李悅田

（中共中央黨校，北京 100091）

一、引 言

基層治理是國家治理最重要的組成部分之一，從長期的改革開放實踐來看，很多治理觀念和制度的創(chuàng)新都來自于基層群眾最切實的需要。我國由農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代工業(yè)國家轉(zhuǎn)型，在城市治理方面面臨跨越式的發(fā)展。根據(jù)黨的十九大報告精神，推動國家治理體系建設(shè)，實現(xiàn)治理能力治理能力現(xiàn)代化，滿足人民日益增長的美好生活的需求，是我們黨的重要目標。對于城市治理來講，怎樣使城市居民生活更有獲得感，是城市基層治理實現(xiàn)目標的大方向。以城市治理為問題導(dǎo)向，湖北宜昌市西陵區(qū)展開了社區(qū)治理的創(chuàng)新工作?？偨Y(jié)工作成果，根據(jù)中央意見精神的要求，西陵區(qū)委出臺了《關(guān)于縱深推進“業(yè)委會組建100%覆蓋工程”全面開展“五大重點行動”的實施方案》，試圖解決頂層設(shè)計與基層治理的無縫銜接，使城市治理末梢能夠明晰化，準確延伸到城市居民需要的地方。

二、以業(yè)委會組建為突破口實現(xiàn)城市治理末梢延伸

（一）業(yè)委會組建在城市治理中的優(yōu)勢

基層治理的很多改革都是由問題倒逼產(chǎn)生的，基層治理在實踐中摸索出來的經(jīng)驗對于宏觀層面的頂層設(shè)計具有重要的意義。逐步解決微觀層面的問題才能最終實現(xiàn)宏觀目標，基層治理才能取得切實成果。

對于城市發(fā)展來說，一些問題是隨著新建商品房小區(qū)的大量出現(xiàn)才表現(xiàn)出來。以宜昌市為例，作為一個有著悠久歷史的中型城市，原有的城市基礎(chǔ)條件比較優(yōu)良，相比沿海城市，在改革開放中起步較晚，但近些年發(fā)展勢頭良好。西陵區(qū)作為宜昌的中心地帶，基層治理新舊問題重疊，居民小區(qū)硬件差距明顯，情況十分復(fù)雜。西陵區(qū)采用政府推動業(yè)主委員會組建的方式，為治理末梢延伸探索了一條新道路。

業(yè)主委員會并非新鮮事物，這種組織形式在20紀90年代初自香港引進而來，在一線大城市開始出現(xiàn)①，但在全國范圍內(nèi)在組織形式上得到確認是在2003年《物業(yè)管理條例》出臺以后。2007年《物權(quán)法》頒布后，業(yè)主委員會開始普遍進入人們視線。業(yè)委會是基于經(jīng)濟和法治全面發(fā)展基礎(chǔ)上形成的維權(quán)自治形式。從調(diào)研的結(jié)果看，絕大多數(shù)小區(qū)居民都有了明確的權(quán)利訴求。不過自治除了維權(quán)還要有家園意識。宜昌地區(qū)鄰里文化傳統(tǒng)影響久遠，非常注重集體環(huán)境的建設(shè)，這也是西陵區(qū)社區(qū)治理工作呈現(xiàn)的一大特點。

（二）西陵區(qū)業(yè)委會組建工程的出發(fā)點和目標

西陵區(qū)將業(yè)委會作為治理創(chuàng)新的突破口是對基層工作經(jīng)驗進行梳理的結(jié)果。西陵區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與基層工作人員認為社區(qū)和街道辦行政化色彩嚴重，如果將它們作為治理的最末端，那么就會出現(xiàn)治理層級懸浮于基層社會之上的問題［1］。

西陵區(qū)全域有73個社區(qū)，其中社會型社區(qū)43個，涵蓋277個居民小區(qū)。這些小區(qū)進一步被分為物業(yè)型和雜居型小區(qū)。目前這些小區(qū)在西陵區(qū)政府推動下，都成功組建了業(yè)委會，填補了城市治理層級的空白，并嘗試解決基層治理落地的問題。他們通過建設(shè)基層民主、建設(shè)幸福生活的“鄰里工程”等工作，形成了比較完善的治理路徑架構(gòu)和值得推廣的治理價值體系。其中，黨建特色較為突出，貫徹了中央強調(diào)的人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里的組織工作要求，以黨建帶動基層治理。

