李雯佳+張琳

摘 要： “十二五”以來，陜西軍民融合得到快速發(fā)展，但發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題依然十分突出，軍民深度融合不足成為陜西發(fā)展的短板。陜西應通過創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機制，搭建一體化軍工平臺，加強科技創(chuàng)新引領，發(fā)揮投資引導作用，給力項目牽引+政策扶持，加快建立軍工企業(yè)納入地方統(tǒng)計的渠道和機制等六個方面破解發(fā)展障礙，加快“追趕超越”進程。

關鍵詞： 陜西； 追趕超越； 軍民融合

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.008

習近平總書記在陜西視察時指出：“陜西正處在追趕超越階段。”近年來，陜西經(jīng)濟連續(xù)保持快速增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2016年經(jīng)濟總量達到19165.39億元，位居全國第15位，人均GDP達到50395元，突破五萬元大關，已經(jīng)進入全國中等發(fā)達省份行列。但與此同時，作為軍工大省和國防科技工業(yè)重要基地，陜西軍工產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重近年來一直較低，軍工工業(yè)及服務業(yè)對經(jīng)濟總量的貢獻偏小，軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題依然十分突出。因此，筆者深入分析了陜西國防科技工業(yè)及軍民融合發(fā)展基礎、現(xiàn)狀，提出了軍民融合發(fā)展中存在的主要問題，探尋了軍民深度融合的路徑，力求為有效破解軍民融合深度發(fā)展面臨的各種矛盾，最終為實現(xiàn)陜西“追趕超越”提供必要參考。

一、陜西省國防科技工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，陜西省軍工單位主要集中在工業(yè)和服務業(yè)領域，包括航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業(yè)等6個行業(yè)。具體來看，截至2015年末，全省納入地方國民經(jīng)濟核算的軍工企業(yè)共計63戶，隸屬于軍工系統(tǒng)（中國兵器工業(yè)、中國航天科技、中國航空工業(yè)、中核工業(yè)、中國船舶重工、地方軍工電子）的企業(yè)59戶，非軍工系統(tǒng)（擁有武器生產(chǎn)許可證或隸屬部隊）的企業(yè)4戶；服務業(yè)涉及軍工單位共69戶，其中企業(yè)157戶，非企業(yè)12戶。

資料顯示：“十二五”時期，陜西省國防科技工業(yè)總收入合計7329.34億元，年均增長11%。累計實現(xiàn)利潤387.87億元，年均增長4.8%。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5493.08億元，年均增長15.7%。其中，軍品產(chǎn)值占49.8%，年均增長16.2%；民品產(chǎn)值占50.2%，年均增長15%。累計完成出口交貨值317.43億元，年均增長6.5%。

“十二五”時期，航空工業(yè)是陜西國防科技工業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.4%，年平均增長11.6%。航天工業(yè)發(fā)展勢頭最快，比重為13.8%，年均增速達36.1%。從效益情況看，航空、航天工業(yè)是創(chuàng)收的主要來源，營業(yè)收入占比近60%，核、船舶和軍工電子工業(yè)的營業(yè)收入呈現(xiàn)兩位數(shù)年均增長速度。在盈利方面，航天、核和兵器工業(yè)保持了良好的利潤水平，特別是航天工業(yè)效益最好，利潤年均增速達16.9%。然而，航空、船舶和軍工電子工業(yè)的效益呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢，其中，船舶利潤下滑最為嚴重，到“十二五”期末已經(jīng)由起初盈利轉向全面虧損。從出口情況看，航空、兵器工業(yè)是出口的主力軍，其中，航空工業(yè)出口交貨值占比64.6%，兵器工業(yè)占比超過20%。

二、陜西省軍工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）軍工企業(yè)的總量規(guī)?！急容^小，增速不高

“十二五”時期，陜西省納入地方國民經(jīng)濟核算的軍工企業(yè)63戶，大型企業(yè)占54%，中小型占46%；重工業(yè)企業(yè)占98%，輕工業(yè)占2%。國有企業(yè)占46%，其中超過八成是中央企業(yè)；有限公司和股份有限公司占54%。63戶軍工企業(yè)的“十二五”期末資產(chǎn)總計1834.22億元，較初期增長48.1%。5年間，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值4213.44億元，年均增長2.9%（低于全部規(guī)上工業(yè)7.5個百分點），占全部規(guī)上工業(yè)比重為4.6%；工業(yè)增加值年均增長6.2%（低于全部規(guī)上工業(yè)0.4個百分點），占全部規(guī)上工業(yè)比重為3.7%。

