◎楊滟平

層次分析法的高校財(cái)務(wù)績(jī)效工作研究

◎楊滟平

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校成為重要的經(jīng)濟(jì)集散點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)工作也逐漸受到重視，在這樣的背景下，對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效的重視程度也提升，而績(jī)效評(píng)價(jià)就是為了對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行直觀(guān)展現(xiàn)和評(píng)價(jià)，筆者以此為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究了層次分析法下的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，期望對(duì)于高?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐有一定促進(jìn)作用。

績(jī)效評(píng)價(jià)觀(guān)念與體系、方法的問(wèn)題，使得高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效果并不理想，筆者將評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重塑，以四大方面構(gòu)成評(píng)價(jià)體系主體，再將其項(xiàng)下各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分層次研究，將其加權(quán)計(jì)算，使得數(shù)據(jù)憑重要性大小作用于最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀(guān)、貼合實(shí)際。

目前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

績(jī)效評(píng)價(jià)觀(guān)念淡薄。高校財(cái)務(wù)分析雖然已經(jīng)具備了可操作的條件，也逐漸納入到高校財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容之中，都是由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，難免存在著不受重視的不足，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政體制和教育體制改革的步伐存在一定差距。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效都存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，即輕視效益，輕視監(jiān)督，而績(jī)效評(píng)估工作的不重視卻讓這種誤區(qū)持續(xù)存在，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠讓高校資源分配更為合理，平衡教育支出結(jié)構(gòu)，讓財(cái)務(wù)績(jī)效能夠客觀(guān)表現(xiàn)出來(lái)，從而促進(jìn)績(jī)效提高。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)工作不受重視的現(xiàn)狀也是因?yàn)槟壳暗脑u(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法并不能夠真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)績(jī)效水平，評(píng)價(jià)體系和方法本身的不完善，也是績(jī)效及其評(píng)價(jià)不受重視的重要原因，因此要改變此種狀況，需要尋求新的評(píng)價(jià)方法，最重要的是結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容實(shí)際，制定適合高校的評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)體系不完整。體系不完整，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作就無(wú)法進(jìn)一步進(jìn)行層次劃分，也就是說(shuō)，一個(gè)完整而規(guī)范的體系，是層次分析法得以順利踐行的前提，而從績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，其體系是極其不完整的。筆者根據(jù)實(shí)踐情況分析，發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)一般都是按照歷史和計(jì)劃進(jìn)行縱向比較，而缺少橫向比較，即與其他高校的分析比較，且在縱向比較中，只注重?cái)?shù)據(jù)年限之間的比重變化，而忽略了數(shù)據(jù)本身的變化，以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的比重變化情況。在評(píng)價(jià)方法上，沒(méi)有建立一個(gè)完整的分析體系，使用的大多是幾種簡(jiǎn)單的方法，而評(píng)價(jià)主體對(duì)于評(píng)價(jià)作用認(rèn)識(shí)不足，評(píng)價(jià)工作本身未能發(fā)揮其激勵(lì)作用，且評(píng)價(jià)缺乏體性，不能對(duì)數(shù)據(jù)間的重要性進(jìn)行分析，也無(wú)法結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要配套的踐行方法，即對(duì)體系內(nèi)所劃分的部分進(jìn)行細(xì)化評(píng)價(jià)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)本身體系并不完整，而其配套的分析和監(jiān)督機(jī)制自然也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇

