韓 寧

（中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872）

一、引 言

截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點，是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國［1］。從最初的信息查詢、娛樂、溝通等功能一直到商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融、公共服務(wù)等。網(wǎng)民規(guī)模的不斷增長促進了互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會的進一步融合，塑造了全新的社會生活形態(tài)，改變著人們的思維與想法，同時也帶來了新的商機與問題。隨著新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同人群之間的利益訴求也蘊含著巨大的矛盾。對于政府來說，“維穩(wěn)”是其工作任務(wù)中重要的一項考核指標(biāo)，也是許多地方工作的重點。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼的今天，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也不斷增多，從最早針對個人的浙江杭州富二代“70碼飆車案”、湖北巴東縣女服務(wù)員“鄧玉嬌刺死官員案”、陜西神木擁有五個身份證的房姐“龔愛愛案”、重慶北碚區(qū)委書記“雷政富案”，到針對企業(yè)的“廈門PX事件”“魏則西事件”，再到針對政府部門的“云南躲貓貓案”“貴州甕安事件”以及“廣東烏坎事件”，每一個事件都能在一天之內(nèi)，甚至幾個小時之內(nèi)傳遍全國，進而形成巨大的輿論壓力。在這些事件中，針對個人的大多只是促使官方對當(dāng)事人做出正確的賞罰結(jié)果，而且網(wǎng)民的行為大多也只是在網(wǎng)絡(luò)上表達自己的想法而已。但是，針對企業(yè)與政府的網(wǎng)絡(luò)群體性事件卻有著極為巨大的破壞力，可能在某種程度上促使網(wǎng)民做出游行、抗議、甚至沖擊政府機關(guān)等行為。例如，在“甕安事件”中，現(xiàn)場圍觀群眾達2萬以上，縣政府及各個下屬單位被燒毀辦公室160多間，被燒毀的警車、公交車等交通工具42輛，受傷150余人，直接經(jīng)濟損失1 600萬余元。在這種背景下，對網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其治理方式進行研究勢在必行。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義、特征及發(fā)展路徑

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義

在西方，集體行為（Collective Action）是與“群體性事件”含義最為接近的詞。1921年，美國學(xué)者Robert Park就已經(jīng)對“集合行為”進行了定義，他認(rèn)為“集合行為”即指人民在相對自發(fā)、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對同一件令人感到不滿、惶恐的刺激事件所產(chǎn)生的行為［2］。所以，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”也可以理解為是實體空間中的沖突在網(wǎng)絡(luò)上的集中體現(xiàn)（Athina Karatzogianni，2008）［3］。在我國，徐乃龍早在2003年就已經(jīng)關(guān)注到群體性事件與網(wǎng)絡(luò)傳播之間的聯(lián)系，并著重討論了其負面影響［4］。2006年，鄭大兵與封海東在分析現(xiàn)實群體性事件發(fā)生的范圍后，第一次使用了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”這一術(shù)語來描述一部分網(wǎng)民出于某種目的，通過大量散播某些信息來發(fā)泄不滿的行為，而且這種行為還兼具有群體事件的一般特點［5］。與此定義類似，揭萍與熊美保在2007年對“網(wǎng)絡(luò)群體事件”做了描述，認(rèn)為這一事件就是指部分網(wǎng)民在特定的社會環(huán)境條件下，按照預(yù)先商量好的目的，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行聯(lián)系和集結(jié)，對網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的正常秩序進行擾亂，危害網(wǎng)絡(luò)及社會健康發(fā)展的集群行為［6］。2009年，代群與郭奔勝在《瞭望》周刊上刊發(fā)的《應(yīng)對“網(wǎng)上群體性事件”新題》提出“群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。而其中的一些負面網(wǎng)上群體性事件，可以在很短時間內(nèi)損害百萬群眾心中的黨政機關(guān)形象”［7］，直接提出了網(wǎng)絡(luò)群體性事件要引起政府部門的足夠重視。結(jié)合中國實際，郭小安與王國華（2012）認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”是網(wǎng)民基于共同的利益和興趣，利用網(wǎng)絡(luò)空間為平臺，誘發(fā)、推動或轉(zhuǎn)化的具有一定規(guī)模、一定影響和一定威脅的非制度化參與事件［8］。而還有些學(xué)者，如陳良咨（2013）甚至認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件只是一個偽命題，它只是在特定時期出現(xiàn)的一個時髦的名詞，而非學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域需要具體探究的概念［9］。

