馮飛+張麗+姬雄華

摘 要： 馬克思地租理論揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。地租是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，極差地租是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷在土地等級(jí)不同條件下產(chǎn)生的超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化形式?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)各區(qū)地租產(chǎn)生的原因與條件不同，形成了四種不同的租佃形式。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著馬克思地租理論的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。當(dāng)前，遵循極差地租規(guī)律發(fā)揮地租的經(jīng)濟(jì)潛力，以地租為保護(hù)耕地資源的砝碼，合理配置規(guī)范土地的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)，盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)方式為農(nóng)民創(chuàng)收增益。

關(guān)鍵詞： 馬克思地租理論； 陜甘寧邊區(qū)； 減租保佃； 土地利用效益； 啟示

中圖分類(lèi)號(hào)： D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.017

一、引言

陜甘寧邊區(qū)建立于是在蘇維埃政權(quán)基礎(chǔ)之上，是敵后抗戰(zhàn)的指揮中心。土地革命邊區(qū)土地關(guān)系有兩種：分配過(guò)土地的和未分配的。邊區(qū)政府主要在未分配地區(qū)實(shí)行了同時(shí)保障佃農(nóng)和地主財(cái)權(quán)、地權(quán)、人權(quán)的減租保佃政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與熱情，提高了抗日生產(chǎn)力。正如馬克思所講，勞動(dòng)者積極性與創(chuàng)造性是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的根本性動(dòng)力。[1]2-3在減租政策執(zhí)行過(guò)程中，為鞏固強(qiáng)化減租效果（應(yīng)對(duì)地主的各種反抗），邊區(qū)政府頒布了一系列保障佃農(nóng)土地所有權(quán)和使用權(quán)的政策、條例與辦法。在當(dāng)前“三權(quán)分置”的背景下，以馬克思地租理論解讀抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府針對(duì)四種主要租佃形式即定租、活租、伙種、安莊稼制定的減租政策，對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)之間存在的糾紛問(wèn)題具有重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示意義。

二、馬克思的地租理論

（一）地租的本質(zhì)與絕對(duì)地租

馬克思地租理論明確指出沒(méi)有勞動(dòng)就不會(huì)有地租，地租產(chǎn)生的根源就是勞動(dòng)，而土地所有權(quán)是土地所有者獲取地租的砝碼和條件。馬克思認(rèn)為勞動(dòng)價(jià)值論的核心思想是對(duì)勞動(dòng)的剝削，這與抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)地主借助地租的方式剝削佃農(nóng)在本質(zhì)上是一致的。他指出：“不論地租有什么獨(dú)特的形式，它的一切類(lèi)型有一個(gè)共同點(diǎn)：地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，而地租又是以土地所有權(quán)，以某些個(gè)人對(duì)某些地塊的所有權(quán)為前提的?！盵2]土地所有者憑借土地所有權(quán)出租土地于農(nóng)業(yè)資本家，取得純粹的經(jīng)濟(jì)形式地租。具體地說(shuō)，地租是農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的超過(guò)平均利潤(rùn)以上的那部分剩余價(jià)值，也就是租地農(nóng)業(yè)資本家在獲得社會(huì)平均利潤(rùn)后上繳給土地所有者的那部分剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式——超額利潤(rùn)。在這個(gè)過(guò)程中，如果土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)存在，就不會(huì)有租地情況存在，所以地租產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵性條件：土地的兩種權(quán)力保持不統(tǒng)一和分離。農(nóng)業(yè)資本家就是雇傭工人耕作從土地所有者那里租賃的土地，從而獲得平均利潤(rùn)的租地農(nóng)場(chǎng)主。[3]84絕對(duì)地租是指土地所有者憑借對(duì)土地私有權(quán)的壟斷所獲得的直接性收入，即農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值超過(guò)社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格以上的那部分余額轉(zhuǎn)化成的超額利潤(rùn)。這就解釋了為什么無(wú)論何種等級(jí)的土地投入使用都必須繳納地租。

