張軍軍

（中共重慶市委黨校 科社教研部 重慶 400041）

社會(huì)組織的內(nèi)涵、功能及其在國(guó)家治理中的作用*①

張軍軍

（中共重慶市委黨校 科社教研部 重慶 400041）

社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在國(guó)家治理中扮演著重要的角色。改革開放以來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織迅速發(fā)展壯大，并承擔(dān)了由政府分流出的不合理的管理職能，提升了國(guó)家治理效率。但是從整體上看我國(guó)的社會(huì)組織還存在著組織規(guī)模小、成長(zhǎng)的法律制度不健全和自身能力不足等問(wèn)題。因此，要從改進(jìn)社會(huì)組織準(zhǔn)入制度、創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)良氛圍、完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)入手，積極培育社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用。

社會(huì)組織國(guó)家治理自主性

推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)上提出全面深化改革的重大目標(biāo)。在剛剛召開的十九大上，習(xí)近平總書記明確指出從2020年到2035年，再到本世紀(jì)中葉的兩個(gè)階段是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)重要階段，在這兩個(gè)階段國(guó)家治理的目標(biāo)分別是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”和“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就為我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化描繪了清晰的藍(lán)圖。國(guó)家治理是多個(gè)治理主體共同作用的結(jié)果，其中的社會(huì)組織在在國(guó)家治理中起著連通國(guó)家與社會(huì)的之間橋梁作用，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演著非常重要的角色，正如黨的十九大報(bào)告中指出的那樣“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！币虼耍梢哉f(shuō)厘清社會(huì)組織的內(nèi)涵、功能及其在國(guó)家治理中的作用具有重要的價(jià)值。

一、社會(huì)組織的內(nèi)涵及其在我國(guó)的發(fā)展

社會(huì)組織簡(jiǎn)單來(lái)講就是指處于政府以外的，同時(shí)承擔(dān)一定的社會(huì)公共責(zé)任、不以營(yíng)利為目的、自愿地向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的公民機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織又被稱為非政府組織(Non-Governmental Organizations)、第三部門(Third Sector)、民間社團(tuán)(Civil Association)、非營(yíng)利組織(Non-Profit Organizations)、志愿部門(Voluntary Sector)、獨(dú)立部門(Independent Sector)等。字面意義上的社會(huì)組織在古希臘時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)，現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織是隨著資本主義的高速發(fā)展而出現(xiàn)的獨(dú)立于政府之外的參與社會(huì)治理力量。在我國(guó)社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和各種基金會(huì)等三類組織。俞可平認(rèn)為，社會(huì)組織具有三個(gè)特點(diǎn)：一是非官方性，即它不代表國(guó)家的立場(chǎng)；二是獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織和管理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)來(lái)源獨(dú)立；三是自愿性，即參加社會(huì)組織的成員完全出于自愿而不受外力強(qiáng)迫的。[1]（P328）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的越來(lái)越復(fù)雜化，單靠政府和市場(chǎng)已不能解決治理問(wèn)題。在20世紀(jì)30年代，資本主義出現(xiàn)了發(fā)展史上第一次重大的大蕭條危機(jī)，由于市場(chǎng)的失靈和政府作用的有限性，社會(huì)上便逐步出現(xiàn)了一些帶有一定政治傾向的社團(tuán)和用來(lái)緩解社會(huì)矛盾的組織。戰(zhàn)后，各國(guó)汲取放任自由主義的教訓(xùn)，高度重視政府對(duì)市場(chǎng)的干涉，凱恩斯主義大行其道，西方各國(guó)大力推行福利國(guó)家政策。到了20世紀(jì)70年代，又導(dǎo)致了嚴(yán)重滯漲，政府負(fù)擔(dān)沉重。面對(duì)政府失效，各國(guó)政府進(jìn)行了反思，決定再次進(jìn)行市場(chǎng)化改革，縮小政府權(quán)限，讓渡出部分政府以前承擔(dān)的事務(wù)給社會(huì)，社會(huì)組織發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了高度“政社合一”的國(guó)家，由群眾自發(fā)成立的社會(huì)組織基本上沒(méi)有。即使后來(lái)建立了一些少量的社會(huì)組織，也基本上是政府的附屬物，或者具有準(zhǔn)政府的色彩。到1965年全國(guó)各種各類各級(jí)社團(tuán)，也不過(guò)6 000多一點(diǎn)。[2]

