李軍

摘 要： 自珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，招商引資雖取得可喜成績(jī)，但也存在諸多問題。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地市級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資工作人員工作勝任力、招商引資績(jī)效之間存在復(fù)雜的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶招商引資成效產(chǎn)生影響。基于此，應(yīng)從提升招商引資工作人員的工作勝任能力、組建地市級(jí)政府招商咨詢委員會(huì)、強(qiáng)化地市級(jí)政府在招商引資過程的作用、改善招商引資工作的環(huán)境、側(cè)重產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資過程中的微觀服務(wù)和管理、制定科學(xué)合理的招商引資考核指標(biāo)體系等方面來提升珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地方政府招商引資工作水平。

關(guān)鍵詞： 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶； 招商引資； 工作勝任力； 考核指標(biāo)

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.020

2014年珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，該經(jīng)濟(jì)帶橫貫廣東、廣西，將我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相連接，既是珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，又是西南地區(qū)重要的出海大通道，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要戰(zhàn)略地位。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括廣東省的4市（廣州、佛山、肇慶、云浮）和廣西壯族自治區(qū)的7市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左）。近年來，廣東、廣西兩省區(qū)加快戰(zhàn)略合作步伐，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深入，為經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，尤其是招商引資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。地方政府多將招商引資作為加快地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎，通過不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、資金等，以多元化、多渠道的合作形式促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，為地方經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。

一、招商引資的文獻(xiàn)評(píng)述

狹義的招商引資，是指以土地資源、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力換取投資者投資的過程。從廣義而言，招商引資是指經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合運(yùn)用政策、勞動(dòng)力、資本、信息、技術(shù)等要素，與投資者的投資行為相交換以及相結(jié)合的過程。

國外對(duì)招商引資的理論闡述，主要是從招商引資逆向角度即國際投資角度進(jìn)行研究，主要有邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論、產(chǎn)品生命周期理論、兩缺口理論、國際生產(chǎn)折中理論、工業(yè)投資區(qū)位理論、壟斷優(yōu)勢(shì)理論等。其中，韋伯的工業(yè)投資區(qū)位理論、錢納里和施特勞斯的兩缺口理論不僅能夠有效解釋東道國大力吸引外資的原因，而且能夠解釋一國內(nèi)部各地區(qū)之間的招商引資，且在對(duì)內(nèi)資的招商引資方面有相當(dāng)?shù)恼f服力。20世紀(jì)90年代以來，國外研究領(lǐng)域主要涉及投資與招商引資環(huán)境的關(guān)系（Hodgkinson and Nyland，2001；Kyle and Staiger，2003）[1][2]、招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系（Gorg，Barrios and Strobl，2003）[2]、投資效益與區(qū)域投資模型（Lim and Moon，2001）[4]等方面。

國內(nèi)對(duì)招商引資的研究，側(cè)重在招商引資的主體或行為、影響因素、優(yōu)化模型、指標(biāo)體系、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成等方面。在招商引資主體或行為方面，祝年貴（2004）[5]認(rèn)為政府、企業(yè)和開發(fā)區(qū)構(gòu)成招商引資的集成主體；李偉（2010）[6]指出產(chǎn)業(yè)招商是統(tǒng)籌并優(yōu)化政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、中介組織等招商主體和招商行為的結(jié)合點(diǎn)。招商引資的影響因素、指標(biāo)體系分析和構(gòu)建模型是研究的熱點(diǎn)，其中，潘霞（2007）[7]運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立了基于招商引資的區(qū)域投資環(huán)境系統(tǒng)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、政治法律和自然地理等五個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；毛蘊(yùn)詩（1994）[8]構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)選擇、區(qū)位選擇、時(shí)機(jī)選擇和方位選擇的FDI四維分析模型；李運(yùn)（2011）[9]構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和企業(yè)自身素質(zhì)等四項(xiàng)指標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和模型。在價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成方面，趙德海（2013）[10]將招商引資和產(chǎn)業(yè)生成相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)生成的角度規(guī)范并提升招商引資；楊凌（2013）[11]構(gòu)建了地方政府招商引資價(jià)值鏈模型，以使其在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