（二）馬克思極差地租理論

馬克思明確闡釋了極差地租的含義、條件、產(chǎn)生原因和基本形式。極差地租是由于土地生產(chǎn)條件的差別，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中取得的比較收益，如低等土地與中等土地、中等土地與優(yōu)等土地。他指出，等面積的生產(chǎn)力條件、地理位置等不同的土地以及同一塊土地上追加投資產(chǎn)生的不同勞動(dòng)生產(chǎn)率是極差地租產(chǎn)生的條件。他在肯定李嘉圖關(guān)于極差地租總是使用兩個(gè)等量的資本和勞動(dòng)所取得的產(chǎn)品量之間差額的基礎(chǔ)上，[4]183 指出了極差地租的兩種形式及它們之間的聯(lián)系，將極差地租按其形成條件不同分為極差地租Ⅰ和極差地租Ⅱ。初次投資在肥力、位置不同的等面積土地上所產(chǎn)生的不同超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為極差地租Ⅰ；對(duì)同一塊土地的追加投資形成前后不同的生產(chǎn)率而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)的差別轉(zhuǎn)化為極差地租Ⅱ。如投入更多的資金、技術(shù)、人力等，后續(xù)的追加投資以初次投資為前提和基礎(chǔ)。在極差地租Ⅰ的基礎(chǔ)上形成極差地租Ⅱ的變量，二者都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。

同時(shí)，產(chǎn)生于肥力不同和位置不同的農(nóng)業(yè)土地的極差收益，由于土地所有權(quán)的私有性壟斷性和“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的存在，土地所有者試圖獲取物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡传@取更多地租，這就容易導(dǎo)致弱勢(shì)主體租地農(nóng)場(chǎng)主平均利潤(rùn)被侵占。正是由于土地所有權(quán)者掌控著土地的支配權(quán)，往往就會(huì)出現(xiàn)土地所有者間接或直接地剝削農(nóng)業(yè)工人勞動(dòng)價(jià)值的現(xiàn)象。即“土地所有者依靠它對(duì)土地的壟斷權(quán)，也相應(yīng)地越來(lái)越能攫取這個(gè)剩余價(jià)值中一個(gè)不斷增大的部分”。[2]719

三、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的減租保佃政策與馬克思極差地租理論

20世紀(jì)30年代，日本帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)行了瘋狂侵略，我黨為建立和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，頒布了兼顧佃農(nóng)和地主利益的減租政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的邊區(qū)，貧苦農(nóng)民遭受著地主封建地租的嚴(yán)重剝削。邊區(qū)政府及時(shí)調(diào)整“沒(méi)收地主的土地政策”為減租減息政策，確保農(nóng)民和地主利益均衡，激發(fā)了廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)熱情。1942年1月28日，《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》明確提出通過(guò)保障地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)和財(cái)權(quán)，團(tuán)結(jié)農(nóng)民和地主階級(jí)一致抗日。在其附件中規(guī)定：“一切尚未實(shí)行減租的地方區(qū)域，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五，不論公地、私地、租佃地、伙種地，也不論錢(qián)租制、物租制、活租制、定租制，均適用之?！盵5]286 1942年12月邊區(qū)政府頒布的《土地租佃條例》規(guī)定在土地未分配區(qū)域減租率不得低于25%。邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》，從法律上對(duì)不同租佃形式的租額作了具體的規(guī)定：“定租依照當(dāng)?shù)販p租法令或當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行減租額給租。在未經(jīng)分配土地區(qū)域，一般減租率，不得低于二五；活租‘按原租額減25%-40%，出租人所得最多不得超過(guò)收獲量的30%，土地副產(chǎn)物，都?xì)w承租人；伙種按原租額減10%-20%，減租之后，出租人所得最多不得超過(guò)收獲量40%。土地副產(chǎn)分法，依其約定，無(wú)約定者依習(xí)慣；安莊稼按原租額10%-20%，減租之后，出租人所得最多不得超過(guò)收獲量的45%，由雙方按成分配，出租人對(duì)所借糧食及窯房，不得收取利息及租金。”[6]429-433根據(jù)中央的減租政策邊區(qū)及其不同區(qū)域以不同的租佃形式為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施了具體的減租標(biāo)準(zhǔn)。endprint