改革開放以來(lái)，隨著蘇聯(lián)模式影響下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制的逐步瓦解，國(guó)家治理模式也實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家全能主義向國(guó)家—社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)各類社會(huì)組織逐步發(fā)展起來(lái)。與社會(huì)組織發(fā)生快速發(fā)展相適應(yīng)的是在八十年代政府出臺(tái)了《基金會(huì)管理辦法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，用來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代初，全國(guó)社團(tuán)共達(dá)到82 814個(gè)。[3]鄧小平南巡講話之后，面對(duì)社會(huì)組織猶如雨后春筍的發(fā)展勢(shì)頭，民政部召開了新中國(guó)成立之后的第一次全國(guó)社會(huì)團(tuán)體管理工作會(huì)議。為了進(jìn)一步繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)政治體制改革，黨的十五大提出要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在中央層面精神的指引下，我國(guó)社會(huì)組織迅速壯大發(fā)展起來(lái)，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。為了適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要，一九九八年民政部專門成立了民間組織管理局以便于更好地管理社會(huì)組織；1998年10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)，并對(duì)以前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了及時(shí)的修訂。由此，我國(guó)社會(huì)組織規(guī)范化程度不斷提高。此間，基金會(huì)從社會(huì)團(tuán)體中分立出來(lái)，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》制定并于當(dāng)年6月正式生效。在黨的十六屆六中全會(huì)的報(bào)告里首次提出了“社會(huì)組織”的概念，并在黨的十七報(bào)告中明確了社會(huì)組織在社會(huì)主義社會(huì)治理中的作用，即“在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。從而為社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織在國(guó)家治理中的積極作用以及對(duì)于國(guó)家治理能力提升的正面意義，是執(zhí)政理念的一次重大突破。從此，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展從疑慮、限制到支持、鼓勵(lì)并倡導(dǎo)其在國(guó)家治理中發(fā)揮積極的作用，明確社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用日益凸顯，并進(jìn)一步發(fā)展壯大。（表1、表2反映了我國(guó)社會(huì)組織近幾年的發(fā)展?fàn)顩r）

二、社會(huì)組織在國(guó)家治理中的功能

社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著重要角色，是國(guó)家治理的重要力量。其主要功能體現(xiàn)在以下幾方面：

表1 2008—2015年中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況

表2：2008—2015年中國(guó)社會(huì)組織組成情況

1.社會(huì)組織有助于推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提升治理效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于政府而言就是要處理更多的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。因此，為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)，從理論上講就是要不斷壯大政府規(guī)模，這樣下去的最終結(jié)果就會(huì)使政府規(guī)模不斷膨脹，治理日趨效率下滑；而社會(huì)組織可以充分發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)部分政府不該管或者管不好的事情。一是健全的社會(huì)組織，可以改變對(duì)政府的過(guò)度依賴，進(jìn)一步推動(dòng)政府放權(quán)、還權(quán)給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較高的自治，從而使政府解脫管理沉重行政事務(wù)的重?fù)?dān)，專心于宏觀調(diào)控統(tǒng)籌全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，有利于促進(jìn)政府自身機(jī)制改革和政府體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加高效的治理。二是社會(huì)組織可以在政府和市場(chǎng)之間起到橋梁的作用。在市場(chǎng)行為過(guò)程中，作為獨(dú)立性的社會(huì)組織，一方面和政府部門聯(lián)系在一起，對(duì)政府的政策走向動(dòng)態(tài)把握比較及時(shí)；一方面又同具體的市場(chǎng)主體關(guān)系密切?；诖?，社會(huì)組織在政府和市場(chǎng)之間扮演著很好的溝通的角色，可以有效縮小市場(chǎng)主體和政府部門之間的利益分歧，減少由于溝通不暢可能導(dǎo)致的社會(huì)摩擦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，提升國(guó)家治理效率，降低國(guó)家治理成本。