累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入4355.83億元，年均增長1.9%（年均增速低于全部規(guī)上工業(yè)7.4個百分點），占全部規(guī)上工業(yè)比重為5%。

累計實現(xiàn)利潤155.34億元，年均下降2.6%（年均降幅低于全部規(guī)模以上工業(yè)4.5個百分點），占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為1.6%。

累計完成出口交貨值302.25億元，年均下降8.6%（年均增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)26.4個百分點），占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為14.8%。

（二）軍工企業(yè)的經(jīng)營效率——總體略遜于工業(yè)企業(yè)平均水平，但穩(wěn)定性較強

整體來看，陜西軍工企業(yè)的經(jīng)營效率總體略遜于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均水平，但在經(jīng)營的穩(wěn)定性方面則明顯好于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特別是在面對經(jīng)濟下行壓力的時期，軍工企業(yè)的抗風險能力進一步得以凸顯。

數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期末，63戶軍工企業(yè)資產(chǎn)負債率62.7%，比期初提高1.2個百分點，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高6.2個百分點；產(chǎn)品銷售率100%，比期初提高5.2個百分點，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高4.6個百分點；總資產(chǎn)貢獻率2.8%，比期初下降0.9個百分點，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)低8.6個百分點；流動資產(chǎn)周轉率0.88次/年，比期初下降0.1次/年，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少1.1次/年；成本費用利潤率3.2%，比期初下降0.5個百分點，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)低4.9個百分點；全員勞動生產(chǎn)率153302元/人·年，比期初提高33901元/人·年，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)低242126元/人·年。

對比“十二五”時期各經(jīng)濟效益指標的變化情況后發(fā)現(xiàn)，軍工企業(yè)的經(jīng)濟效益整體上較為穩(wěn)定。如下表所示：

（三）軍工企業(yè)的行業(yè)分布——全部為制造業(yè)

截至2015年末，63戶軍工企業(yè)全部分布在制造業(yè)中。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)26戶；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)14戶；金屬制品業(yè)6戶；通用設備制造業(yè)5戶；儀器儀表制造業(yè)3戶；其他行業(yè)9戶。endprint

從各主要行業(yè)的產(chǎn)值分布看，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)所占比重之和超過60%。各主要行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的分布變化如圖所示：

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)的發(fā)展勢頭最快最好，五年間產(chǎn)值比重分別上升10.2、3.9、3.7和3.5個百分點，而有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值下降最快，比重由2011年20.4%下降為2015年0.2%。

（四）軍工企業(yè)的地區(qū)分布——西安最為集中

從軍工企業(yè)的單位數(shù)量看，關中地區(qū)占82.5%，陜南地區(qū)占17.5%，西安市是全省軍工工業(yè)企業(yè)最集中的地區(qū)，并且在“十二五”時期軍工企業(yè)數(shù)增長速度最快。具體分布如下表所示：

從各市軍工企業(yè)的產(chǎn)值占全省的比重看，截至2015年，西安產(chǎn)值占全省軍工產(chǎn)值的65%，然后依次是漢中、寶雞和咸陽。從“十二五”時期的各市軍工產(chǎn)值的增長和比重變化看，漢中年均增速最高，西安占比提升最快，寶雞、咸陽均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，具體如下表所示：

值得注意的是，截至2015年，全省軍工產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重4.2%，但西安、漢中軍工企業(yè)產(chǎn)值占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為11.7%和13.3%。寶雞、咸陽占比相對較小，分別為3.6%和2.2%。因此，軍工工業(yè)的發(fā)展對西安、漢中的影響比寶雞、咸陽和全省更大。