三、西陵區(qū)業(yè)委會組建中的黨建主導(dǎo)特征

基層黨建同基層治理一樣存在著末梢問題，在實踐中黨建怎么落地同樣需要明晰。以往的黨建工作比較側(cè)重強調(diào)黨員在生產(chǎn)系統(tǒng)中的組織活動，而忽略了在生活系統(tǒng)中的作用發(fā)揮。商品房小區(qū)大量出現(xiàn)，黨員身份形成了工作環(huán)境和生活環(huán)境的剝離，在生活中退居于純居民的角色。黨員在日常中的先進性怎么體現(xiàn)，需要在基層黨建中認真思考。業(yè)委會的成立能否發(fā)揮作用，要選擇正確的領(lǐng)頭人物作為行為示范，這正是基層黨建可以發(fā)揮作用的空間。

（一）社區(qū)黨建延伸至小區(qū)

西陵區(qū)委政府基層黨建為“源頭工程”，著力破解基層黨建中的“前沿堡壘”問題。他們提出“支部建在小區(qū)上”的思路，打通基層黨建“到街道、到社區(qū)、到小區(qū)、到樓棟”的工作鏈條，將黨建工作向生活領(lǐng)域覆蓋，同業(yè)委會組建工作進行銜接。在操作層面上不同社區(qū)和街道根據(jù)自身實際情況進行組織建設(shè)。西陵區(qū)委決定從2016年起進行社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)三年行動，力爭打造“社區(qū)服務(wù)型品牌區(qū)”。他們主要從黨員隊伍、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨建活動等方面入手提升社區(qū)黨建的層次和水平，再進一步把黨建工作向下延伸，讓黨支部建在業(yè)委會和小區(qū)，使組織工作更貼近群眾生活。

以西陵街道社區(qū)進行業(yè)委會黨組織建設(shè)具體做法為例：①組建業(yè)委會黨支部。小區(qū)業(yè)委會委員中、黨組織關(guān)系在社區(qū)的正式黨員達到了3名（含3名）以上的，社區(qū)黨委（支部）及時指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會組建黨支部隸屬社區(qū)黨委（支部）管理。②小區(qū)業(yè)委會委員中，黨組織關(guān)系在社區(qū)的正式黨員只有1～2人，不足3人的，社區(qū)黨委（支部）及時指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會組建黨小組。③選派小區(qū)業(yè)委會黨建指導(dǎo)員。小區(qū)業(yè)委會委員中，沒有黨員，或業(yè)委會黨員委員中黨員組織關(guān)系都不在社區(qū)的，由社區(qū)黨委（支部）選派能力突出、群眾威信高的社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格黨支部書記等擔(dān)任業(yè)委會黨建指導(dǎo)員。對于業(yè)委會黨組織的管理，新建業(yè)委會與組建業(yè)委會黨組織同步、及時增補黨員業(yè)主擔(dān)任業(yè)委會委員。引導(dǎo)業(yè)主推選社區(qū)“兩委”進入業(yè)委會，同時推薦業(yè)委會委員通過民主選舉進入社區(qū)“兩委”班子。據(jù)統(tǒng)計，在277個業(yè)委會中，有黨員的業(yè)委會占82%，黨員占業(yè)委會人數(shù)的42.6%。

（二）重視黨員責(zé)任發(fā)揮

完善黨建組織工作只是第一步，西陵區(qū)將黨建與治理相結(jié)合的另一個重要做法是開展“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動”。這是充分發(fā)揮黨員先鋒作用的具體體現(xiàn)，通過黨組織讓小區(qū)內(nèi)的黨員充分認識到自己的身份定位 ，給黨員以目標和任務(wù)，為黨員發(fā)揮作用提供平臺和空間。通過設(shè)置黨員工作室和8小時之外服務(wù)承諾等方式，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推進小區(qū)的自治管理。將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育同黨員在基層治理的行動相結(jié)合，充分讓黨員在生活領(lǐng)域內(nèi)貫徹黨章內(nèi)容，保持黨員本色。全區(qū)劃分出黨員的責(zé)任區(qū)5 179個，發(fā)動6 837名黨員。