對概念進行清晰的界定是學(xué)術(shù)研究的起點。由以上綜述不難看出，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”是一個相對來說新興的、具有一定爭議的概念。如果對其定義不清，不僅有損后續(xù)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范化，而且不利于我們對社會上頻繁發(fā)生的沖突事件進行準(zhǔn)確的認(rèn)知，更有可能為政府及時、有效地處置相關(guān)事件帶來偏差。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)上宣傳正能量的事件，如對“最美警官”“最美教師”的贊美與討論不屬于網(wǎng)絡(luò)群體性事件；屬明顯敵我矛盾、無爭議的事件，如“藏獨”“疆獨”的宣傳也不屬于網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以被定義為：一定規(guī)模數(shù)量的網(wǎng)民基于一個或多個共同的動機，圍繞某一個具有沖突性的熱點問題，在網(wǎng)絡(luò)平臺中大規(guī)模發(fā)聲，進而影響現(xiàn)實生活的事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

對“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”下了確切的定義之后，我們就可以進行對其特征進行歸納。根據(jù)現(xiàn)有分析，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有著以下幾點基本特征：

第一，規(guī)模性。由名稱可知，網(wǎng)絡(luò)群體性事件與群體性事件有著同樣的本質(zhì)——群體性。既然擁有著群體性，其參與者就不可能是單個人或幾個人，而必定由多人聚合而成。在現(xiàn)有的群體性事件中，最少的也有幾十人（如大多數(shù)村民與開發(fā)公司的對抗沖突），一般來說都有幾百人（如大多數(shù)團體的抗議），多的有幾千人（如貴州甕安事件），而超大規(guī)模的甚至上萬人（江蘇啟東事件）。而與此相比，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的規(guī)模要遠遠超出普通的群體性事件，例如截至2016年11月，新浪微博中“魏則西事件”這一話題的閱讀量已經(jīng)有4.2億人次，9.1萬人留言討論，這還不包括其他用戶之間的信息交流與其他網(wǎng)絡(luò)平臺上對此問題的討論。所以，規(guī)模性是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的最明顯特征，也是最重要特征。

第二，集群性。與規(guī)模性不同，集群性帶有某種明顯的方向特征?！稙鹾现姟返淖髡呃正嬕舱J(rèn)為，群體并不是僅僅由大量的獨立的個體就可以聚集而成，只有當(dāng)這些個體的思想和態(tài)度趨同，形成一種集體性心理時，才可以真正稱他們?yōu)橐粋€群體［10］。這種集體性心理使得群體成員們情感接近，溝通便捷，行為趨同。從著名的幾起網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如“我爸是李剛”、“躲貓貓事件”、“石家莊射殺村支書事件”等等可以看出，參與話題討論及轉(zhuǎn)發(fā)的大多數(shù)網(wǎng)民對這些事件的態(tài)度基本都是一邊倒，很少有不同的看法。

第三，迅速性。2011年的動車事故調(diào)查報告公布以后，騰訊微博用戶在這一話題下邊的留言討論在半天之內(nèi)達到147萬條；2016年的“網(wǎng)約車新政”方案出臺以后各大主流門戶網(wǎng)站的留言在幾小時內(nèi)更是達到幾百萬條，微信公眾號對其發(fā)表的議論文章更是不計其數(shù)。在傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的迅速性是普通的群體性事件遠遠無法達到的，這不僅僅是網(wǎng)絡(luò)這一傳播媒介的自身特點，也是其引起大眾興趣的必然性結(jié)果。

第四，沖突性。沖突性是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的又一重要特征，也是區(qū)分其與熱點話題的特征。從網(wǎng)絡(luò)普及以后，諸如“賈君鵬”、“小月月”、“葉良辰”等事件也在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱烈的討論，但由于其與現(xiàn)實生活沒有沖突性，所以盡管這些事件也有較大的規(guī)模性與集群性，但并算不上是網(wǎng)絡(luò)群體性事件。以近兩年幾起著名的網(wǎng)絡(luò)群體性事件為例，“e租寶集資事件”是因為參與民眾認(rèn)為央視為其打廣告助長了其欺詐、“雷洋事件”是因為參與民眾憤怒于警方的執(zhí)法方式與掩蓋方式、“和頤酒店女子遇襲事件”是因為參與民眾害怕類似的事情發(fā)生在自己身上。這些事件引發(fā)廣泛討論的背后都是因為廣大民眾與之有著密切聯(lián)系，而且里邊確實存在著經(jīng)濟利益、公民安全等物質(zhì)方面與價值觀方面的沖突。