（一）“二五減租”與馬克思絕對(duì)地租規(guī)律

陜甘寧邊區(qū)未分配土地區(qū)域，其階級(jí)關(guān)系是寶塔式的，人數(shù)越多的層級(jí)土地越少，地主、富農(nóng)人數(shù)少卻控制大量土地，其中的多數(shù)土地集中在地主手中，地主擁有這些土地的占有權(quán)和支配權(quán)。[7]162我們說(shuō)，無(wú)論是對(duì)何種租佃形式的土地收取地租，在本質(zhì)上都是地主憑借對(duì)土地私有權(quán)的壟斷獲取的經(jīng)濟(jì)形式。在這一過(guò)程中，佃農(nóng)創(chuàng)造的超過(guò)平均利潤(rùn)的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為超額利潤(rùn)被地主占有，也就是地主收取的地租租額。在這里，地主兼具土地所有者和“農(nóng)業(yè)資本家”的角色，佃農(nóng)即為“農(nóng)業(yè)工人”。而且可以認(rèn)為，在減租政策實(shí)施之前和初期，地主對(duì)佃農(nóng)利益的侵占現(xiàn)象非常嚴(yán)重。真正佃農(nóng)的收獲量被壓低到正常水平以下，以致收獲量的較大一部分由佃農(nóng)手中除下來(lái)，構(gòu)成租金的組成部分。[2]707關(guān)于減租，毛澤東指出：“地租，一般實(shí)行二五減租為原則；到群眾要求增高時(shí)，可以實(shí)行到四六分，或到三七分，但不要超過(guò)此限度?！盵8]767在中央土地政策的基礎(chǔ)上，1944年邊區(qū)第二屆參加議會(huì)第二次大會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》對(duì)“二五減租”做了具體規(guī)定。其實(shí)，政府從宏觀上制定的“二五”減租原則在本質(zhì)上講就是絕對(duì)地租規(guī)律的體現(xiàn)。歸根到底，就是政府也承認(rèn)地租存在有其合理性（保障地主過(guò)活，緩和階級(jí)矛盾），只要有土地占有權(quán)的存在，不論何種類(lèi)型、何種租制的土地都可以收取地租，但是地租的收取要有一定的底線標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這與當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境背景也密切相關(guān)。其實(shí)在這個(gè)意義上的地租就可以視為絕對(duì)地租。具體地，比如定租（亦稱(chēng)死租）：按照土地面積計(jì)算，與面積大小成正比，由于土地租額常年不變而得之。[7]178

（二）不同租佃形式對(duì)應(yīng)的減租標(biāo)準(zhǔn)符合極差地租規(guī)律內(nèi)涵

馬克思指出：“凡是有地租存在的地方，都有極差地租，而且這種極差地租都遵循著和農(nóng)業(yè)極差地租相同的規(guī)律?！盵2]在《邊區(qū)租佃條例草案》第二章的減租部分，活租和安莊稼的說(shuō)明部分都有規(guī)定，減租多少，隨當(dāng)?shù)氐耐恋啬瓿珊脡亩?，一般而言土地肥沃程度與年成好壞相聯(lián)系，年成好（土地肥）的少減，年成壞（土地貧瘠）的多減。[7]222這體現(xiàn)了極差地租Ⅰ的內(nèi)涵，同時(shí)體現(xiàn)了邊區(qū)政府政策的求實(shí)性和靈活性。由此我們知道，佃農(nóng)向地主繳納租額的多少主要取決于土地的肥力和年成情況。例如活租的計(jì)租方法，一是按收獲量由租佃雙方按成分配；二是隨年成豐歉收獲多寡、租佃雙方的收入為比例增多或減少。[9]472活租土地多為近地、好地，租額很高，所以在減租前期中出現(xiàn)的將定租改為活租的現(xiàn)象，剝削程度較重，在這兩點(diǎn)上它與定租相反。當(dāng)然，減租后期邊區(qū)政府在土地租佃條例中，對(duì)于活租規(guī)定了與伙種不同的減租辦法?！盎锓N在未分配土地地區(qū)有些小地主中地主采用，是帶有小自耕農(nóng)民中間合作性質(zhì)的一種租佃關(guān)系，很大程度上不具有剝削的性質(zhì)。而安莊稼多是富農(nóng)、地主與一無(wú)所有而攜有家眷的貧農(nóng)之間的租佃關(guān)系。它是一種資本主義富農(nóng)剝削，并包含著某些封建剝削的殘余。”[7]184-185以貢獻(xiàn)大小和投入要素的多少為依據(jù)，按成分配?？紤]到不同租佃形式形成的條件、租佃歷史、年成情況和租佃關(guān)系，邊區(qū)政府制定的租額都不低于二五，而且根據(jù)土地肥力差別、位置差異以及收獲量規(guī)定的減租標(biāo)準(zhǔn)也切實(shí)兼顧了當(dāng)?shù)氐刂骱娃r(nóng)民的利益。