通過黨建引領(lǐng)出現(xiàn)了一批小區(qū)治理先進典型，如西陵街道樵湖嶺社區(qū)龍騰佳苑小區(qū)以黨員帶頭，成立業(yè)委會，并進一成立了業(yè)委會黨支部，組建了三支黨員先鋒隊：云集街道果園路社區(qū)長客小區(qū)在業(yè)委會的基礎(chǔ)上建立了小區(qū)黨支部，管理黨員43人，業(yè)委會工作由黨支部監(jiān)督；云集街道桃花嶺社區(qū)警苑小區(qū)在云集街道工委和桃花嶺社區(qū)黨委的支持下，成立警苑小區(qū)黨支部，黨支部書記任業(yè)委會主任；學(xué)院街道安欣花園小區(qū)進行網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，并以黨小組為主導(dǎo)，開展小區(qū)自治委員會換屆管理工作。黨員帶頭參與了業(yè)主委員會工作的各個環(huán)節(jié)，充分推動群眾參與治理的積極性和有效性。

四、取得的成效和困境分析

（一）取得的成效

1.明確業(yè)委會作為末梢組織的定位和功能發(fā)揮

治理末梢是離心臟最遠的部位，越是這樣越要明晰自己的作用和定位。首先業(yè)委會作為自治組織，需要對自身組織功能有正確自我認識，才能形成自我管理、自我監(jiān)督的良性循環(huán)。其次要有自我治理的決心和勇氣，業(yè)委會組建后必須發(fā)揮切實效能，而不是做樣子和擺架子，碰到實際問題沒人領(lǐng)頭解決。自我治理必須要有消化內(nèi)部矛盾的能力，指導(dǎo)群眾自己處理社區(qū)協(xié)商中的疑難和矛盾。第三，業(yè)委會作為末梢組織，能量和承載力都有限，需要合理調(diào)整承擔(dān)內(nèi)容，保持向上反應(yīng)的暢通渠道。

以上幾方面在黨建引領(lǐng)下都得到了很好的解決。在社區(qū)兩委的統(tǒng)籌下，社區(qū)書記深入各個居民小區(qū)，對于小區(qū)黨支部進行逐一指導(dǎo)。組織的號召力和帶動性能解決小區(qū)居民集體協(xié)商和集體行動的困境。黨員帶領(lǐng)業(yè)主委員會攻克了很多難題，有了責(zé)任人牽頭，以前不敢提出的問題有人提出，不敢做的事情有人領(lǐng)頭去做。西陵區(qū)在社區(qū)自治上形成了“1+4+N”的自治格局，以業(yè)委會為中心，對口聯(lián)系業(yè)委會進行幫扶的有街道干部、社區(qū)工作者、政法干警和法律工作者四支固定力量，根據(jù)需要，政府職能部門給予彈性幫助。西陵區(qū)通過這樣的方式形成“黨建、自治、共治”的有機結(jié)合。

2.提高了業(yè)委會的組織化程度

業(yè)主委員會成立和運行是一個組織化的過程行為，由于商業(yè)住宅小區(qū)居民構(gòu)成的復(fù)雜性，必然造成業(yè)委會成立難，成立后的運轉(zhuǎn)也需要維護。如果業(yè)委會的組織化程度低、程序不規(guī)范、空有形式，反而影響問題解決。基層治理經(jīng)歷的是由去組織化到再組織化的過程，去的是行政思維模式，取而代之的責(zé)任意識和權(quán)利與義務(wù)意識［2］。業(yè)委會必須是責(zé)任制下的組織構(gòu)建，每一個成員都要明確自己的崗位和分工。這些依靠群眾自發(fā)形成目前還是有難度的，在黨組織的指導(dǎo)之下可以解決很多問題。