（五）軍工企業(yè)的投資方向——軍品投資八成以上

近年來，軍工企業(yè)投資盡管逐年上升，但整體規(guī)模較小且波動較大。投資的主要方向也以軍品投資為主，民品投資較少。目前，我省軍工企業(yè)投資情況由企業(yè)通過內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)直接上報國防科工局，其資料顯示：2011-2014年，陜西省軍工投資占全省全社會固定資產(chǎn)投資的0.6%，年均增速不足0.1%。從產(chǎn)品類型來看，民品投資明顯不足，而且地方企業(yè)投資熱情相對不高。在“十二五”的前四年里，軍品投資占軍工總投資的80%，民品投資僅占總投資的20%。同時，央企投資占軍工總投資的91.5%；地方企業(yè)投資僅占總投資的8.5%。

三、陜西省軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）陜西國防科技工業(yè)軍民融合的整體現(xiàn)狀

“十二五”時期，陜西軍工民品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值持續(xù)增長，成為支撐軍工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，如下圖所示：

從各主要行業(yè)軍民融合的整體發(fā)展看，航空、兵器工業(yè)的軍品產(chǎn)值占比最大，分別為65.7%和63.1%，航天、船舶的民品產(chǎn)值占比最大，分別為75.4%和70%。從“十二五”時期軍品與民品的占比變化看，航天、核工業(yè)民品產(chǎn)值比重提升幅度最大，五年間分別提升了25.4和18個百分點。兵器、船舶軍品產(chǎn)值比重提升幅度最大，五年間分別提升了12.7和10.7個百分點。從軍民融合角度看，核工業(yè)呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢，而軍工電子、兵器則明顯放緩。如下圖所示：

從軍民融合企業(yè)的整體發(fā)展看，軍民融合創(chuàng)新企業(yè)得到快速成長，“十二五”時期，全省共有軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)500余家，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業(yè)300多家，參與軍品科研生產(chǎn)配套的民口單位300余家（其中民營單位60余家）。目前已有數(shù)百種民用產(chǎn)品形成規(guī)?；?。此外，陜西還擁有一批軍民共用的資源，包括27個技術中心、各類專業(yè)計量檢測機構15個、各類國家重點實驗室7個，為推動軍民融合的快速發(fā)展搭建了平臺。

（二）陜西國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“軍轉民”單位數(shù)量增多，投資規(guī)模不斷加大。陜西的軍工企業(yè)在實行了軍民分立、主輔分離、軍民品分線的運行模式后，具有民品研發(fā)生產(chǎn)管理的單位明顯增多。[1]例如，在航天領域，截至2015年底，航天科技集團在西安航天基地內(nèi)累計完成投資58.34億元。西安航天基地發(fā)起成立了省級衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與政府合作設立1000萬元專項資金，用于加強企業(yè)合作和支持技術創(chuàng)新。在兵器領域，截至目前，中國兵器工業(yè)集團在陜單位原值7.93億元的大型儀器設備共292臺套和23個重點實驗室納入陜西省科技資源統(tǒng)籌西安兵器基地軍民融合中心。截至目前，陜西軍工企業(yè)事業(yè)單位中，具有民品開發(fā)能力的單位近七成，其中，航空占36%；兵器占26%；航天占18%；核工業(yè)、船舶等占20%。

軍工民用產(chǎn)品向高技術轉變。“十二五”以來，軍工民用產(chǎn)品已由原來的一般消費品轉變?yōu)槌浞煮w現(xiàn)軍工科技優(yōu)勢和特色的高技術產(chǎn)品，逐步形成了民用航空、民用航天、專用設備制造、電子信息、特種化工、新材料、新能源等七大特色主導產(chǎn)業(yè)。與此同時，產(chǎn)品規(guī)模明顯擴大，并且開始向專業(yè)化、集群化、國際化方向發(fā)展。[2]目前，中國兵器北方通用電子集團、中科院國家授時中心、中國普天西安產(chǎn)業(yè)園、中科院遙感與數(shù)字地球研究所、西安測繪研究所、中煤航測遙感局、中航工業(yè)華燕航空等快速聚集，初步形成了體系較為完整的民用航天及軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

科技創(chuàng)新能力不斷加強?！笆濉逼陂g，陜西國防科技工業(yè)系統(tǒng)共承擔16500多項各類軍民品科研項目，累計申請專利29000多項，獲得授權9300項。全系統(tǒng)轉化開發(fā)民用產(chǎn)品2000余種，其中300多種產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