（三）地主與邊區(qū)政府在減租中所體現(xiàn)的馬克思極差地租規(guī)律對(duì)比

地主方面，主要是在消極對(duì)抗減租政策中體現(xiàn)極差地租Ⅰ的規(guī)律。 由馬克思極差地租Ⅰ，我們知道地租的多少由土地的肥力差別和土地的地理位置條件決定，一般表現(xiàn)為土地越肥沃，地租越高，租額多少與土地好壞成正比，壞土地收取的地租應(yīng)該是較少的。但是，事實(shí)并非如此，面對(duì)減租政策的壓力，地主為保證自己的利益損失最小化，就采取收好地給壞地或丈量土地以及其他手段。“如慶陽(yáng)三十里鋪區(qū)地主封重才將佃戶(hù)任生廉60畝好地收回，另給佃戶(hù)60畝山地，租子仍為7升。還有慶陽(yáng)地主錢(qián)若滸出租土地是按土地面積計(jì)算的定租，土地較為貧瘠，本來(lái)有長(zhǎng)頭，減租要減少地主的收獲量他就按丈量土地的辦法威脅佃農(nóng)”，[7]268這種情況較為普遍。實(shí)際上，在這樣的情況下，佃農(nóng)的利益受到了侵害，減租政策沒(méi)有達(dá)到理想的效果。這樣一來(lái)，佃農(nóng)們的租子沒(méi)有減少反而增多了。邊區(qū)政府方面，一般是根據(jù)每年的收成好壞和肥沃程度不同劃分土地的類(lèi)型，制定合理的租額。如子長(zhǎng)縣政府關(guān)于租佃條例的報(bào)告，“關(guān)于定租，荒地多的區(qū)，西一區(qū)、南區(qū)每坰租額一斗，豐收年可收租糧一石，平常收七八斗；熟地好山地，東一區(qū)、二區(qū)、中區(qū)、南溝岔區(qū)、玉家灣區(qū)等，每坰租額八九升，一般產(chǎn)量豐收年可收粗糧六七斗，一般平常山地，每坰租額六七升，產(chǎn)量豐收年可收四五斗。”[7]220可以看出土地肥力好壞決定的土地類(lèi)型直接影響著糧食收獲量的多少和地主佃戶(hù)的分配比例，最終體現(xiàn)為地租租額的多少。子長(zhǎng)縣政府的租佃條例體現(xiàn)客觀性和合理性。再如葭縣1942年的減租標(biāo)準(zhǔn)：“定租：減50%，收獲2斗至3斗按歉年規(guī)定，交四五，減五五；活租：三七分，草歸佃戶(hù)，柴隨糞；安莊稼：四五、五五分，草伙子至少分三分之一，柴隨糞?！盵7]226安莊稼的土地一般都為較好的土地 ，所以租額比定租的租額重，減租政策中要求按四五、五五分，切實(shí)保障了佃農(nóng)和地主的利益。雖然地主和政府在實(shí)施減租政策中都圍繞佃農(nóng)，以租額為核心，但他們的出發(fā)點(diǎn)、目的卻是大相徑庭的，體現(xiàn)為維護(hù)私人利益與公共利益的區(qū)別?？箲?zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府制定的減租政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際符合馬克思極差地租規(guī)律，較好地緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，提高了人民群眾的生產(chǎn)積極性，使得人民積極向政府靠攏，支持擁護(hù)政府，配合政府為抗日生產(chǎn)貢獻(xiàn)偉大力量。而地主方面的反抗并沒(méi)有產(chǎn)生多少消極影響。