以云集街道為例，該街道社區(qū)先后登記黨員志愿者2 652人，劃定黨員責(zé)任區(qū)2 141個。部分小區(qū)就是在黨員的帶領(lǐng)下分工協(xié)作，通過連續(xù)的入戶宣傳，才順利地成立了業(yè)委會，小區(qū)臨時黨支部書記兼任業(yè)委會主任。一些小區(qū)成立黨員工作室，發(fā)動小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè)。黨員主動認領(lǐng)做小區(qū)的安全管理員、道路巡防員和清潔巡視員等工作崗位，明確了責(zé)任和義務(wù)。由黨員分管的責(zé)任區(qū)和承擔(dān)的相應(yīng)工作，形成逐級負責(zé)的程序，每個樓棟都處在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之下，有問題匯報到業(yè)委會由業(yè)委會開會審議決定。

3.推進了社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展

西陵區(qū)各個社區(qū)協(xié)商議事中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制原則。西陵區(qū)依托業(yè)委會建立社區(qū)協(xié)商議事，277個小區(qū)都組建了業(yè)主協(xié)商議事會，還組建了73個居民協(xié)商議事會，使業(yè)委會成為基層協(xié)商民主的平臺。對于構(gòu)建基層民主體系來講，在黨員引領(lǐng)之下發(fā)動群眾充分利用議事會進行協(xié)商，豐富了基層協(xié)商民主的形式也增添了協(xié)商的活力。

例如學(xué)院街道社區(qū)完善協(xié)商議事機制，居民協(xié)商議事會主體由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會代表、業(yè)主代表、非業(yè)主常駐代表、其他社會代表構(gòu)成，再根據(jù)協(xié)商需要邀請相關(guān)利益方，稱為“5+N”主體。居民協(xié)商議事會由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會代表、業(yè)主及其代表、非業(yè)主常住居民及其代表等向社區(qū)居委會提出，經(jīng)居民協(xié)商議事會確定議題。協(xié)商充分照顧到各個方面，充分考慮大多數(shù)人利益的前提下，積極照顧少數(shù)特殊群眾的需求。

（二）面臨的困境

1.組織關(guān)系的雙重管理

小區(qū)黨員大多數(shù)在各自工作單位有自己的組織關(guān)系，所以小區(qū)和業(yè)委會成立的黨支部基本上都是臨時黨支部。一些單位對于這種雙重管理提出質(zhì)疑，臨時黨支部成員進行的工作會不會與本單位工作產(chǎn)生沖突，在時間分配上會不會產(chǎn)生矛盾，這些都是需要考慮的。臨時黨支部的設(shè)立雖然沒有具體規(guī)定存續(xù)時間，但是既然是臨時的，在存續(xù)時間上就存在疑問?！爸Р拷ㄔ谛^(qū)上”如果不能很好解決組織框架建設(shè)的問題，可能會限制黨建引領(lǐng)業(yè)委會的長遠發(fā)展。

2.區(qū)域黨組織整合力度不夠

黨建同業(yè)委會相結(jié)合取得了很好的成效，但是小區(qū)與小區(qū)的黨支部之間聯(lián)系還不夠密切，還處于各自為營的狀態(tài)。在信息科技發(fā)達的今天，通過技術(shù)手段完全可以很好地突破傳統(tǒng)縱向控制的單線形式，讓網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)治理同網(wǎng)絡(luò)化的黨建結(jié)合，形成以點帶面區(qū)域化黨建格局，實現(xiàn)各個小區(qū)黨支部之間經(jīng)驗交流和資源共享。在商民兩用小區(qū)，小區(qū)黨建還可以同非公企業(yè)黨建相結(jié)合，甚至用小區(qū)黨建帶動非公企業(yè)黨建。目前看來各小區(qū)黨支部之間沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌，商民混合小區(qū)的企業(yè)黨支部和小區(qū)黨支部之間的聯(lián)系還非常少，沒有形成有效的整合型力量。