（三）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型

在對網(wǎng)絡(luò)群體性事件類型進行劃分方面，總結(jié)較好的有郭小安與王娟等人：郭小安將網(wǎng)絡(luò)群體性事件分為了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實相互交織型事件、網(wǎng)絡(luò)誘致型事件、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化型事件三種；王娟將其分為了網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型、現(xiàn)實觸發(fā)型和網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動型三種形式［11］。本文以發(fā)生結(jié)束的場所以及后續(xù)影響為標(biāo)準(zhǔn)，將其分為網(wǎng)絡(luò)誘致型、線上線下聯(lián)動型以及網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化型三種。其中，網(wǎng)絡(luò)誘致型指在現(xiàn)實中發(fā)生的、小規(guī)模的群體性事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播與擴大，最后形成大規(guī)模的群體性事件。例如在廣東省發(fā)生的“烏坎事件”，起因只是小部分村民對村干部產(chǎn)生不滿，去政府集體上訪而已，而當(dāng)這些事件通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和傳播，就逐漸形成了全國人民對基層土地、財政等各項問題的集中關(guān)注。這一類事件的起因看似微不足道，但由于其中突出的矛盾是許多弱勢群體的整體利益訴求，這就使得網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中無法得到問題解決時轉(zhuǎn)而在網(wǎng)絡(luò)上進行激進表達。而且，當(dāng)大量網(wǎng)民的態(tài)度一致時也會促使其行為一致，逐漸演變成為現(xiàn)實中大規(guī)模的群體性事件。

線上線下聯(lián)動型指現(xiàn)實與虛擬并存的群體性事件，其通常涉及公共政治、公眾健康、財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，由于這些領(lǐng)域與大多數(shù)人有著密切相關(guān)性，網(wǎng)民在太過于關(guān)注自身利益的同時可能對形勢產(chǎn)生錯誤的判斷，所以這一類型的事件通常具有情緒性特征。例如，2012年在全國近百個城市發(fā)生的抵制日貨事件，就是現(xiàn)實的政治沖突在網(wǎng)上引起了聚焦，進而導(dǎo)致線下與線上同時聯(lián)動發(fā)生群體性事件。

網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化型事件是指起源于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、終結(jié)于網(wǎng)絡(luò)傳播的事件，其會在現(xiàn)實生活中產(chǎn)生影響，但不會造成現(xiàn)實的群體性事件。例如，南京的周久耕事件最先是一次會議圖片被公布，進而有人通過照片提出職務(wù)消費問題，其被撤職后網(wǎng)民就不再關(guān)注這一事件。這類事件的內(nèi)容通常比較敏感，有著明顯的對錯性，所以很容易造成輿論壓力來倒逼相關(guān)部門予以解決。

三.網(wǎng)絡(luò)群體性事件梳理與分析

（一）近年來影響較大的網(wǎng)絡(luò)群體性事件

1.廈門PX事件

2007年，福建省廈門市計劃興建對二甲苯（PX）項目。在消息傳出后，許多民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解到了“PX項目的危害性”，并在2007年5月到6月陸續(xù)進行網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實中的抗議。2007年12月8日，廈門網(wǎng)開通了投票平臺來統(tǒng)計民眾對這一項目的意見，而在多數(shù)票反對PX項目建設(shè)時，投票突然被中止，投票平臺繼而在10日被撤銷。12月13日，廈門市政府開啟了持續(xù)四個小時的市民座談會，并邀請駐廈中央級媒體以及廈門本地媒體入內(nèi)旁聽。而座談會的最終結(jié)果顯示，80%的市民代表堅決反對建設(shè)PX項目，而8位政協(xié)委員和人大代表也僅1人支持復(fù)建項目。在此過程中廈門市民進行大小游行數(shù)次。12月16日，福建省政府召開專項會議，決定聽從民眾意見，將廈門PX項目遷建至漳州［12］。

2.雷洋事件

雷洋事件，源于網(wǎng)絡(luò)上一篇題為《剛為人父的人大碩士，為何一小時內(nèi)離奇死亡？》的帖子。畢業(yè)于中國人民大學(xué)的碩士雷洋，在2016年5月7日晚前往首都機場接機過程中離奇死亡。北京警方2016年5月9日晚發(fā)布消息稱，死者雷洋涉嫌嫖娼，在被抓獲的過程中抗拒執(zhí)法并企圖逃跑，警方依法采取了強制約束措施。在帶回公安機關(guān)審查過程中，雷洋身體不適，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。在其后的幾天內(nèi)，涉事公安機關(guān)稱執(zhí)法記錄儀在打斗中損壞，所提供案件進程時間點與醫(yī)院所保留的記錄相矛盾，并指使涉事賣淫女錄制電視節(jié)目來進行開脫，種種不符合常理的跡象引起了人們進一步的猜測。在此過程中，中國人民大學(xué)的相關(guān)校友持續(xù)利用輿論向公安機關(guān)施壓，使其公開真相。2016年6月1日，雷洋事件相關(guān)民警被檢方立案偵查［13］。