涉及的領域更廣泛，對相關產(chǎn)業(yè)的輻射作用明顯增強。軍轉民技術在國民經(jīng)濟中的應用范圍和效果日益顯現(xiàn)。以航天工業(yè)為例，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1：2，而對相關產(chǎn)業(yè)的輻射和技術帶動可以達到1：8～1：14。從帶動的產(chǎn)業(yè)領域看，軍用航空技術除了轉移到民用航空制造產(chǎn)業(yè)、地面和船舶燃氣輪機產(chǎn)業(yè)外，還可以大量轉移到電子信息、環(huán)保、材料、輪軌型和磁懸浮型高速列車以及各種輕、重機械裝備行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。從技術的帶動面看，在總體設計、推進系統(tǒng)、電子信息技術和材料技術等方面，航空技術都發(fā)揮重要的影響和帶動作用。例如，航天五院西安分院運用空間有效載荷技術，開發(fā)出了智慧城市方案等系統(tǒng)，航天九院十六所運用航天慣性器件技術，開發(fā)出自動化關鍵部件及整體解決方案等等。endprint

（三）陜西民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，鼓勵民企參軍的政策相繼出臺，在這些政策的引導下，民用企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)相結合，科技水平和生產(chǎn)能力不斷增強，陜西省內(nèi)已經(jīng)有近50家民用單位逐步參與到軍品科研生產(chǎn)中來。如BJ有色金屬加工廠是我國最大的以鈦合金為主導產(chǎn)品的稀有金屬材料專業(yè)化生產(chǎn)、科研基地，承擔多項國家重大軍工工程用材研制生產(chǎn)任務；XB橡膠塑料研究設計院為國防建設和軍工工程提供有力的技術和生產(chǎn)支持。此外，“民參軍”企業(yè)和項目陣容還在不斷壯大。如西安恒達微波、西安希德電子、陜西諾維信息、陜西天策科技、陜西航晶微電子、陜西航泰電氣等迅速崛起，為陜西軍民融合的發(fā)展注入了新鮮血液?？偟膩碚f，陜西的民營科技企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，一方面提高了軍品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進了軍品的技術升級，為國防工業(yè)增添了活力；一方面又促進了傳統(tǒng)國防生產(chǎn)部門的觀念更新，完善了國防工業(yè)的運行機制，為軍工系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度做出了貢獻。

四、陜西省軍民融合發(fā)展存在的主要問題

目前，陜西軍民融合發(fā)展總體上剛由初步融合向深度融合發(fā)展階段邁進，圍繞實現(xiàn)軍民融合雖然已展開資源整合和利益整合工作，但受政策體制機制尚未完善的影響，既定的思維觀念、工作格局和利益結構與軍民深度融合的國家戰(zhàn)略目標時常發(fā)生碰撞和沖突，形成“有共識難落實”的現(xiàn)狀，導致軍民融合層次低、范圍窄、程度淺，無法充分發(fā)揮軍工對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用，使軍民深度融合不足成為了陜西“追趕超越”過程中亟待破解的難題。

（一）軍工企業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)時存在的問題

1. 現(xiàn)有激勵機制不利于激發(fā)軍轉民內(nèi)在積極性。軍工單位從事軍轉民的主觀意愿不強，原因主要有：一是考核機制缺乏激勵效應。當前，就軍工系統(tǒng)自身而言，對各軍工集團、企業(yè)領導的考核評價機制以完成軍品科研生產(chǎn)任務、完成經(jīng)濟效益指標為主，而對軍工技術轉化率服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面缺乏有針對性的考核指標。二是管理錯位。一般來講，軍品由國家下達任務，經(jīng)費充足有保證，而民品業(yè)務往往處于附屬地位，需要自己跑市場、找項目，經(jīng)費主要依靠自己籌措，數(shù)量少、沒保障。加上民品公司往往面向的是傳統(tǒng)市場，因此受宏觀經(jīng)濟波動影響較大，影響了“軍轉民”的參與熱情。以船舶工業(yè)為例，2015年，該行業(yè)民品產(chǎn)值比重高達70%，然而由于經(jīng)濟下行影響，民品板塊遭受重創(chuàng)導致該行業(yè)整體利潤由上年盈利轉向大幅虧損。