2.社會(huì)組織可以承擔(dān)更多的公共服務(wù)的職能。經(jīng)過(guò)改革開放近四十年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)已變得越來(lái)越多元化多，多元化的社會(huì)帶來(lái)的多元利益訴求，這就意味著人們對(duì)公共服務(wù)需求的多元化。一是政府是從整體上對(duì)全體公民進(jìn)行普遍性的負(fù)責(zé)，無(wú)法照顧到社會(huì)上的每一個(gè)個(gè)體，而政府在這方面的不足就為社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。社會(huì)組織是具有行業(yè)性、專業(yè)性和對(duì)基層聯(lián)系的直接性的特點(diǎn)，這樣就可以在許多事關(guān)民生的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，可以為不同的群體提供比較差異化的服務(wù)，滿足群眾比較具體的服務(wù)需求。二是社會(huì)組織可以在重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。傳統(tǒng)管理型政府在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于官僚化的程序，往往表現(xiàn)出應(yīng)急機(jī)制不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而造成政府的公信力危機(jī)。而社會(huì)組織往往表現(xiàn)出行動(dòng)快速、協(xié)調(diào)高效、靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)政府應(yīng)急的不足。再次，社會(huì)組織的公益性、利他性以及傳遞出來(lái)的奉獻(xiàn)、合作精神，本身就有助于在社會(huì)之間傳遞正能量，樹立良好的道德風(fēng)尚，增進(jìn)人與人之間的合作交流，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.社會(huì)組織可以對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?！罢臋?quán)力最具有擴(kuò)張性和侵犯性”，這是公共權(quán)力的重要本質(zhì)特征。政府是人格化的組織，也有其自私自利性。因此，對(duì)于這種權(quán)力的擴(kuò)張行為，政府并不能完全做到主動(dòng)的控制其權(quán)力的擴(kuò)張。而政府權(quán)力的膨脹與擴(kuò)張是個(gè)相對(duì)概念，必然要以另一方的利益受損為前提的。為了制約政府公共權(quán)力對(duì)它者合法利益的侵犯，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。除了在制度內(nèi)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡外，那么社會(huì)組織就是一個(gè)有力的監(jiān)督力量。社會(huì)組織有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，“通過(guò)動(dòng)員民眾參與公共事務(wù)來(lái)影響決策”，[4]（P69）進(jìn)而推動(dòng)政府承擔(dān)法律責(zé)任。針對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門存在的違反法紀(jì)的行為，可以從第三方的角度，或者聯(lián)合媒體，對(duì)公共權(quán)力部門作出的錯(cuò)誤行為采取法律行為，迫使政府不可任性作為，嚴(yán)重的還要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。另外，社會(huì)組織還可以通過(guò)要求政府信息公開，對(duì)政府展開監(jiān)督行為。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)移，我國(guó)社會(huì)組織也得以迅速的發(fā)展，社會(huì)組織承擔(dān)越來(lái)越多的公共職能，社會(huì)組織在國(guó)家治理的中的作用也大大提升。但是從總體上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還沒(méi)有完全成熟，參與社會(huì)服務(wù)，參與國(guó)家治理的能力依然還有很大地提升空間。正如有學(xué)者指出那樣：“社會(huì)力量日益增強(qiáng)是社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但是社會(huì)力量的興起卻有一個(gè)過(guò)程，在我們這樣一個(gè)擁有封建傳統(tǒng)而缺少社會(huì)組織發(fā)展傳統(tǒng)的國(guó)家，各種社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)真正的自治，成為國(guó)家和市場(chǎng)之外的第三種力量，需要一個(gè)過(guò)程”。[5]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不夠主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)組織普遍存在規(guī)模小、活動(dòng)資金有限、缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象。由于高度集權(quán)社會(huì)管理模式逐漸的松動(dòng)帶來(lái)的國(guó)家權(quán)力向民間的轉(zhuǎn)移，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量在改革開放以來(lái)年呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是大多數(shù)社會(huì)組織的活動(dòng)空間有限，基本上都停留于本地發(fā)揮影響，還很少有在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)有重大影響力的社會(huì)組織，在世界有影響里的社會(huì)組織更是少之又少。由于規(guī)模小，影響力有限，進(jìn)而使得社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源面不廣，甚至不得不依賴于政府的現(xiàn)象。由此，又帶來(lái)了缺乏專業(yè)的優(yōu)秀人才加入社會(huì)組織動(dòng)力不足的問(wèn)題，最終影響了社會(huì)組織的壯大發(fā)展。

2.監(jiān)管社會(huì)組織的法律法規(guī)不健全。社會(huì)組織本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是改革開放的結(jié)果，因此，從理論上來(lái)講，社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中就應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)制定出來(lái)。但是由于我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理很多都是停留在政府非制度化的管理層面?，F(xiàn)行的公民社會(huì)組織方面的立法主要還是三十多年前頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明顯滯后于社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的正常發(fā)展。也正是如此原因，也導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管不力，只注重事前的登記注冊(cè)，缺乏對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)的后期監(jiān)管。

3.社會(huì)組織缺乏足夠的獨(dú)立性、民間性、自治性。由于歷史的原因，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理一直實(shí)行雙重管理體制。對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)把關(guān)比較嚴(yán)格。這從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止一些不懷好意的人利用社會(huì)組織的搞破壞有著積極意義，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)組織的正面作用是有意義的。但是這種管理體制也存在著明顯的弊端。一方面審查登記準(zhǔn)入制度過(guò)高，會(huì)把一些社會(huì)發(fā)展急需的、可以減輕政府負(fù)擔(dān)的組織拒之門外，客觀上造成不利于社會(huì)治理的效果。另一方面，由于政府的主導(dǎo)性色彩過(guò)強(qiáng)，形成政社不分的局面。社會(huì)組織也因此在開展社會(huì)活動(dòng)中對(duì)政府依附性強(qiáng)，削弱了社會(huì)組織的自主性、獨(dú)立性，其發(fā)揮的社會(huì)功能也會(huì)隨之大大降低。