3.魏則西事件

魏則西，2012年考入西安電子科技大學(xué)計算機專業(yè)，成績優(yōu)異。2014年4月，被查出滑膜肉瘤，遂休學(xué)進行治療。在治療過程中，一位醫(yī)師推薦“武警北京總隊第二醫(yī)院”可以治療該病，在通過百度搜索進行了解后，魏則西家人前往該院考察，并被該院一李姓醫(yī)生告知可以用斯坦福的先進療法進行治療。于是從2015年9月起，魏則西在武警北京總隊第二醫(yī)院進行了先后4次的治療，先后花光積蓄數(shù)十萬元。2016年2月，魏則西在知乎上回答“你認(rèn)為人性最大的‘惡’是什么？”這一話題，講述自己在醫(yī)院就醫(yī)被騙經(jīng)歷，并迅速引起了網(wǎng)民圍觀。2016年4月12日上午8時17分，魏則西在咸陽的家中去世。4月28日，百度在其“百度推廣”微博賬號中對此事做出回應(yīng)，回應(yīng)稱魏則西生前通過百度搜索選擇的武警北京總隊第二醫(yī)院是一家資質(zhì)齊全的公立三甲醫(yī)院，網(wǎng)絡(luò)信息健康有效。由于輿論壓力過大，百度在5月1日再次回應(yīng)，稱其正積極向發(fā)證單位及武警總部相關(guān)部門遞交審查申請函，希望相關(guān)部門能高度重視，立即展開調(diào)查。5月9日晚間，由國家網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室?guī)ь^成立的聯(lián)合調(diào)查組正式公布了調(diào)查結(jié)果，對百度提出了多項整改要求。百度隨即回應(yīng)，提出從六個方面全面落實，并稱在聯(lián)合調(diào)查組的監(jiān)督下，百度已對全部醫(yī)療類機構(gòu)的資質(zhì)進行了重新審核，對2 518家醫(yī)療機構(gòu)、1.26億條推廣信息實現(xiàn)了下線處理［13］。

4.徐玉玉事件

徐玉玉，女，山東臨沂羅莊區(qū)人，臨沂第十九中學(xué)高三應(yīng)屆畢業(yè)生，家境貧寒，生活節(jié)儉，學(xué)習(xí)努力，2016被南京郵電大學(xué)錄取，錄取后接到教育部門發(fā)放助學(xué)金的通知。2016年8月19日，徐玉玉的母親收到詐騙分子發(fā)送的、為徐玉玉發(fā)放助學(xué)金的手機短信，并稱當(dāng)天是最后一天申請日期，徐玉玉信以為真，按對方的要求匯去9 000元。發(fā)現(xiàn)被騙之后，懊悔、自責(zé)的徐玉玉在當(dāng)天晚上19時昏厥，送醫(yī)院搶救無效后去世，死亡原因為“心臟驟停”。事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后迅速發(fā)酵，《人民日版》更是在8月26日與8月29日兩評“徐玉玉案”，并質(zhì)問幕后黑手。案發(fā)后，公安部組織山東、福建、廣東、四川等地警方聯(lián)合偵查追捕，并發(fā)布A級通緝令抓捕詐騙案主犯。8月28日，八名犯罪嫌疑人全部被捉拿歸案。2016年9月27日，山東省公安廳發(fā)布通報，要求山東省各級公安機關(guān)進一步完善受立案機制，對于電信詐騙要第一時間錄入信息，經(jīng)審查后一律立為刑事案件偵辦，重大案件由局長掛帥，集中優(yōu)勢警力盡快偵破。此外，反詐騙中心實行24小時快速響應(yīng)，開展資金查詢止付［14］。