2. 軍轉民面向市場的競爭能力不強。當前，軍工單位的軍轉民市場競爭力不強。原因主要有：一是軍工企業(yè)慣用的生產(chǎn)經(jīng)營模式不完全適應市場經(jīng)濟要求。一般情況下，由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強的計劃性，這種等任務下達、按要求研制生產(chǎn)、按時間交貨的模式，使很多軍工企業(yè)在適應市場方面存在能力短板。二是軍品開發(fā)的思維慣性影響了軍工企業(yè)民品的市場競爭力。為了適應軍事任務要求，軍品開發(fā)更強調(diào)產(chǎn)品的可靠性、環(huán)境適應性等指標，對成本控制、節(jié)能降耗等方面要求相對較低；而民品開發(fā)則更注重產(chǎn)品的制造成本、節(jié)能降耗乃至美學設計、用戶體驗等因素。因此，對于習慣了生產(chǎn)武器裝備的軍工企業(yè)而言，對于民品的這些要求比較陌生，更缺乏應對辦法，導致開發(fā)出的產(chǎn)品與市場同類型產(chǎn)品相比缺乏競爭力。

3. 現(xiàn)行解密制度不健全。受管理和政策等因素影響，軍工單位在保密相關工作機制和工作流程方面還有待完善。原因主要有：一是在定密方面，標準相對模糊，很多單位為避免泄露秘密，定密時就高不就低，導致了很多有市場潛力的技術因不合理定密而難以轉化。二是在解密方面，目前，軍工系統(tǒng)雖然制定了軍工技術解密的辦法和流程，但還存在著解密責任主體不明確、解密標準不統(tǒng)一等問題，造成許多具有很好市場應用前景的軍工技術沒有及時解密，影響了軍工技術向民用領域轉移。

4.知識產(chǎn)權制度與軍轉民發(fā)展要求不匹配。當前，國防科技成果軍轉民的相關法律保護制度還有待進一步規(guī)范和完善?！秶婪ā芬?guī)定，國家直接投入且用于國防目的的技術成果屬于國防資產(chǎn)，歸國家所有，未經(jīng)批準不得改變用途。但在實際操作中，由于各方認識不統(tǒng)一，有關規(guī)定缺乏可操作性，導致研制單位的權益往往得不到有效保障。在國防知識產(chǎn)權保護、促進國防領域和民用領域知識產(chǎn)權相互轉化等方面的激勵也相對缺乏，難以調(diào)動國防知識產(chǎn)權轉化的積極性。

（二）民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)時存在的問題

近年來，軍民融合進程明顯提速，民企參軍的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”一定程度上得到緩解，但仍存在不少突出的矛盾問題，導致民企業(yè)優(yōu)勢資源遠未得到充分利用，與軍民融合深度發(fā)展要求相比尚存在不少差距。

1. 市場準入制度不完善，進入的程序繁瑣，相關政策落實不力。當前，軍工企業(yè)的嚴格審批制度導致進入門檻較高，優(yōu)勢民企要想成為軍品市場上合格的科研承制單位必須要“過五關、斬六將”，即：獲取資質(zhì)證書（裝備承制單位資格認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可認證、武器裝備質(zhì)量體系認證和軍工保密資格認證，簡稱“四證”）、獲取需求信息、獲取采購訂單。這三個環(huán)節(jié)是民企參軍關鍵路徑，哪一步走不好，“參軍”都不可能成功。盡管國家為鼓勵優(yōu)勢民企積極參軍，出臺了相關政策，但目前這些政策還未完全得到很好落實，導致民企參軍常?！芭霰凇?。民營企業(yè)想直接參與軍工建設有心無力，絕大部分僅能從事邊緣配套生產(chǎn)工作，傳統(tǒng)軍工壟斷武器裝備領域的局面沒有明顯改觀。

2. 信息不對稱，軍民融合平臺和渠道欠缺，需求對接相對困難。目前，受保密因素限制，軍民間信息交流平臺缺失，軍民融合深度和廣度較為有限，民企參與軍品科研生產(chǎn)仍主要依靠老用戶、老關系了解需求信息，信息獲取渠道極不規(guī)范，也難以持久。例如，20l5年1月，“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”上線運行，某種程度上緩解了軍民之間信息不對稱的嚴重程度，但受多種制約限制，裝備采購信息存在發(fā)布數(shù)量不多、要素不全、更新不暢等問題，難以滿足信息互動的軍民融合發(fā)展要求。