3.黨員負擔(dān)過重

“黨員責(zé)任閃光區(qū)行動”和8小時之外承諾雖然很好地發(fā)揮了黨員帶頭作用和先鋒模范作用，但是考慮到黨員也是普通人，8小時之外的服務(wù)毫無疑問增加了黨員的負擔(dān)。調(diào)研中大多數(shù)黨員雖然表示愿意為業(yè)委會貢獻力量，也愿意帶動更多黨員參加業(yè)委會工作，但必須考慮到，目前西嶺地區(qū)業(yè)委會組建才起步，初期的工作熱情和工作狀態(tài)是否能保持長時間的延續(xù)。長效機制的建立不能只靠奉獻精神和熱情支撐，必須安排合理人員配置和分工協(xié)作。如果小區(qū)內(nèi)的黨員沒有能力承擔(dān)這份責(zé)任，或者因為突發(fā)變故導(dǎo)致黨員不再勝任崗位，那么是否有相應(yīng)的繼任機制或補充機制產(chǎn)生作用？這些都應(yīng)該納入程序設(shè)置和組織規(guī)范的思考范圍。

4.黨員素質(zhì)不均衡

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在個別黨員不交物業(yè)費的現(xiàn)象，這些雖然是少數(shù)的存在，但也說明了小區(qū)內(nèi)居民素質(zhì)不一，黨員的素質(zhì)也并不都在同一水平層面。如果素質(zhì)不高的黨員作出影響小區(qū)自治的行為，臨時黨支部有怎樣的約束手段也是一個問題。可能存在黨員在生活中與工作中的行為表現(xiàn)有偏差的問題，臨時黨支部能否起到覆蓋監(jiān)察的作用。每個小區(qū)的組織陣地面積和容量都是不同的，黨員的來源和數(shù)量多少也不盡相同，也造成了基層黨建的復(fù)雜性。在黨建和業(yè)委會組建相結(jié)合的過程中，應(yīng)考慮吸收群眾中先進分子，發(fā)展新的黨員，為黨員隊伍注入新鮮血液提供助力。

五、如何加強黨建在城市基層治理中的作用發(fā)揮

（一）完善基層黨組織建設(shè)的細節(jié)和質(zhì)量

“支部建在小區(qū)”對于基層黨建是一個很好的創(chuàng)新思維，不過要保證進一步提升水平，還需要在細節(jié)上有所完善。目前西陵區(qū)部分小區(qū)黨建已經(jīng)開始細化到樓棟一級，可以考慮進一步精細到每個樓棟都有黨小組負責(zé)，有固定召集人負責(zé)組織聯(lián)絡(luò)。細化到樓棟一級是因為，考慮到現(xiàn)代新型商品房流行高層住宅，樓棟包含居民的容量增大，所以業(yè)委會和黨小組的負責(zé)工作必須有所調(diào)整，這也是社會發(fā)展之下基層治理和基層黨建如何跟進的一個表現(xiàn)。

各小區(qū)的公共空間有限，有黨支部的小區(qū)應(yīng)該確保有條件提供黨支部的固定辦公場所和黨員活動場所。調(diào)研中一些小區(qū)為了黨組織活動空間想出了很多辦法，未來新建小區(qū)如果也要納入業(yè)委會組建工程，也要進行基層黨組織建設(shè)，能不能在開發(fā)的過程中就提前留有活動空間，形成完整的良性循環(huán)。在臨時黨支部成員有自己工作單位的情況下，黨支部能否實現(xiàn)日常辦公規(guī)范化，年紀大的黨支部成員是否后備力量接任，這些都要納入細節(jié)考量的范圍。

（二）提升區(qū)域黨組織的整合能力

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外來人口增加和城鎮(zhèn)化率提高，小區(qū)居民的構(gòu)成越來越多元，流動性也增加。相應(yīng)的社區(qū)內(nèi)黨員的流動性也增強，和黨組織的聯(lián)系也有所變化，有些小區(qū)黨員數(shù)量稀少或流失嚴重。應(yīng)該考慮將區(qū)域黨組織進行整合，幾個小區(qū)在社區(qū)的指導(dǎo)下，聚合黨員資源成立聯(lián)合式小區(qū)黨支部。

