要確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，確保人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。但在調(diào)研中筆者了解到，宿州市基層黨組織在決策中還存在著公開透明不夠，家長制、一言堂現(xiàn)象。在筆者發(fā)放的300份問卷中，有34.3%的受訪者表示，自己所在的基層黨組織在做決策時(shí)只是偶爾征求黨員的意見，大多數(shù)情況下做決策都不征求黨員的意見。在走訪中，有不少黨員反映，自己所在的基層黨組織“一把手”在做決策時(shí)權(quán)力過大，往往是自己說了算，即使是征求群眾意見，也往往是自己先把調(diào)子定下來，然后才讓群眾進(jìn)行所謂“討論”，在討論時(shí)許多正確的意見和建議被“保留”，而自己的意見則被“一致通過”，一旦出現(xiàn)失誤，又以“集體研究決定”作借口加以搪塞。

三是黨內(nèi)選舉表面化，體現(xiàn)不了選舉人的意志。在走訪中，有不少黨員反映，黨組織在選舉時(shí)，候選人往往由上級(jí)黨組織或由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指定，并不能體現(xiàn)全體黨員的意志。也有不少黨員反映，基層黨內(nèi)選舉中，存在著暗地運(yùn)作的現(xiàn)象。有不少基層黨組織負(fù)責(zé)人，為了保證某個(gè)圈定的人當(dāng)選，往往會(huì)以“貫徹組織意圖”“和組織保持一致”等名義，親自向選舉人傳遞相關(guān)信息，引導(dǎo)選舉人投票。還有的受訪者反映，在選舉中表決過于潦草，不是鼓掌通過，就是舉手通過，反對意見往往難以表達(dá)出來。

四是民主評議走過場，測評結(jié)果失真問題很突出。筆者在調(diào)研中了解到，每到歲末年初總結(jié)考評的時(shí)候，各單位紛紛進(jìn)行民主測評。但測評的效果如何？部分走訪對象表示，少數(shù)單位的民主評議從評議內(nèi)容到評議形式都過于簡單化。測評時(shí)，大家擠在一堆，近在咫尺，不敢進(jìn)行負(fù)面評價(jià)，怕得罪人，只好在測評表格上一路打“√”，結(jié)果是人人都在同一等次上，沒有好壞之分。更有受訪者表示，民主測評結(jié)果不當(dāng)場公布，民主評議工作難免有“貓膩”。

五是民主生活會(huì)存在著原則性不強(qiáng)的問題。民主生活會(huì)在基層黨建方面起著非常重要的作用，它對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)建設(shè)，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，都具有至關(guān)重要的作用。但從筆者調(diào)查的情況來看，一些基層黨組織民主生活會(huì)原則性不強(qiáng)的問題不同程度地存在著，開展批評與自我批評時(shí)，少數(shù)黨員抱著應(yīng)付心態(tài)，拋不開面子，不敢揭短亮丑，自我批評時(shí)避重就輕、躲躲閃閃，批評別人時(shí)敷衍了事，起不到“紅紅臉、出出汗”的效果，使民主生活會(huì)失去了其應(yīng)有的價(jià)值。

六是黨內(nèi)監(jiān)督存在不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督的傾向。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：在監(jiān)督上級(jí)時(shí)，怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)，因而存在著不敢監(jiān)督的現(xiàn)象；在監(jiān)督同級(jí)時(shí)，則認(rèn)為“多一事不如少一事”，抱著“各掃門前雪”的態(tài)度而不愿意監(jiān)督；而少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于下級(jí)的監(jiān)督，則表示沒有太多功夫，有的甚至抱著“好人主義”的態(tài)度，睜只眼閉只眼，不敢碰硬，不愿監(jiān)督。有些受訪者表示，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的最主要問題是不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的問題。正是由于黨內(nèi)監(jiān)督開展得不夠，造成了管黨治黨的“寬松軟”，導(dǎo)致了黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范。

（三）基層黨內(nèi)關(guān)系存在著庸俗化傾向

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宿州基層黨內(nèi)政治生活中，不講黨性、不講原則、不講紀(jì)律、不講規(guī)矩，黨內(nèi)關(guān)系庸俗化的現(xiàn)象仍然存在。比如，有個(gè)別黨員干部甚至是基層領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞各種圈子，甚至有個(gè)別黨員干部之間結(jié)成“把兄弟”，平時(shí)擰成一股繩，遇到事情則相互幫襯；有個(gè)別黨員干部善于逢迎拍馬，在和領(lǐng)導(dǎo)相處中甘做領(lǐng)導(dǎo)“家奴”和跟班，處處看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，對領(lǐng)導(dǎo)及其親屬極力討好取悅，而有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的下級(jí)則充滿霸氣，處處頤指氣使；還有部分黨員干部在日常生活中遇事就拉關(guān)系、找門子、找領(lǐng)導(dǎo)打招呼，在跑官要官上花費(fèi)大量的功夫；少數(shù)黨員扭曲地運(yùn)用批評與自我批評的武器，把批評與自我批評變成自我贊頌和相互吹捧。如此等等，不一而足。