四、積極培育社會(huì)組織，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用

發(fā)展社會(huì)組織人類社會(huì)治理文明提升的重要標(biāo)志，社會(huì)組織發(fā)展的質(zhì)量如何與國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱成正相關(guān)關(guān)系。如果新興社會(huì)群體的政治參與訴求無(wú)法在現(xiàn)行政治體制下得到滿足，形成以損害多數(shù)人的利益、為極少數(shù)人服務(wù)為目的的“攫取性體制”，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的失敗。隨著政府職能定位的不斷科學(xué)以及由此帶來(lái)的政府向社會(huì)的更進(jìn)一步的放權(quán)，社會(huì)組織在國(guó)家治理中承擔(dān)越來(lái)越多的職能，因此，“培育一個(gè)具有自主性、獨(dú)立性和自我服務(wù)的社會(huì)空間是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急?！盵6]

1.改進(jìn)社會(huì)組織準(zhǔn)入制度。隨著社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的多元化，必然是要求更多的行政把控的權(quán)力向民間和基層的釋放，為社會(huì)組織的大發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。把這樣的機(jī)遇轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，就必須改進(jìn)原有的社會(huì)組織準(zhǔn)入制度。取消先前對(duì)社會(huì)組織主持登記時(shí)的資金、人數(shù)門檻的不合理的限制，下放登記注冊(cè)的審批權(quán)；明確政府部門在社會(huì)組織管理中的責(zé)任，避免在新的社會(huì)組織在登記時(shí)不確定性因素的發(fā)生；允許社會(huì)組織形式上的多樣性，既可以是法人形式、也可以是非法人形式；進(jìn)一步規(guī)范涉外社會(huì)組織，允許境外非政府組織在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的條件下在我國(guó)從事經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、慈善等方面的活動(dòng)。

2.創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)良氛圍。良好的氛圍是社會(huì)組織發(fā)展的外部空間。首先，政府要首先轉(zhuǎn)變以前對(duì)社會(huì)組織的錯(cuò)誤觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織：改變那種認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展強(qiáng)大了將會(huì)對(duì)政府的權(quán)威發(fā)生挑戰(zhàn)，甚至?xí)l(fā)展為國(guó)家對(duì)立面的偏見(jiàn)。要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展和壯大是人類社會(huì)進(jìn)步文明的重要標(biāo)志，是政治國(guó)家向社會(huì)國(guó)家的自然回歸的必然。社會(huì)組織在國(guó)家治理中發(fā)揮著強(qiáng)大的積極作用，是對(duì)政府治理能力不足的重要補(bǔ)充。二是要尊重社會(huì)組織的自主性，對(duì)社會(huì)組織依法依規(guī)進(jìn)行管理，糾正其發(fā)展中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)其健康發(fā)展。三是要隔斷社會(huì)組織與黨政部門之間的直接人事、財(cái)務(wù)之間的關(guān)系，尊重社會(huì)組織的自主發(fā)展地位，黨政部門不要干預(yù)社會(huì)組織的人事和合法活動(dòng)；合理處置社會(huì)組織與所屬黨政部門之間的資產(chǎn)、人事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分離。

3.完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。雖然事實(shí)上社會(huì)組織在我國(guó)存在于發(fā)展由來(lái)已久，但是正式命名為“社會(huì)組織”這一稱謂，是在黨的十六屆六中全會(huì)上才提出來(lái)的。因此，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理理念和法規(guī)還很滯后，很多還停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依賴于行政命令式的管理模式。為此，就要不斷豐富和完善社會(huì)組織的管理體系，通過(guò)健全的法制法規(guī)體系對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、成立條件、運(yùn)行、退出進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保社會(huì)組織能夠健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下政府權(quán)力下放的產(chǎn)物，因此社會(huì)組織自身應(yīng)該明確在提升國(guó)家治理能力中的地位，就要徹底清除像以前還對(duì)黨政部門的依賴習(xí)慣，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一是要提高社會(huì)組織人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)改善社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，廣泛招納專業(yè)人才；同時(shí)還要對(duì)原有的人員進(jìn)行能力培訓(xùn)以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)社會(huì)組織的自身運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，按照民主決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息、資金運(yùn)轉(zhuǎn)的公開化，確保社會(huì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的自律機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)組織遵守行業(yè)規(guī)則和道德要求，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)對(duì)社會(huì)組織的信任度不斷提升。社會(huì)組織自身強(qiáng)大了就能承擔(dān)更多地從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)職能，從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持，從而增加社會(huì)組織自身發(fā)展的獨(dú)立性、自主性，在根本上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)。

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D632.9

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.17

①*本文系國(guó)家社科基金“新媒體視閾下黨的執(zhí)政形象提升路徑研究”（15CDJ015）的階段性研究成果

李月明