盡管目前尚未檢索到公開發(fā)表文獻(xiàn)直接研究珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶地方政府招商引資，但國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果為本研究在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的維度、題項(xiàng)及研究思路等方面奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶及南寧招商引資概況

自珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，聯(lián)通粵桂的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，跨省區(qū)重大合作項(xiàng)目不斷增多，產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)保等融合趨勢(shì)明顯，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著。截至2015年底，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)合作項(xiàng)目已達(dá)111個(gè)，總投資約3015億元①?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接世界500強(qiáng)等國內(nèi)外知名企業(yè)，2015年新增招商落戶項(xiàng)目58個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金50.2億元，同比增長(zhǎng)60.7%②。為進(jìn)一步凝聚廣西招商引資合力，提高招商引資成效，2016年廣西出臺(tái)了《廣西招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，針對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題招商，指出依托桂東國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)合作平臺(tái)，圍繞汽車、食品、裝備制造、電子信息、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)③。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶招商引資雖取得可喜成績(jī)，但也存在地方政府招商引資規(guī)模不大，質(zhì)量不高，工作缺乏統(tǒng)籌謀劃，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)配套滯后，服務(wù)效率不高，招商隊(duì)伍活力不足，園區(qū)平臺(tái)功能有待提升，土地、融資、人才等要素制約較大等問題④。以南寧市為例，突出問題體現(xiàn)在：一是招商引資規(guī)模不夠大且不穩(wěn)定，例如2011-2013年南寧市利用外資額在廣西全區(qū)的排位逐年下降，在2014年才有所回升（表1）；二是高端項(xiàng)目招商引資不足，其中，國際智力機(jī)構(gòu)、總部型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)比較欠缺，科技研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資總量不足；三是投資環(huán)境整體滿意度經(jīng)歷下降后只有略微上升，如企業(yè)對(duì)南寧市投資環(huán)境的整體滿意度經(jīng)歷了從2012-2014年的下降期，在2015年的滿意度有所上升，但是上升幅度不大（圖1）。上述問題的存在，在一定程度上降低了招商引資的效果和吸引力，如不解決將影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。endprint

三、地方政府招商引資的社會(huì)調(diào)查

通過對(duì)招商引資理論的梳理和對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶及南寧招商引資概況的分析，可以歸納出珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地方政府在招商引資過程中的關(guān)鍵工作指標(biāo)，即地市級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及招商引資人員等主體的工作重點(diǎn)。為探索珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地市級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資人員、招商引資績(jī)效等因素之間的關(guān)系，以及進(jìn)一步細(xì)化各因素的衡量題項(xiàng)，除需要對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行歸納分析之外，還需要借助社會(huì)調(diào)查研究方法設(shè)計(jì)半結(jié)構(gòu)性訪談提綱（表2）。

本研究選取了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的5個(gè)產(chǎn)業(yè)園15位工作人員和5個(gè)與招商相關(guān)的政府部門15位工作人員分別作為訪談對(duì)象（表3）。以政府部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人員為訪談對(duì)象，其目的在于通過他們了解招商過程中各個(gè)部門、各單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作內(nèi)容的差異性，并探討共同完成招商任務(wù)背景下各單位之間、各部門之間以及政府部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間相互配合工作的內(nèi)容。為提升所獲得資料和信息的權(quán)威性、全面性以及客觀性，本研究邀請(qǐng)?jiān)L談的人員主要包括廳級(jí)干部2人、處級(jí)干部11人、科級(jí)干部15人和科員2人。整個(gè)訪談從2015年10月中旬開始到12月底結(jié)束，歷時(shí)2個(gè)半月。每次訪談都是采取半結(jié)構(gòu)性問卷方式，即首先根據(jù)訪談提綱進(jìn)行訪談，然后采取開放式提問進(jìn)行引導(dǎo)，并集中在關(guān)注如何提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商績(jī)效。訪談時(shí)間總體控制在1～3小時(shí)。在每次訪談之后，要求受訪談?wù)弑M可能地提供本單位有關(guān)招商的詳細(xì)資料，主要包括會(huì)議材料、工作總結(jié)、研究報(bào)告等，以便更加全面地了解該部門以及該部門所涉及招商業(yè)務(wù)的背景等信息。