（四）基層組織生活存在著隨意化傾向

主要是存在著不正常、不規(guī)范的問題。一是組織生活開展不經(jīng)常。組織生活的開展往往要靠上級(jí)布置，不布置就不開展，這在一定程度上造成了組織生活時(shí)斷時(shí)續(xù)、可有可無。拿“三會(huì)一課”制度的落實(shí)來說，按照黨章規(guī)定，支部黨員會(huì)每季度召開一次，支部委員會(huì)每月一次，黨小組會(huì)每月一次，黨課每年至少四次。但筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：一季度一次的支部黨員會(huì)和每月一次的支部委員會(huì)都能完成，而按規(guī)定每年至少四次的黨課、每月一次的黨小組會(huì)議有少數(shù)支部不能完成。二是組織生活開展不規(guī)范的現(xiàn)象也較突出。有少數(shù)基層黨組織的“三會(huì)一課”就是讀讀報(bào)紙、念念文件，不針對現(xiàn)實(shí)問題開展討論；在落實(shí)談心談話制度上，有不少支部委員會(huì)成員反映，由于上級(jí)較忙，上級(jí)很難抽出時(shí)間和下級(jí)談心談話；而由于上級(jí)的位置較為特殊，下級(jí)也很難或不敢和上級(jí)談心談話；至于同級(jí)之間互相談心談話，則由于“各掃門前雪”的心態(tài)起作用，也不能完全正常開展。

二、存在問題的原因分析

通過對宿州市基層黨組織黨內(nèi)政治生活狀況的深入調(diào)研和分析，筆者認(rèn)為，造成宿州市基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在突出問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）管黨治黨意識(shí)淡薄造成了基層黨組織黨內(nèi)政治生活不被重視

長期以來，由于宿州一直處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三梯隊(duì)”，所以，人們習(xí)慣于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)看成是頭等大事，而自覺或不自覺地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成是硬任務(wù)，把抓黨建工作看成是軟指標(biāo)，放松了管黨治黨責(zé)任。在筆者走訪的10個(gè)基層黨委（黨組）負(fù)責(zé)人中，有少數(shù)人就表示，自己作為黨委（黨組）一把手，抓黨建當(dāng)然是自己的主要責(zé)任，但主要精力還應(yīng)放在抓單位主業(yè)上；有些行政主職則完全忘記了自己黨委（黨組）副職的身份，對黨務(wù)工作并不過問，導(dǎo)致黨建工作被“邊緣化”?；鶎狱h組織管黨治黨意識(shí)淡薄，造成了基層黨組織黨內(nèi)政治生活不被重視。

與此同時(shí)，在對黨員的教育管理中，有部分基層黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部因政治意識(shí)淡薄，存在著重制度約束、輕思想教育，重物質(zhì)激勵(lì)、輕精神鼓勵(lì)的傾向，過分強(qiáng)調(diào)了利益引導(dǎo)的作用，而忽視了對黨員干部思想動(dòng)態(tài)的把握和正確引導(dǎo)，淡化了對黨員黨性原則和黨員義務(wù)的教育，致使部分黨員參加黨內(nèi)政治生活的積極性、主動(dòng)性不高，基層黨內(nèi)政治生活實(shí)際效果不佳。

（二）管黨治黨的制度體系存在缺陷導(dǎo)致制度的剛性約束力不夠，造成基層黨組織黨內(nèi)政治生活形式化、隨意化

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是許多黨內(nèi)政治生活制度的規(guī)定過于宏觀，往往都停留在原則性的要求上，不具備可操作性。比如新出臺(tái)的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面做了“十二個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，如規(guī)定“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”“黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)”［2］等等，但對于類似的行為怎么界定、由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)給予什么樣的處分等等，均無明確、具體的規(guī)定。這在一定程度上造成了制度的可操作性不強(qiáng)。