（四）結(jié)合極差地租分析邊區(qū)政府減租政策的效果

之所以說(shuō)1942年之前的減租政策在一定意義上講是沒(méi)有成效的，沒(méi)有從細(xì)致微觀層面著手減租是一個(gè)主要原因。但在確保佃戶(hù)佃權(quán)的土地租佃條例頒布以后就取得了較為突出的效果。邊區(qū)政府根據(jù)各區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、年成情況、土地的類(lèi)型等制定了佃農(nóng)較為滿(mǎn)意且成效良好的減租標(biāo)準(zhǔn)和租額。《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》從法律上對(duì)未分配土地地區(qū)的不同租佃形式規(guī)定了具體的減租租額。土地的所有權(quán)只有與經(jīng)營(yíng)權(quán)脫離才能產(chǎn)生地租，邊區(qū)政府抓住了這個(gè)癥結(jié)。在法律方面，政府頒布了一系列確權(quán)的法規(guī)條例，如：《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年4月4日）、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1944年12月）、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》（1945年3月28日），確保了農(nóng)民的土地所有權(quán)和佃權(quán)，減輕了地主富農(nóng)對(duì)農(nóng)民的剝削。同時(shí)，政府根據(jù)《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》（1942年1月）出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941年5月1日）、《西北局關(guān)于進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展減租斗爭(zhēng)的決定》（1943年10月）等政策，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)民土地所有權(quán)與使用權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，深入推進(jìn)了減租運(yùn)動(dòng)。endprint

1946年9月的一份減租工作報(bào)告中寫(xiě)道：“未分配土地地區(qū)，由于幾年來(lái)減租政策的實(shí)施，集中在地主手中的土地將近一半已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)入了農(nóng)民手里。”[10] 依據(jù)邊區(qū)的政策和法律，邊區(qū)各地普遍地進(jìn)行了群眾性的減租運(yùn)動(dòng) ，在綏德、隴東、關(guān)中等分區(qū)及其他縣未經(jīng)分配土地的區(qū)域取得了很大的成績(jī)。如綏德分區(qū)綏德縣6個(gè)區(qū)、米脂縣3個(gè)區(qū)、子洲縣5個(gè)區(qū)、清澗縣3個(gè)半鄉(xiāng)減了租子，勾欠租31732.82石，退租1847.73石。[11] 如綏德四十里鋪艾家溝：“有地主8戶(hù)，租108坰，原租為270石，1943年只收132石，僅占49%，較原租減少51%；活租土地有246坰，原租53石，1943年只收30石，減少了38%；伙種土地17.5坰，收租5石，減少了40%；安莊稼土地34坰，收獲52石，只分一半，減少了49%?！盵7]262

陜甘寧邊區(qū)及其各區(qū)域減租額的規(guī)定以年成情況、不同的土地肥力、不同的租佃形式為依據(jù)，密切聯(lián)系實(shí)際，同時(shí)兼顧了農(nóng)民和地主階級(jí)的利益。這種結(jié)合年成情況以不同租佃形式為依據(jù)的減租方式在各區(qū)域得到有效推廣，成績(jī)顯著。（如表1）

一些連續(xù)幾年歉收的地方，邊區(qū)政府為照顧到年成與地區(qū)差異及土質(zhì)之肥瘦，規(guī)定起減點(diǎn)，地主只收到少量租子。各區(qū)域政府通過(guò)合理細(xì)致地考察，綜合考慮具體情況，靈活地制定減租率，使得佃農(nóng)能交得起租，地主也能過(guò)活。不僅綏德分區(qū)，邊區(qū)的很多區(qū)域在制定減租率時(shí)都以當(dāng)?shù)氐耐恋睾脡氖粘汕闆r為依據(jù)，得到了廣大勞動(dòng)人民的支持和擁護(hù)。如赤水縣二區(qū)一鄉(xiāng)15家佃戶(hù)減免了一百四十二石零九升租子，平均每戶(hù)減租九石四斗七升余后，大家生產(chǎn)情緒很高，在五天內(nèi)佃戶(hù)們就翻了1300多畝秋地，該鄉(xiāng)任老九往年都不翻秋地，這次也把20畝秋地全部翻完。[7]255減租運(yùn)動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了佃戶(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，他們自愿地在土地上多投入資金勞動(dòng)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。1943年減租中后期，邊區(qū)原計(jì)劃增產(chǎn)細(xì)糧8萬(wàn)石，實(shí)際達(dá)到16萬(wàn)石。其中春耕開(kāi)荒97萬(wàn)余畝，產(chǎn)糧145000石，又部分改進(jìn)作法多鋤、多耕、多施肥等，增產(chǎn)約15000千石。[7]59這里就體現(xiàn)了馬克思地租第二形態(tài)的內(nèi)容，精耕細(xì)作（追加投資）較之前的粗放耕作（初次投資 ）獲得更高的生產(chǎn)收益。