通過上述理論分析以及訪談，得到本研究的研究框架（圖2），其中，地市級(jí)政府為前因變量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資人員工作勝任能力為中介變量，招商引資績(jī)效為因變量。

四、研究方法

（一）問卷設(shè)計(jì)

根據(jù)文獻(xiàn)分析和訪談提煉出各變量的操作性定義及衡量，形成調(diào)查問卷。其中，地市級(jí)政府的測(cè)量指標(biāo)包括投資環(huán)境建設(shè)、提供公共服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的測(cè)量指標(biāo)包括園區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等；招商人員工作勝任能力題項(xiàng)包括市場(chǎng)、信息、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等內(nèi)容；招商引資績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。采用Likert五點(diǎn)尺度衡量問卷各題項(xiàng)，“1、2、3、4、5”分別表示“非常不同意、不同意、無意見、同意、非常同意”。

采用德爾菲法（Delphi Method）修正以提高問卷內(nèi)容效度，分別請(qǐng)了專家學(xué)者、地市級(jí)政府主管招商引資業(yè)務(wù)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各3名對(duì)問卷進(jìn)行修改，反復(fù)5次直至取得一致意見，最終形成正式問卷。

（二）研究樣本

我國招商引資經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)到經(jīng)營(yíng)新城等四個(gè)階段，內(nèi)涵依次豐富增強(qiáng)，招商要求不斷提高。南寧市作為廣西面向東盟開放的首府城市，在區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)資源要素等方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，其中資源要素方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在工業(yè)地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)以及員工工資等方面；但同時(shí)也面臨一些不利因素，主要包括經(jīng)濟(jì)總量偏小、工業(yè)用地壓力大、高端要素配置困難、產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨轉(zhuǎn)型以及與周邊區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)等。這些有利和不利因素對(duì)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的地方政府招商引資整體而言具有一定的普遍性，為此，以南寧市為樣本研究珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的招商引資問題具有一定的代表性。

（三）問卷抽樣

問卷調(diào)查對(duì)象界定為：與招商引資相關(guān)的政府職能部門工作人員、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作人員。本研究采用方便抽樣法，在2016年3月中旬至4月底期間，發(fā)放問卷350份，回收問卷258份，其中有效問卷194份，有效率75.2%。所抽樣的政府職能部門主要工作人員分別來自南寧地市級(jí)和縣級(jí)招商、工業(yè)、發(fā)展與改革、財(cái)政、金融等政府部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊嶺工業(yè)園區(qū)、華僑管理區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西鄉(xiāng)塘工業(yè)集中區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邕寧新興產(chǎn)業(yè)園、南寧六景工業(yè)園、興寧產(chǎn)業(yè)園、黎塘工業(yè)集中區(qū)、仙葫經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、象山工業(yè)集中區(qū)、蘇博工業(yè)集中區(qū)等15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、實(shí)證分析

（一）效度和信度分析

采用主成分分析法對(duì)問卷分量表進(jìn)行效度分析。其中，地市級(jí)政府分量表、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分量表、招商引資人員工作勝任力分量表、招商引資績(jī)效分量表以及總量表的KMO值分別是0.865、0.857、0.864、0.902、0.844，均大于0.5且偏高， Bartlett's球形檢驗(yàn)的值分別是1544.905（自由度為91）、1133.238（自由度為45）、1587.524（自由度為66）、2050.814（自由度為105）、7530.344（自由度為990），且均顯著，代表母群體的相關(guān)矩陣間有共同因素存在，適合進(jìn)行因素分析。通過因子萃取，保留特征值大于1，各因子負(fù)載系數(shù)大于0.3，且累積解釋變異量30%以上題項(xiàng)，問卷總體保留7因素共計(jì)40個(gè)題項(xiàng)。其中，地方政府分量表包括投資環(huán)境建設(shè)和提供公共服務(wù)等2個(gè)因素，共計(jì)13個(gè)題項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)分量表包括園區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理等2個(gè)因素，共計(jì)8個(gè)題項(xiàng)，招商引資工作人員勝任能力分量表包括招商人員工作勝任能力1個(gè)因素，共計(jì)9個(gè)題項(xiàng)；招商引資績(jī)效分量表包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等2個(gè)因素，共計(jì)10個(gè)題項(xiàng)（表4）。