3. 進入比例低，分層次競爭性裝備采購推行難。目前，軍品采購主要使用“邀標”的招標方式，在很大程度上又走回了原有的“先內(nèi)后外”的傳統(tǒng)渠道，民企作為國家現(xiàn)行軍工科研生產(chǎn)的補充和后備力量往往很難參與，或者參與層次低、規(guī)模小，嚴重制約了民企進入軍品市場的廣度與深度。不僅如此，由于分系統(tǒng)和配套層級以下的競爭大都由國企主導，競爭缺乏監(jiān)督，項目選擇的主觀性較強，難以吸引優(yōu)秀民企參與競爭，無法形成良性的軍民技術互動。endprint

4. 軍民競爭不公，民企財政資金配套不足，稅收減免扶持有限。首先，民營企業(yè)很難獲得軍工領域財政扶持。軍品科研具有投資成本巨大、回收資金時間長的特點，需要政府給予財政支持，當前，民營企業(yè)很難獲得財政資金配套，均是自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，產(chǎn)品研制成功后，軍隊方能參與采購，相比之下，軍工企業(yè)型號項目不僅能夠無償獲得國家大量投資，還將獲得全額科研經(jīng)費補償，這無疑違反了市場公平競爭法則。同時，民企依靠競爭采購的微薄利潤來補償高額的研發(fā)投入的做法也是無法持續(xù)的。

此外，在稅收優(yōu)惠政策上也存在不平等待遇。《軍品價格管理辦法》規(guī)定，軍品價格實行低利免稅政策，而民企很少享受軍品低利免稅政策。少部分民企雖能享受軍品免稅優(yōu)惠政策，但也面臨許多問題。比如軍品退稅目錄品種有限且覆蓋面窄，退稅程序復雜，退稅周期長，退稅標準不一，使得退稅紅利成了“鏡中花”和“水中月”，一定程度上影響了民營企業(yè)參與軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）軍工企業(yè)納入地方國民經(jīng)濟統(tǒng)計時存在的問題

1. 軍民融合統(tǒng)計制度缺失，統(tǒng)計工作開展難度較大。當前，陜西尚未制訂軍民融合統(tǒng)計報表制度，大量涉密單位的經(jīng)濟活動游離于地方經(jīng)濟建設之外，不能充分發(fā)揮陜西軍工大省的整體優(yōu)勢，客觀上造成軍民融合工作“融而不暢，合而不大”的問題。例如，西安市轄區(qū)內(nèi)48家軍工保密單位。其中僅有8家企業(yè)可以提供相對完整資料，其他40家企業(yè)因涉及保密而拒絕提供相關資料，導致軍民融合的經(jīng)濟成果無法及時納入地方國民經(jīng)濟統(tǒng)計，統(tǒng)計信息的缺失也影響著軍民融合工作的進一步開展。以航天基地為例，該轄區(qū)共有5家集科研生產(chǎn)為一體的軍工科研院所單位，2015年工業(yè)產(chǎn)值合計約196億元。然而截至目前，轄區(qū)內(nèi)軍工院所的分公司、子公司中，通過國家統(tǒng)計局批準，納入航天基地規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的工業(yè)產(chǎn)值僅占航天統(tǒng)計產(chǎn)值的9%左右，該區(qū)軍工工業(yè)存在相當規(guī)模的產(chǎn)值沒有統(tǒng)計渠道而不能如實反映。

2. 軍工投資僅民品納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，服務業(yè)漏統(tǒng)較多。按照目前統(tǒng)計制度要求，軍工院所的固定資產(chǎn)投資項目中，僅民品部分納入了投資統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》中規(guī)定：軍工、國防、人防建設項目不填報基層表，統(tǒng)一由中國人民解放軍總后勤部、總參謀部、總裝備部、國家人防辦公室報送綜合數(shù)據(jù)。因此，目前全省固定資產(chǎn)投資中的軍工投資數(shù)據(jù)僅為民品投資，不包括軍品投資，造成全省投資總量的部分缺失。