（二）事件發(fā)展走向與影響因素分析

在上述四個案例中，“廈門PX事件”屬于網(wǎng)絡(luò)誘致型事件。起初，只是有一些對環(huán)境污染過敏的市民在小區(qū)里、在街道旁進行小規(guī)模的抗議與宣傳。因為警方的控制與打壓，進而選擇在網(wǎng)絡(luò)上繼續(xù)進行自身的活動，最終演變成全市市民及專家共同抵制的項目。與此不同，“雷洋事件”屬于線上線下聯(lián)動型事件。在網(wǎng)絡(luò)上流傳質(zhì)問相關(guān)公安機關(guān)帖子的同時，雷洋的母校校友們在線下舉辦了多場研討會，討論公民安全與執(zhí)法程序的問題。而“魏則西事件”與“徐玉玉”事件則發(fā)于網(wǎng)絡(luò)，止于網(wǎng)絡(luò)，屬于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化型事件。對比幾起事件的類型，我們可以發(fā)現(xiàn)，造成幾起事件發(fā)展趨勢及后續(xù)影響不同的原因基本上是由于“相關(guān)群體規(guī)?！薄跋嚓P(guān)群體影響力”以及“相關(guān)部門態(tài)度”這三個因素的差異。在這幾個因素當(dāng)中：“相關(guān)群體規(guī)?！敝钢苯邮艿皆撌录绊懙娜巳簲?shù)量，其決定了網(wǎng)絡(luò)群體性事件是否可以引起現(xiàn)實生活中的群體性事件；“相關(guān)群體影響力”是指與事件當(dāng)事人有相同背景的人在現(xiàn)實生活中所持有的影響力，其決定了網(wǎng)絡(luò)群體性事件是否可以得到合理的解決方案；而“相關(guān)部門態(tài)度”指與事件有關(guān)的主管部門，如政府、大公司等機構(gòu)對事件的解決方式，其決定了網(wǎng)絡(luò)群體性事件所持續(xù)的時間長短。以此分析，就可以對各個網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個更加深刻的了解。

在“廈門PX事件”中，PX項目直接影響的群體是300多萬的廈門市民，群體規(guī)模巨大，而且對此項目持反對態(tài)度的專家學(xué)者影響力也都較廣，這就使得該事件引起了線上網(wǎng)民的關(guān)注，而隸屬于官方的網(wǎng)絡(luò)投票平臺突然中止等行為使得民眾認(rèn)為政府對此事件的解決方式不夠客觀、公正，進而進行了線下大規(guī)模的抗議及游行，使該事件持續(xù)發(fā)酵，直到國務(wù)院批準(zhǔn)該項目遷至漳州才結(jié)束。在“雷洋事件”中，盡管直接受到這一事件影響的人群規(guī)模較小，沒有相關(guān)的抗議、游行等行為，但因為雷洋“中國人民大學(xué)校友”這一身份的特殊性，對其進行支持的群體影響力較大，使其引起了其他網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注；而昌平公安在該事件中越抹越黑、前后矛盾的說法使得該事件持續(xù)引起各界關(guān)注，進而成為研究與討論的熱點問題，直到檢方介入帶走涉事民警，該事件才告一段落。在“魏則西事件”中，除了魏則西家人以外，幾乎沒有人受到這一事件的直接影響，所以沒有引起線下的群體性事件，但其所遭受經(jīng)歷引起了大多數(shù)網(wǎng)友的共鳴，越來越多的人要求百度對相關(guān)問題做出回應(yīng)，促使其給出改進辦法。而百度在后續(xù)的公關(guān)回應(yīng)中聲稱“涉事醫(yī)院經(jīng)過審核，并無問題”的不負責(zé)態(tài)度使得網(wǎng)民認(rèn)為其推諉責(zé)任，進一步在網(wǎng)絡(luò)上進行大規(guī)模的聲討，直到聯(lián)合調(diào)查組進駐百度公司，并指明其問題。而在百度做出的開除分管副總裁、改變廣告推廣模式等體現(xiàn)其誠意與態(tài)度的決定后，此事才慢慢結(jié)束。同“魏則西事件”類似，“徐玉玉案件”中受到該事件直接影響的人群很少，但其背后所反映出的網(wǎng)絡(luò)詐騙及信息泄露幾乎使得全國人民都開始關(guān)注這一事件，而公安部迅速抓捕涉事嫌疑人、工信部下令運營商整改等反映出積極態(tài)度的行為使得關(guān)注度如此之高的事件很快就淡出了人們的視線。

四、有效減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對策建議

政府是各項社會事業(yè)發(fā)展的排頭兵，掌握的信息全面，擁有的權(quán)力巨大。在減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生方面，可以從以下三個方面入手。