二是在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在著落實(shí)不力的情況。在筆者走訪的13個(gè)支部書記和10個(gè)基層黨委（黨組）負(fù)責(zé)人中，對于黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行，仍然有少數(shù)人存在這樣的看法：黨內(nèi)政治生活的制度和規(guī)定確實(shí)不少，但也僅僅是“寫在紙上、掛在墻上”，能夠真正讓黨員落實(shí)在行動(dòng)上的不多。拿《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）的執(zhí)行來看，按照《條例》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用?！保?］但有少數(shù)受訪的黨員干部表示：“在現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，自上而下的監(jiān)督還是太遠(yuǎn)，自下而上的民主監(jiān)督太難，同級(jí)之間的監(jiān)督依然是太軟，《條例》許多規(guī)定的落實(shí)還存在不少問題”。制度落實(shí)不力，造成了制度的剛性約束不夠、制度掛空擋的情況。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”履行不力、職能缺位造成基層黨組織黨內(nèi)政治生活無人負(fù)責(zé)、黨內(nèi)政治生活處于失序狀態(tài)

在調(diào)研中，有少部分基層黨委（黨組）負(fù)責(zé)人對全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”說不完整，對黨委（黨組）所承擔(dān)的責(zé)任不清晰，甚至有一部分基層黨委（黨組）負(fù)責(zé)人直言“進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，自己會(huì)全力支持”，儼然一副甩手掌柜的面孔，把自己所承擔(dān)的主體責(zé)任全部推給了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而紀(jì)委作為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對基層黨內(nèi)政治生活中存在的問題懶于提醒、懶于過問，不愿意監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題也很普遍。這在一定程度上造成了基層黨內(nèi)政治生活中一些黨員干部紀(jì)律松弛、弄虛作假、庸懶無為現(xiàn)象的存在，也是基層黨內(nèi)政治生活中個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、山頭主義等不同程度存在的重要原因。

（四）落后地方政治文化的影響導(dǎo)致基層黨組織黨內(nèi)政治生活庸俗化傾向

良好的地方政治文化是健康、正常的基層黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。宿州少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在著庸俗化傾向，在一定程度上是由不良政治文化造成的。幾千年來，宿州一直是農(nóng)業(yè)地區(qū)、人情社會(huì)，羨權(quán)迷官之風(fēng)盛行，人們辦事習(xí)慣于走后門，官場上則潛規(guī)則盛行，不少人更是熱衷于拉關(guān)系、搞小圈子，人際交往中，尤其是在處理上下級(jí)關(guān)系中往往溜須拍馬、阿諛奉承、玩低級(jí)趣味，這些都使得宿州基層黨組織黨內(nèi)政治生活趨于庸俗化。因此，破除落后地方政治文化的影響，營造良好地方政治生態(tài)，是嚴(yán)肅宿州基層黨組織黨內(nèi)政治生活的題中應(yīng)有之義。

三、加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活的對策思考

針對基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問題及其產(chǎn)生的原因，當(dāng)前，要嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，必須從以下方面著手：

（一）打牢思想根基，為加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活提供不竭動(dòng)力

一要抓好理想信念教育。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”，“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！保?］正因如此，黨的十九大報(bào)告指出：“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者?！保?］因此，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，必須高度重視理想信念教育，把堅(jiān)定理想信念作為基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。

思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提，因此，要堅(jiān)定理想信念，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為此，市委要采取切實(shí)措施，督促各級(jí)各部門各單位黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，對所轄范圍內(nèi)各基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把學(xué)習(xí)情況作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，以幫助黨員堅(jiān)定理想信念，分清是非界限，自覺維護(hù)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

二要抓好黨的政治紀(jì)律教育?！凹o(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！保?］而政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。因此，十九大報(bào)告要求要“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來?！保?］要嚴(yán)肅宿州基層黨組織黨內(nèi)政治生活，也必須從抓好黨的政治紀(jì)律著手，以此促進(jìn)廣大黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。為此，基層黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，對違背黨的政治紀(jì)律的黨員干部要嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決有紀(jì)不依和執(zhí)行紀(jì)律“失之于寬、失之于軟”的問題。

三要抓好黨章的學(xué)習(xí)教育。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。為此，各基層黨組織要通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章，通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員對黨章的基本內(nèi)容有一個(gè)全面的把握，牢固樹立黨章意識(shí)，并把黨章各項(xiàng)規(guī)定自覺落實(shí)到行動(dòng)上。

（二）對制度規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，逐步增強(qiáng)制度的可操作性

制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有主體、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。正因?yàn)辄h內(nèi)政治生活制度缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┐胧?，在具體操作中難度較大，才造成落實(shí)不力的問題。為此，建議市委盡可能地對一些黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化。比如，針對黨內(nèi)政治生活制度所作出的諸多“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”之類的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、違反者應(yīng)給予何種處分以及由誰來負(fù)責(zé)實(shí)施等，制定明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，為強(qiáng)化制度執(zhí)行的效果，重點(diǎn)應(yīng)放在責(zé)任追究的具體化上，應(yīng)明確違反者所應(yīng)承擔(dān)的后果，以便在讓違反者付出代價(jià)的同時(shí)，也能夠?qū)ζ渌h員起到警示教育的效果；而對于主體責(zé)任人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)明確不處理違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的瀆職責(zé)任，這樣，制度的“籠子”才能越扎越緊。