通過信度分析用來評(píng)估整分量表的可靠程度，其中，地市級(jí)政府分量表、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分量表、招商引資人員工作勝任能力分量表、招商引資績(jī)效分量表、問卷總量表的Cronbach α系數(shù)分別是0.914、0.902、0.931、0.921、0.955（表4），α系數(shù)0.5<α≤0.7是信度可信區(qū)間，本研究的分量表和總量表的Cronbach α系數(shù)都超過0.7，因此，本研究所設(shè)計(jì)的量表信度較佳。

（二）實(shí)證結(jié)果

根據(jù)Pearson相關(guān)系數(shù)（表5）可以看出：一是，自變量的各層面之間（1.投資環(huán)境建設(shè)～7.社會(huì)效益）除少數(shù)部分相關(guān)系數(shù)屬于低度顯著正相關(guān)外（|r|<0.40低度相關(guān)，P<0.05），大部分屬于中度顯著正相關(guān)（0.40≤|r|≤0.70中度相關(guān)，P<0.05），變量之間共線性可能不大，因此變量之間關(guān)系較佳。二是，自變量與因變量的各個(gè)層面之間都是顯著正相關(guān)。其中，招商績(jī)效的社會(huì)效益、招商引資經(jīng)濟(jì)效益與招商工作人員工作勝任能力之間，相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值較大且顯著。endprint

為進(jìn)一步驗(yàn)證本研究招商引資工作模型（圖2），對(duì)數(shù)據(jù)采用強(qiáng)迫進(jìn)入變量法進(jìn)行回歸分析，結(jié)合招商引資工作模型，整理如下（圖3）。

圖3中的Beta值均為正且P<0.01，由此可知，本研究招商引資工作模型獲得支持。其中，（1）“地市級(jí)政府”對(duì)“招商引資績(jī)效”的總效果值：0.163（地市級(jí)政府→招商引資績(jī)效）+0.095（地市級(jí)政府→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績(jī)效）+0.065（地市級(jí)政府→產(chǎn)業(yè)園區(qū)→招商引資績(jī)效）+0.132（地市級(jí)政府→產(chǎn)業(yè)園區(qū)→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績(jī)效）=0.455；（2）“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”對(duì)“招商引資績(jī)效”的總效果值：0.114（產(chǎn)業(yè)園區(qū)→招商引資績(jī)效）+0.232（產(chǎn)業(yè)園區(qū)→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績(jī)效）=0.346；（3）“招商引資工作人員工作勝任能力”對(duì)“招商引資績(jī)效”總效果值等于0.545?？傮w而言，對(duì)招商引資績(jī)效影響程度由大到小降序排列為：招商引資工作人員工作勝任能力（總效果值0.545）、地級(jí)政府（總效果值0.455）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（總效果值0.346）。

六、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地方政府提升招商引資工作的建議

（一）加大力度提升招商引資工作人員的工作勝任能力

建立招商人員選拔和考核機(jī)制，實(shí)行招商人員聘任（用）制度。鼓勵(lì)各開發(fā)園區(qū)試行公開招聘金融、外貿(mào)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、商務(wù)、園區(qū)建設(shè)和管理等方面的專業(yè)人才組成專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)策劃、專業(yè)推介、專業(yè)服務(wù)，達(dá)到專業(yè)招商的效果。招聘人員實(shí)行“檔案封存、擇優(yōu)錄取、競(jìng)聘上崗”制度，實(shí)行合同聘用制，發(fā)基本工資，以招商業(yè)績(jī)來考核獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“身份”管理向“崗位”管理轉(zhuǎn)變。通過崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)制、績(jī)效考核制等相關(guān)制度的考核，努力打造一支專業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍。

（二）組建地市級(jí)政府招商咨詢委員會(huì)