（一）進一步落實政府信息公開制度，加強公民的知情感

2016年2月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，以推進部署各級行政機關(guān)的政務(wù)公開工作。與政府信息公開相比，政務(wù)公開的“政務(wù)”不僅包括靜態(tài)信息的公開，還包括了行政權(quán)運作全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的動態(tài)活動的公開。但在實際工作中，許多地方政府在政府信息公開方面尚且沒有完善：有些地方的政府信息公開網(wǎng)站和政府官方網(wǎng)站不在一個入口中，對應(yīng)的鏈接也不顯眼，難以尋找；有些地方的政府信息公開網(wǎng)站有著各項成熟的子模塊，但各個模塊內(nèi)的內(nèi)容卻不符合主題，缺失相應(yīng)的信息；還有部分地區(qū)的網(wǎng)站甚至發(fā)布虛假信息，內(nèi)容圖片不是照片而是PS產(chǎn)物等。從2014年開始，各地針對政府信息公開的行政訴訟猛增，而且許多都是重復(fù)針對同一問題的訴訟。這樣不僅浪費訴訟資源，也影響了政府工作效率。在經(jīng)濟下行的大背景之下，政府可以通過加強政府信息公開的考核權(quán)重來進一步落實該項制度，及時對網(wǎng)民提出的問題予以反饋，加強公民對知情權(quán)的感知，以降低其被網(wǎng)絡(luò)謠言誤導(dǎo)的可能性，進而減少影響要素中的“相關(guān)群體規(guī)?！?。

（二）完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)和相關(guān)制度，使互聯(lián)網(wǎng)管理行為有法可依

對比互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，我國對互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后，許多全國性的規(guī)定都以“通告”、“通知”或“暫行管理辦法”等形式發(fā)布，震懾效應(yīng)低，約束能力弱，這不僅為許多不法分子利用法制不健全的漏洞提供了可乘之機，也使公共部門在管理時無據(jù)可依。事實上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，有一些基礎(chǔ)性的內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)成熟。建議立法機關(guān)會同相關(guān)監(jiān)管部門，盡快針對互聯(lián)網(wǎng)制定基礎(chǔ)性的法律，對網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)利與義務(wù)予以保障，對監(jiān)管部門的行為與責(zé)任加以規(guī)范。這不僅可以給監(jiān)管部門執(zhí)法提供了依據(jù)與底氣，也是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護國家穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。而在相關(guān)制度完善、執(zhí)法有據(jù)可循的基礎(chǔ)上，具有影響力的人群就不會冒著風(fēng)險參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，進而降低網(wǎng)絡(luò)群體性事件影響要素中的“相關(guān)群體影響力”。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機制，消除隱患

網(wǎng)絡(luò)群體性事件一般可分為醞釀期、爆發(fā)期以及消退期。其中，醞釀期是事件開始發(fā)酵的時期，也是進行干預(yù)的最佳時期，如果這個時候相關(guān)部門可以發(fā)現(xiàn)苗頭，及時對當(dāng)事人的正當(dāng)利益進行保護，積極解決其合理訴求，這一事件就不會發(fā)展為大的群體性事件；當(dāng)事件已經(jīng)到了爆發(fā)期，相關(guān)部門就已經(jīng)處于被動狀態(tài)，這時務(wù)必公開真實信息，對事情予以盡快解決，切不可模棱兩可、用無法讓人信服的證據(jù)來搪塞民眾；而當(dāng)事情發(fā)展到消退期時，網(wǎng)民對這一事件的印象基本已經(jīng)定型，最好就等其慢慢消退，不能繼續(xù)對其加以評論與宣傳。在建立預(yù)警機制方面，各地政府的網(wǎng)宣辦可以派專人留意各大門戶網(wǎng)站發(fā)布的對于本地區(qū)的信息，聯(lián)系并要求相關(guān)部門在3小時內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上對該事件及時做出解釋，這就可以提高影響要素中的“相關(guān)部門態(tài)度”，進而在預(yù)警期化解大部分的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

需要注意的是，減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件、降低其對社會帶來的危害不光是政府的責(zé)任，網(wǎng)民與媒體也應(yīng)該共同努力。從網(wǎng)民的角度來說，要提高自身的辨別能力，以免被不法分子利用，成為無辜的犯罪者；從媒體角度來說，各大網(wǎng)站的經(jīng)營者要有自律意識，不能目光短淺，故意炒作虛假信息，歪曲事實，以獲取點擊量與關(guān)注度。從長遠角度來看，這樣才能加強政府與公眾的互信，營造出公平正義的社會大環(huán)境。

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