各小區(qū)之間的業(yè)委會也應(yīng)該成立聯(lián)合組織，社區(qū)和社區(qū)之間也應(yīng)該互通有無，保持聯(lián)系。業(yè)委會組建初期是在各個小區(qū)培育單個業(yè)委會的成長，下一步工作應(yīng)該形成聯(lián)合體，讓業(yè)委會作為自治組織有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和橫向擴充的成長。相應(yīng)的黨建工作也應(yīng)該實現(xiàn)力量和人員整合，配合業(yè)委會組織架構(gòu)的完善，再同社區(qū)工作緊密連接，形成基層治理系統(tǒng)化的建設(shè)和運行。應(yīng)考慮大數(shù)據(jù)治理同基層工作相結(jié)合的必要，可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)信息共享和全網(wǎng)聯(lián)動。如果社區(qū)缺乏相應(yīng)人才，可以考慮在編制和人員上給予補充。

（三）以黨建帶動志愿活動

依托黨建平臺，還可以整合社會力量和社會資源，讓業(yè)委會引領(lǐng)志愿服務(wù)，讓每個小區(qū)都成為合格市民的培養(yǎng)基地。治理應(yīng)該成為所有人共同的責(zé)任和目標，離不開所有人的貢獻。居民的自主行為才能保障自治的長期運行，自生性的自治組織才更具有生命力。黨員的奉獻是黨員的自發(fā)行為，應(yīng)進一步帶動形成小區(qū)居民全體的自發(fā)行為。并且這種志愿活動應(yīng)該是長期性和體系性的，是一種內(nèi)在價值和精神的培養(yǎng)。黨員帶領(lǐng)業(yè)委會在小區(qū)內(nèi)積極發(fā)起志愿活動，就是在信念和理念方面做到價值培養(yǎng)，以號召力和帶動作用讓小區(qū)居民形成公共理念和奉獻價值觀，最終實現(xiàn)真正自治精神的形成和發(fā)展［3］。

西陵地區(qū)本身有很豐富的鄰里文化傳統(tǒng)，自古鄉(xiāng)鄰互相關(guān)心互相幫助。調(diào)研中很多老年居民講述西陵過去鄉(xiāng)鄰之間相互信任夜不閉戶，借一些生活用品不必開口，可自行取用。這種優(yōu)良的民俗民風(fēng)在新時期應(yīng)在黨建帶動之下，重新發(fā)揚光大，以避免城市冷漠病的蔓延。城市基層治理中容易被忽略的一點就是精神文化生活，一般首先更關(guān)注具體的物質(zhì)利益問題。在治理優(yōu)化中怎樣恢復(fù)傳統(tǒng)文化中好的一面，怎樣培養(yǎng)中國特色的優(yōu)秀城市居民，也應(yīng)該成為基層治理探索和研究的一個重要方面。

（四）完善考核機制

每個小區(qū)的全體居民對小區(qū)黨支部和業(yè)委會的工作應(yīng)有科學(xué)和完善的評價和考核，這樣有利于業(yè)委會的持續(xù)發(fā)展和長效機制形成?？梢砸约径然虬肽隇槠?，測評形式盡量靈活多元。除居民評分外，業(yè)委會成員應(yīng)有自我評價和互相評價，還可以引入第三方評價機制。不同小區(qū)還可以展開評比和競爭，黨員的表現(xiàn)納入重點考察內(nèi)容。要設(shè)置具體的考核指標，有操作性和公信力。為了減少群眾支付的考核成本，應(yīng)由上級政府部門提供技術(shù)支撐和專項資金，要創(chuàng)造便捷方式節(jié)約群眾的時間，盡量避免群眾參與考核的物質(zhì)成本支出。只有能經(jīng)受住群眾考驗，基層治理的創(chuàng)新工作才有實際的意義和可推廣性。業(yè)委會組建工程和黨建工作結(jié)合的具體成效如何，只有群眾才能驗證了這項工作的價值和成果。

注 釋

①1991年深圳萬科房地產(chǎn)公司“天景花園”項目。

［1］徐選國，黃立新.基層黨建的社會化邏輯——來自深圳市南山區(qū)Z街道的探索與啟示［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（7）：19-21.

［2］段漢玥.業(yè)委會與社區(qū)治理——以楊浦區(qū)控江路街道的社區(qū)治理為例［D］.上海：復(fù)旦大學(xué).

［3］舒曉虎，張婷婷，張文靜.行政與自治銜接——對我國城市基層治理模式的探討［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2013（2）：50-56.