同時，受保密規(guī)定限制，目前我省軍工服務業(yè)尚未完全納入統(tǒng)計，漏統(tǒng)較多。依據(jù)第三次經(jīng)濟普查結果測算，軍工服務業(yè)增加值共154.09億元，2013年GDP中僅包括二經(jīng)普計入并累存的軍工服務業(yè)增加值31.71億元，漏統(tǒng)122.38億元，軍工服務業(yè)增加值整體漏統(tǒng)約79.4%。

五、推進陜西軍民深度融合的路徑選擇

（一）創(chuàng)新體制機制，健全發(fā)展的政策和標準體系

1.加快構建有利于強化開放競爭、強化資源共享、強化創(chuàng)新激勵的制度機制。要從省級層面著手，破除軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制障礙，牢固樹立市場意識，以企業(yè)為主體，形成政府推動、市場主導的軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使軍地資源得到更好的配置和應用；要建立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新激勵約束機制，對軍轉民、民參軍項目制定人、財、物優(yōu)惠政策，加強政策引導和環(huán)境建設，鼓勵央企、省企、民企發(fā)展混合經(jīng)濟。

2. 降低隱性障礙，擴大對民企開放領域。很多民企參與軍品科研生產(chǎn)明顯的壁壘已經(jīng)拆除，有的正在降低，但在軍民結合實踐過程中的許多隱性壁壘根本沒有拆除，甚至還沒有拆除的傾向。要轉變觀念和職能，簡化申請程序，加快“四證”審批發(fā)放速度，降低民企參與軍品科研生產(chǎn)的成本。此外，也應注意消除隱性障礙的同時，防止新的行業(yè)隱性壁壘的產(chǎn)生，阻礙廣大民企的進入。只有同時拆除顯性壁壘和隱性壁壘，才能擴大民企參與軍工的領域，實現(xiàn)軍民互動，真正做到軍民融合發(fā)展。

3. 重點領域、重點地區(qū)軍民融合先行先試。對應十二個大軍工集團建設好航天、兵器、航空、軍工電子信息融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極搞好配套，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。我省軍工產(chǎn)業(yè)主要集中在西安市，可在西安探索建立和完善一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設軍工高技術產(chǎn)業(yè)化基地、軍民兩用技術研發(fā)基地。

（二）搭建功能各異、軍地一體和雙向聯(lián)通的軍工平臺，構建軍民融合發(fā)展的服務保障和科技協(xié)同研發(fā)體系

1. 搭建信息服務交流平臺。整合軍隊、政府、行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)有信息平臺，打造軍地一體、權威高效、層次分明的軍民融合公共信息服務平臺，分領域、分密級設置發(fā)布權限，確保各類信息發(fā)布的及時準確、真實可靠。

2. 搭建軍民技術雙向轉移平臺。開展軍民科技資源開放共享，組建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設軍民兼容技術支撐平臺，通過需求對接、政策引導和定制服務，促進高端民用技術向軍用轉化，細化政策措施，為軍用技術轉向民用、促進經(jīng)濟發(fā)展提供場地、資金和政策等支持；加強軍地科研院所、高校、企業(yè)和軍隊使用單位之間的密切聯(lián)系，形成產(chǎn)學研用一體化的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，打破軍民科技資源分割分離分散的格局，形成要素之間的有序流通和互利共享。

3. 搭建產(chǎn)業(yè)扶持平臺。新建或依托政府和社會現(xiàn)有平臺，如科技大市場、成果孵化中心和“眾包眾創(chuàng)眾籌眾扶”平臺等，扶持一批掌握前沿技術的中小微企業(yè)，選擇一批具有廣泛兩用前景的顛覆性技術進行孵化培育和應用推廣，打造各具特色、充滿活力的軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。[3]

（三）加強科技創(chuàng)新，成立創(chuàng)新基金，支持軍民兩用科技項目

以政府和企業(yè)為主體，充分吸收社會資金，建立軍民融合創(chuàng)新和成果轉化基金，以支持有廣泛應用前景、有望達到批量生產(chǎn)的新技術為重點，優(yōu)先支持落戶特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的科技人員和軍民兩用科技項目，加速軍工科技成果轉化，引導和推動軍民結合科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為新階段陜西軍民融合發(fā)展提供強有力科技支撐。endprint