聘請(qǐng)招商顧問，成立地市級(jí)政府招商咨詢委員會(huì)，提升招商引資能力。招商顧問選擇范圍：一是境內(nèi)外知名投資咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)等組織。二是境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的知名人士、學(xué)術(shù)界知名專家學(xué)者；曾擔(dān)任或現(xiàn)任世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)或大型跨國公司、知名民企的高層人員；大型企業(yè)的高層管理人員等。招商顧問的職責(zé)主要是宣傳介紹投資環(huán)境和政策，引薦國內(nèi)外投資者前來投資；負(fù)責(zé)提供投資客商的資料，協(xié)助安排與項(xiàng)目投資者會(huì)晤接洽等工作；對(duì)新引進(jìn)重大項(xiàng)目提供專業(yè)意見、參與各種課題調(diào)研，提出有建設(shè)性建議。

（三）強(qiáng)化地市級(jí)政府在招商引資過程中的作用

在“一帶一路”以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大背景下，當(dāng)前地市級(jí)政府招商較為急迫的工作是建立招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善招商引資發(fā)展的軟環(huán)境。一是建立招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地市級(jí)政府要建立重大招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招商工作的科學(xué)管理，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。高起點(diǎn)做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，重點(diǎn)明確各工業(yè)園區(qū)總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等，協(xié)調(diào)好市、區(qū)、縣園區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌要素資源，合理安排項(xiàng)目布局，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。就招商引資的項(xiàng)目而言，要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政管理、區(qū)域間政府橫向有效聯(lián)合、上下級(jí)財(cái)稅分配以及土地、資金、項(xiàng)目落地的有效協(xié)調(diào)等方面完善并創(chuàng)新機(jī)制體制，如鼓勵(lì)市縣園區(qū)之間相互推薦項(xiàng)目，稅收分成及招商引資任務(wù)指標(biāo)由雙方協(xié)商確定，避免市縣園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成招商引資合力。

（四）改善招商引資發(fā)展的環(huán)境

一是建立負(fù)面清單管理模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大行政審批事項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)移、下放力度，加快行政審批制度、企業(yè)投資管理體制和工商登記制度改革步伐，進(jìn)一步下放各類招商引資項(xiàng)目在投資規(guī)模、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地、稅務(wù)等方面的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限。二是完善招商引資項(xiàng)目落地促進(jìn)機(jī)制，即從土地招拍掛、項(xiàng)目審批到企業(yè)開工，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)、全程代理制度，協(xié)調(diào)督促、跟蹤進(jìn)度，把專業(yè)化、精細(xì)化、保姆式的服務(wù)貫穿于項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)乃至持續(xù)發(fā)展的全過程。三是區(qū)域合作改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加大提供公共服務(wù)的力度，加大與招商引資相關(guān)的醫(yī)療、教育、科技、信息投入，發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)的作用，探索建立“新型政商關(guān)系”等。

（五）側(cè)重產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資過程中的微觀服務(wù)和管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在提供園區(qū)服務(wù)方面，要積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策，收集企業(yè)發(fā)展信息以及為企業(yè)建立信息平臺(tái)，要善于“以商招商”；園區(qū)管理方面要建立與生產(chǎn)生活服務(wù)相關(guān)的社會(huì)化體系，吸引專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人和失地農(nóng)民就業(yè)，以及加強(qiáng)環(huán)保、生產(chǎn)、建筑等安全約束等。此外，還需要配合地市級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目導(dǎo)向、類型和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)；建立招商項(xiàng)目和企業(yè)信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，制定個(gè)性化招商方案開展重點(diǎn)招商。

（六）制定科學(xué)合理的招商引資考核指標(biāo)體系

招商引資的效益指標(biāo)一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，主要包括投資進(jìn)度、稅收目標(biāo)以及出口創(chuàng)匯等；二是社會(huì)效益指標(biāo)，主要包括吸納就業(yè)能力、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力、創(chuàng)新示范效應(yīng)、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染物排放量以及可再生資源利用率等。為此，制定科學(xué)合理的招商引資考核指標(biāo)體系，一是要建立招商引資的項(xiàng)目管理評(píng)估信息系統(tǒng)，從招商項(xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展等方面，進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，提高招商引資水平；二是需要建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化招商引資的績(jī)效考核，對(duì)引進(jìn)投資規(guī)模大、牽動(dòng)性強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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