四、結(jié)論與啟示

（一）深入把握極差地租的內(nèi)涵，發(fā)揮地租的經(jīng)濟(jì)潛力

實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與農(nóng)民收益有直接聯(lián)系的是極差地租。其揭發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有普遍適用性與實(shí)用性，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮地租經(jīng)濟(jì)的潛力，對(duì)增加農(nóng)民收益意義重大。在農(nóng)業(yè)資本家與土地所有者所規(guī)定的租約期限內(nèi)，連續(xù)的土地投資所取得的超額利潤(rùn)（不包括最后期限），直接歸農(nóng)業(yè)資本家所有?？墒峭谧馄诘淖詈箅A段農(nóng)業(yè)資本家是不愿意繼續(xù)投資的，因?yàn)槔^續(xù)投資的增加收益將歸土地所有者。但是，當(dāng)土地的所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一時(shí)，生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和熱情被激發(fā)，這種現(xiàn)象就會(huì)大量減少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地資源的稀缺性與不可再生性在客觀上解釋了地租存在于我國(guó)的合理性。[3]86以地租的形式有償使用土地能夠使個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)在生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中更加珍惜土地資源，衡量土地收益與成本之間的差額，提高土地利用的有效性?？箲?zhàn)時(shí)期的邊區(qū)政府就頒布了涉及土地所有權(quán)、土地登記管理等方面的法令條例。如《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》（1937年9月）、《陜甘寧邊區(qū)租佃條例草案》（1942年12月）、《陜甘寧邊區(qū)土地登記試行辦法》（1943年9月）和《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》（1945年3月）。土地條例對(duì)一切土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地行政及裁判等問(wèn)題做了細(xì)致規(guī)定。地權(quán)條例則對(duì)邊區(qū)地權(quán)的適用范圍、地權(quán)的厘定、地權(quán)的變更等做了明確規(guī)定，明確規(guī)定佃農(nóng)土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其適用范圍，有助于解決出租人與承租人租佃矛盾，有助于保護(hù)耕地，也有助于激發(fā)廣大群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性?；谖覈?guó)耕地資源缺乏的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量成為必然。地方政府必須制定和完善提高耕地資源利用效率和保護(hù)耕地的法律法規(guī)和政策措施，保證政策執(zhí)行的延續(xù)性徹底性；借助地租的各種形式達(dá)到全面盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)方式提高土地利用效率的目的，如2017的“三權(quán)分置”的提出、土地確權(quán)證書(shū)的頒布，就明晰了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位和權(quán)能；另外，在經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)主體方面，推廣集約化規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式如農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社；培育新型職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主，鼓勵(lì)科技化信息化作業(yè)。同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)節(jié)約保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)耕地污染的監(jiān)督，健全土地利用開(kāi)發(fā)的事前事中事后全程監(jiān)督體系，以租金及租金的變形形式（出租費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)、合租費(fèi)等）約束土地經(jīng)營(yíng)主體的亂開(kāi)發(fā)行為，對(duì)土地污染行為嚴(yán)加處罰，讓我們有限的土地資源實(shí)現(xiàn)“健康”增值。