（四）充分發(fā)揮投資引導作用，解決民企資金困難 要改革完善稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度，建立民營企業(yè)參與國防建設，尤其是國防科技工業(yè)發(fā)展的風險補償和扶持機制，實現(xiàn)長效激勵；要探索建立軍民融合項目資金機制，設立軍品投資風險基金，解決民參軍產(chǎn)品長期售后服務難題，制訂行業(yè)規(guī)范，遏制逐利性惡性競爭等相關風險；要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合項目，采取轉移支付、財政補貼和政府采購等優(yōu)惠政策，確保相關主體參與國防建設的積極性；要充分發(fā)揮政府投資引導作用和資本市場的融資功能，根據(jù)項目可市場化程度，有計劃地實行投資主體多元化，為軍民融合發(fā)展提供可靠的資金來源。[4]

（五）給力項目牽引+政策扶持，發(fā)揮帶動效應

以特色軍民結合型基地和園區(qū)為平臺，培育和發(fā)展新材料、新能源、效益型、規(guī)模型項目，突出重大項目推進。同時給予政策扶持，將軍民融合發(fā)展規(guī)劃列入政府長遠發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，積極借鑒其他軍工大省的成功經(jīng)驗，對所扶持的重點產(chǎn)業(yè)制定精準、定向的優(yōu)惠政策。例如，緊鄰陜西的另一個軍工大省——四川省，根據(jù)當?shù)匾?guī)定，凡是“進入國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的軍工和軍民結合高新技術企業(yè)、四川軍民結合產(chǎn)業(yè)基地符合有關政策規(guī)定的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”、“對符合條件并報經(jīng)聯(lián)席會議認定的軍轉民和軍民結合重點項目，免收購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權登記費，免征建設過程中的城市基礎設施配套費、人防地下室易地建設費、綠化易地補償費，其他收費項目減半征收”等這些做法均值得吸收和借鑒。

（六）加快建立軍工企業(yè)納入地方統(tǒng)計的渠道和機制，將軍民融合統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計工作

由統(tǒng)計主管部門、國防工業(yè)主管部門、軍工科研院所上級主管部門共同構建跨部門、跨行業(yè)的高效軍民融合統(tǒng)計機制，摸清軍民融合產(chǎn)業(yè)家底；多層次分級別暢通數(shù)據(jù)來源渠道，在省級或市級層面上，互設統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理交換中心，解決軍工數(shù)據(jù)加密和脫密的問題。對密級較高，無法通過常規(guī)統(tǒng)計報表途徑獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)，可與國防科工辦建立數(shù)據(jù)保密合作平臺直接提取所需數(shù)據(jù)，在保證保密性的前提下妥善解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取困難；定期刷新全國基本單位名錄庫中國防科工局認定的保密單位信息，使得經(jīng)營業(yè)務中，民品份額已占相當比重的軍轉民企業(yè)可以及時納入統(tǒng)計；創(chuàng)新統(tǒng)計制度體系，優(yōu)化統(tǒng)計報表設計，推動統(tǒng)計工作主動適應軍工科研院所集生產(chǎn)科研為一體的運營特點，一張報表同時收集到軍工院所的事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入、經(jīng)營性投入、利稅、工資等數(shù)據(jù)，相對準確測算出軍工科研院所創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值；加快推進西安市軍民融合統(tǒng)計報表制度及軍民融合監(jiān)測方案制訂工作，力爭年內(nèi)形成規(guī)范化制度并在全省推行，全面反映全省軍民融合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和運行趨勢。

參考文獻：

[1]劉敏.軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設研究——以陜西省為例[J].科技進步與對策，2011，（12）：13-15.

[2]劉敏，劉曉平.基于SWOT分析的陜西軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].西安工程大學學報，2010，（3）：5-7.

[3]于川信.以五大體系建設支撐軍民融合深度發(fā)展[J].中國國情國力，2017，（1）：13-15.

[4]姜魯鳴.推動軍民融合發(fā)展的思考[J].中國國情國力，2017，（1）：6-9.endprint