筆者認(rèn)為，層次分析法下的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該由兩部分內(nèi)容構(gòu)成，一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是分層次評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的選擇，要根據(jù)高校運(yùn)行的特點(diǎn)，結(jié)合高校工作內(nèi)容，遵循實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，因此，筆者將績(jī)效指標(biāo)分為以下四方面內(nèi)容，對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià):首先是教學(xué)績(jī)效方面，教學(xué)績(jī)效所包含的各項(xiàng)指標(biāo)均是高校教學(xué)的支出與收入，對(duì)生均支出、設(shè)備支出、活動(dòng)收入等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以完成對(duì)教學(xué)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。其次是科研績(jī)效方面，科研是高校的重要財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目和收入來(lái)源，進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)必須重點(diǎn)考慮，科研績(jī)效主要包括三項(xiàng)指標(biāo)，即科研的收益率、收入和支出的年增長(zhǎng)率以及人均科研費(fèi)，這三項(xiàng)指標(biāo)能夠?qū)⒏咝？蒲谐晒M(jìn)行一個(gè)較為直觀(guān)的評(píng)價(jià)，讓高校科研的財(cái)務(wù)狀況一目了然，對(duì)體系下各項(xiàng)目的具體分析上，需要應(yīng)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析。再次是經(jīng)費(fèi)自籌能力，高校的經(jīng)費(fèi)除了政府撥款外，還有一部分來(lái)自于自籌，這部分不應(yīng)包含已經(jīng)計(jì)算于教學(xué)績(jī)效部分的教學(xué)收入，筆者認(rèn)為，高校自籌經(jīng)費(fèi)能力評(píng)價(jià)主要包括下列指標(biāo):自籌經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率、占總經(jīng)費(fèi)比重以及自籌經(jīng)費(fèi)的使用用途比例及變化。最后是資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)包括生均事業(yè)支出與設(shè)備費(fèi)。這四項(xiàng)指標(biāo)能夠較為清晰地反映高校自籌經(jīng)費(fèi)的情況及其應(yīng)用，對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)總體工作具有重要意義。體系的劃分能夠使得后期的層次分析更加清晰，層次劃分之時(shí)更加順利，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和評(píng)價(jià)過(guò)程的順利進(jìn)行都有積極的促進(jìn)作用。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的分層和綜合評(píng)價(jià)

績(jī)效指標(biāo)的分層次研究，需要以筆者上文所闡述的評(píng)價(jià)體系為依托進(jìn)行實(shí)踐，根據(jù)體系的三方面以及其下屬的各項(xiàng)指標(biāo)，筆者認(rèn)為，可以將績(jī)效指標(biāo)分我三個(gè)層次并加以綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，目標(biāo)層次便是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，而準(zhǔn)則層次便是評(píng)價(jià)體系的四大部分，及上文所提到的四大方面，教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)以及資產(chǎn)績(jī)效，指標(biāo)層次則是這四項(xiàng)準(zhǔn)則之下的各項(xiàng)具體指標(biāo)，在將體系劃分后，要將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重要性劃分，此種劃分的目的是對(duì)指標(biāo)層次的各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)估，從而確定其對(duì)準(zhǔn)則層次和目標(biāo)層次的影響評(píng)價(jià)，以便通過(guò)指標(biāo)層次的數(shù)據(jù)來(lái)確定準(zhǔn)則層次的評(píng)價(jià)，從而確定目標(biāo)層次的，也就是最終確定對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。筆者上述層次劃分是為了盡可能將高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行較為全面的分析，也就是避免通過(guò)某一單一評(píng)價(jià)方法而使得某一項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果評(píng)價(jià)不全面，而影響財(cái)務(wù)績(jī)效的整體評(píng)價(jià)。根據(jù)重要性的比較，確定各項(xiàng)指標(biāo)在目標(biāo)層次中所占比例，通過(guò)權(quán)重計(jì)算將各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)加以綜合，而各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，則需要評(píng)價(jià)專(zhuān)家深入高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)高校財(cái)務(wù)報(bào)表和實(shí)際情況，確定各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再根據(jù)權(quán)重算出準(zhǔn)則層次的各項(xiàng)分?jǐn)?shù)，再將分?jǐn)?shù)按照準(zhǔn)則層次的筆者計(jì)算權(quán)重，最終計(jì)算出高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，這種綜合式計(jì)算方式，能夠盡可能減少各項(xiàng)指標(biāo)間的誤差所導(dǎo)致的對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，也能夠使得評(píng)價(jià)結(jié)果更為精確、客觀(guān)，能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)績(jī)效有實(shí)際效果，使評(píng)價(jià)結(jié)果更令人信服。

希望筆者的研究能夠加強(qiáng)層次分析法在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的應(yīng)用，同時(shí)也希望更多專(zhuān)家與學(xué)者能夠重視此問(wèn)題，并做出更為深入的研究。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱帶作物學(xué)院）