（三）建立健全“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根

黨的十八屆三中全會(huì)作出了在全面從嚴(yán)治黨中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的規(guī)定，明確了黨委和紀(jì)委的主要職責(zé)，解決了工作定位和工作責(zé)任問題，對于黨內(nèi)政治生活的健康、正常開展，具有重要意義。但是，由于相配套的制度落實(shí)不力，“兩個(gè)責(zé)任”并沒有完全落地生根。為此，建議市委采取切實(shí)措施，督促基層黨組織在落實(shí)《中共宿州市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》的過程中，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)責(zé)任清單制度、報(bào)告評議制度、廉政約談制度、巡查監(jiān)督制度、檢查考核制度，努力以反腐倡廉的實(shí)際成效帶動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，同時(shí)，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的倒逼機(jī)制，著力完善責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究制度，構(gòu)建起完善的責(zé)任追究鏈條，倒逼基層黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行自己的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保“兩個(gè)責(zé)任”在宿州落地生根。

（四）著力建設(shè)良好黨內(nèi)政治文化，力破基層黨組織黨內(nèi)政治生活庸俗化怪圈

2014年6月30日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“一些地方從政環(huán)境存在不少問題”“封建社會(huì)中那種封妻蔭子，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不小市場，利用職權(quán)違規(guī)亂辦事，以各種名目侵占公共利益，視制度、規(guī)則為‘橡皮泥’，想咋捏就咋捏。如此等等……在這樣的政治生態(tài)下，風(fēng)氣能好嗎？”因此，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！保?］宿州基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的庸俗化現(xiàn)象，是宿州不良地方政治環(huán)境的集中反映，是宿州基層黨員干部精神狀態(tài)和作風(fēng)的折射。因此，要加強(qiáng)和規(guī)范宿州基層黨組織黨內(nèi)政治生活，必須把破除落后地方政治文化的影響作為基礎(chǔ)性工程，著力培育和塑造良好黨內(nèi)政治文化，“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人”［1］，著力營造風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義、干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境。

要破除宿州落后地方政治文化影響，必須從宿州地方實(shí)際出發(fā)，著力做好三個(gè)方面的工作：

一要做好優(yōu)秀宿州地方政治文化的傳承工作，在對優(yōu)秀地方政治文化傳承中建立起良好黨內(nèi)政治文化。宿州歷史悠久，是著名的孝文化之鄉(xiāng)，儒家政治文化中“小孝為家，大孝為國”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等優(yōu)秀思想曾影響了一代又一代宿州士大夫。在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中，我們應(yīng)大力弘揚(yáng)這些優(yōu)秀思想，幫助廣大黨員、干部牢固樹立忠誠文化，真正做到忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的組織、忠誠于黨的事業(yè)，堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺破除“圈子文化”“后門文化”。建議市、各縣（區(qū)）機(jī)關(guān)黨委經(jīng)常開展讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講比賽、征文比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大基層黨員學(xué)習(xí)宿州歷史先賢忠于國家、熱愛國家的優(yōu)秀政治品格，在潛移默化中塑造對黨忠誠的政治品格，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。

二要抓好對基層黨員干部的日常管理，在日常管理中建立起良好黨內(nèi)政治文化。良好黨內(nèi)政治文化的形成不是一蹴而就的，它需要在對黨員干部經(jīng)常性的管理、監(jiān)督中，通過黨員、干部良好習(xí)慣的養(yǎng)成來逐步實(shí)現(xiàn)。為此，基層黨組織要把嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度作為建設(shè)先進(jìn)黨內(nèi)政治文化的重要途徑，經(jīng)常性地開展批評與自我批評，使黨員干部“紅紅臉”“出出汗”，讓廣大黨員干部在日常管理中牢固樹立清正文化、公仆文化、艱苦奮斗文化。

三要抓好規(guī)矩意識(shí)的教育，牢固樹立法紀(jì)文化，堅(jiān)決破除“潛規(guī)則”?；鶎狱h組織要經(jīng)常性地組織黨員干部，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)基層黨員干部的規(guī)矩意識(shí)，始終做到不放縱、不越軌、不逾矩，做執(zhí)行制度的表率，破除熱衷“潛規(guī)則”的不良習(xí)慣。

［1］決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日報(bào)，2017-10-28（5）.

［2］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［N］.人民日報(bào)，2016-11-03（5）.

［3］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［N］.人民日報(bào)，2016-11-03（5）.

［4］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：人民出版社，2014：15.

［5］習(xí)近平總書記重要講話文章選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：155-156.