（二）以政策法規(guī)規(guī)定適當(dāng)?shù)牡刈?，保障“三?quán)”有效分置

在極差地租Ⅱ中，追加投資使得農(nóng)場(chǎng)主獲得更多的超額利潤(rùn)。陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例的頒布，地租的合理確定，土地所有權(quán)和使用權(quán)的明確，使為自己種地的佃農(nóng)有了較高的生產(chǎn)積極性。有了減租政策邊區(qū)農(nóng)村階級(jí)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，中農(nóng)成了鄉(xiāng)村的主要成分。為達(dá)到增加農(nóng)民收益的目的，邊區(qū)政府政策堅(jiān)持原則性、時(shí)效性和針對(duì)性。如立法方面的《陜甘寧邊區(qū)政府布告—關(guān)于處理地主土地問(wèn)題》（1938年4月1日）、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年4月4日）、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1944年12月）等。政策方面的《抗日救國(guó)十大綱要》（1937年8月）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941年5月1日）、《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》（1942年1月28日）等。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題和糾紛制定合理對(duì)策。對(duì)地主對(duì)抗問(wèn)題邊區(qū)就采取組織群眾斗爭(zhēng)的辦法，如組織租佃小組、農(nóng)會(huì)和減租保佃會(huì)等集體斗爭(zhēng)討論。對(duì)土地糾紛土地裁定的問(wèn)題，邊區(qū)就頒布了處理地主土地問(wèn)題的布告、土地房屋登記試行辦法、地權(quán)條例草案、土地租佃條例等。恩格斯在《論住宅問(wèn)題》中明確指出：“消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租——雖然是用改變過(guò)的形式——轉(zhuǎn)交給社會(huì)?！盵12]162在新的我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制背景下，經(jīng)歷了20年的農(nóng)地三權(quán)分置實(shí)踐至今從未停止，并得到廣泛的認(rèn)可與推行，得到國(guó)家政策的確認(rèn)。2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！敝链?，在國(guó)家政策層面，形成了農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置之格局。[13]159-178再結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，不加限制地開(kāi)發(fā)濫用土地的情況歷歷在目。政府現(xiàn)今更應(yīng)該繼承并深入貫徹黨中央的政治思想與原則。土地濫用在很大程度上是由于土地使用的無(wú)償性，沒(méi)有相關(guān)的政策法律法規(guī)強(qiáng)化固化租金成本對(duì)那些不合理行為的限制與約束。因此，必須加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)主體土地利用開(kāi)發(fā)效率與效益的監(jiān)管。融合法律的明確性規(guī)范性和政策的權(quán)威性原則性?xún)?yōu)勢(shì)，明確界定土地所有權(quán)、放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)有限的耕地資源、提高土地的利用效率。在法律上必須確認(rèn)土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，完善行政法規(guī)實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的主權(quán)，在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股的過(guò)程中依法確認(rèn)和規(guī)范土地的使用權(quán)、收益權(quán)，發(fā)揮好土地對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)保障作用，協(xié)調(diào)好各主體間的利益均衡關(guān)系。endprint

（三）應(yīng)用極差地租理論注重嵌入社會(huì)價(jià)值，切實(shí)保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)益

除了把握土地的生產(chǎn)力條件、利潤(rùn)等極差地租經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們還需兼顧價(jià)值規(guī)律，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、各地租佃歷史情況、土地關(guān)系、社會(huì)需求等確定合理地租租額。依據(jù)減租政策陜甘寧邊區(qū)及其不同地區(qū)對(duì)不同租佃形式規(guī)定了不同的減租率，提出了不同的要求。首先，各地根據(jù)年成情況具體條件制定了不同的減租標(biāo)準(zhǔn)，減租不低于25%。達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。其次，對(duì)于各種租佃形式邊區(qū)政府也是有所了解的，定租在邊區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，邊區(qū)政府將在該地租形式所在區(qū)域貫徹減租政策作為首要任務(wù)，貫徹得也較為徹底，抓住了主要矛盾的主要方面。定租主要是大地主、中地主出租土地的形式，活租多為中地主、小地主所采用，伙種以中農(nóng)貧農(nóng)相互之間的關(guān)系為特征，而安莊稼主要指富農(nóng)或地主與貧農(nóng)之間的租佃關(guān)系。從階級(jí)關(guān)系看，伙種甚至可以說(shuō)不存在剝削，由其小自耕農(nóng)民中間合作性質(zhì)的租佃關(guān)系決定，減租幅度較小。而定租和活租剝削較多，減租力度也較大。為制止活租與伙租混淆以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，邊區(qū)政府對(duì)于活租與伙種規(guī)定了不同的減租辦法。邊區(qū)土地租佃條例從土地肥沃程度看，伙種和安莊稼一般都是好地，所以出租人很關(guān)心收獲多少，也時(shí)刻留意著承租人合理使用自己的生產(chǎn)工具。政府對(duì)這兩種租佃形式較為關(guān)注，規(guī)定出租者的收獲量不得高于40%、45%，在考慮到出租者提供生產(chǎn)工具（一部分或全部）甚至生活資料的同時(shí)，尤其照顧了外來(lái)移民的利益。邊區(qū)各政府正是在全面統(tǒng)籌綜合考量主客觀因素的基礎(chǔ)上規(guī)定了保障各方利益的減租率。實(shí)踐結(jié)果驗(yàn)證了它的正確性與合理性。在今天，我們必須以馬克思極差地租理論為指導(dǎo)，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)注重嵌入價(jià)值規(guī)率。就現(xiàn)實(shí)情況而言，大多數(shù)能力技能素質(zhì)較低的農(nóng)民主要還是依靠土地保障生存。所以土地建設(shè)開(kāi)發(fā)在制定地租時(shí)必須考慮到農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題，土地生產(chǎn)資料是唯一可以支撐他們生存發(fā)展的財(cái)產(chǎn)性保障。首先，發(fā)揮制度法規(guī)的硬實(shí)力保障作用，制定能夠保障各主體利益均衡農(nóng)民利益不受侵犯的土地政策與法律法規(guī)。其次，盤(pán)活閑置土地，建立多樣化的土地經(jīng)營(yíng)方式，提高土地的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)農(nóng)民收益。再次，在細(xì)致地明確規(guī)范土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的過(guò)程中，建立公開(kāi)公正公平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，由第三部門(mén)來(lái)承擔(dān)，保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性。使其公平地制定交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，公正地指導(dǎo)交易行為，確保各主體利益均衡。

（四）明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的主權(quán)，以地租的形式實(shí)現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)，提升利潤(rùn)空間

在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民追加投資形成的利潤(rùn)，主要由土地經(jīng)營(yíng)者所得。也就是說(shuō)，與農(nóng)民收益有直接聯(lián)系的主要是極差地租Ⅱ。而我國(guó)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，根據(jù)《國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截止2014年我國(guó)糧食自給率僅為87%，離我國(guó)設(shè)定的糧食自給率底線95%還有較大差距，而且全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.97等，總體偏低，糧食安全受到影響。[14]54其原因主要有兩個(gè)：一是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)，棄耕是農(nóng)民出于利益最大化的理性選擇。[15]53-58二是大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)地投入缺乏勞動(dòng)力無(wú)人耕種。為保障農(nóng)民的利益有必要在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中明確每一項(xiàng)權(quán)能特定的主體和主體特定的權(quán)利范圍。另外，激活土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)形式，提升土地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等多種形式提高農(nóng)民的土地收益。陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民的命根子。減租之前和減租初期，農(nóng)民受到地主的壓制，承受著繁重的封建地租剝削。他們生產(chǎn)情緒不高，心情沮喪、低沉缺乏生產(chǎn)的信心與激情。欠租對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，凡是老佃戶(hù)沒(méi)有一個(gè)不欠租的。邊區(qū)政府采取的減租保佃政策，滿(mǎn)足了農(nóng)民的生活生產(chǎn)需求，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。溫飽問(wèn)題能解決，他們就有時(shí)間精力也愿意在土地上多投資金勞力，多鋤幾次草，多收集肥料，以提高土地的糧食產(chǎn)量。面對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民棄耕，糧食自給率較低的情況，盡管?chē)?guó)家與政府在三權(quán)分置等方面做了一些努力，但這依然是不夠的，還需嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)地土地產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行有償流轉(zhuǎn)提升土地的利潤(rùn)空間，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)于征補(bǔ)償?shù)暮怂?，焉香玲提出一定要把影響?jīng)濟(jì)發(fā)展效益的一些土地本身的屬性（如地理位置）包括在內(nèi)，這就必須考慮被征地的絕對(duì)地租和極差地租。[16]15-16明確產(chǎn)權(quán)主權(quán)合理分配收益，以地租的形式開(kāi)發(fā)利用土地的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新技術(shù)，提高單位耕地面積產(chǎn)量，使機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，使機(jī)械化與信息化融合，大力推廣集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式以降低生產(chǎn)成本提升農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間。

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