王瑞豐

摘 要： 近期，許多城市街頭陸續(xù)出現(xiàn)了時(shí)尚的共享單車，切實(shí)解決了市民出行的“最后一公里”問(wèn)題。然而據(jù)江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的單車報(bào)告，當(dāng)前江蘇各地共享單車發(fā)揮了良好公共服務(wù)效用的同時(shí)，還存在著缺乏必要的管理規(guī)范、民意程序、教育引導(dǎo)以及日常監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題。有必要采取盡快出臺(tái)具體管理規(guī)范、廣泛征求民眾意見(jiàn)、加強(qiáng)單車使用教育引導(dǎo)以及強(qiáng)化單車使用日常監(jiān)管等方面的對(duì)策措施，不斷提高共享單車服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)； 政府責(zé)任； 問(wèn)題； 措施

中圖分類號(hào)： D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.010

當(dāng)前，很多城市的公共交通已經(jīng)四通八達(dá)，但總有公交、地鐵等走不到的地方，留下了“最后一公里”的問(wèn)題。在共享單車出現(xiàn)以后，這個(gè)問(wèn)題比較順利地解決了。因此，已經(jīng)有越來(lái)越多的消費(fèi)者喜歡上了共享單車，也有越來(lái)越多的企業(yè)參與其中。

近期，江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《江蘇省網(wǎng)約共享單車消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。此次調(diào)查主要針對(duì)南京、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州，涵蓋了江蘇省內(nèi)主要共享單車品牌，包括摩拜、OFO、小藍(lán)、町町、哈羅。3806名使用者參與調(diào)查，其中上班族超過(guò)四分之三。押金過(guò)高、預(yù)充值退款困難、投放點(diǎn)數(shù)量不合理、亂停、損害嚴(yán)重等問(wèn)題是消費(fèi)者近期最集中的吐槽點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前這種共享單車服務(wù)現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)該采取積極應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)承擔(dān)起政府責(zé)任，加強(qiáng)共享單車監(jiān)管引導(dǎo)，讓其切實(shí)惠及民眾和單車企業(yè)。（見(jiàn)表1）

一、當(dāng)前共享單車存在的突出問(wèn)題

（一）缺乏必要的管理規(guī)范

1. 缺乏明細(xì)的準(zhǔn)入門(mén)檻。網(wǎng)約共享單車是公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，正處于探索階段，所以各地政府缺乏必要的共享單車的準(zhǔn)入門(mén)檻。一方面，對(duì)參與企業(yè)的資質(zhì)沒(méi)有明確要求，加之現(xiàn)在參與投資企業(yè)正在逐漸增多，可謂魚(yú)龍混雜，容易埋下隱患。另一方面，各地對(duì)投資企業(yè)所投放的共享單車質(zhì)量及其裝置也缺乏明細(xì)的要求，不加監(jiān)管勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。

2. 押金管理亟待規(guī)范。許多單車投放企業(yè)，要求消費(fèi)者實(shí)名登記后，繳納一定的使用押金方可使用。相關(guān)企業(yè)就以押金利息來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，押金使用和退還缺乏必要的第三方監(jiān)控，一旦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡或者資金出現(xiàn)問(wèn)題，容易造成消費(fèi)者押金無(wú)法退還，甚至企業(yè)“跑路”的隱患。同時(shí)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)充值定額都不太合理。絕大多數(shù)地方單車以1小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位，而根據(jù)調(diào)查64.12%的消費(fèi)者單次使用共享單車的時(shí)長(zhǎng)在30分鐘以內(nèi)，計(jì)費(fèi)單位與消費(fèi)者實(shí)際需求不符。許多地方共享單車實(shí)行提前預(yù)充值制度，調(diào)查顯示，40.85%的消費(fèi)者不能接受車費(fèi)預(yù)充值，25.4%接受最少預(yù)充值金額為20-50元，22.91%能接受10元以內(nèi)。

3. 安全責(zé)任難以明確。共享單車處于起步階段，所以在安全監(jiān)管和安全責(zé)任方面難以明確，很少有單車投放企業(yè)為消費(fèi)者購(gòu)置意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)安全事故，賠付責(zé)任很難落實(shí)到位。

（二）缺乏必要的民意程序

1. 缺乏必要的聽(tīng)證程序。許多地方共享單車的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，沒(méi)有走必要的聽(tīng)證程序。有些地方政府只是組織相關(guān)職能部門(mén)人員赴周邊考察，從面上進(jìn)行所謂的論證，然后就匆匆上馬，必然為后面帶來(lái)一定的問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)投資企業(yè)信用度、單車車型、是否輕便舒適、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行充分調(diào)研，更加沒(méi)有履行聽(tīng)證程序，通過(guò)招募聽(tīng)證人員和旁聽(tīng)人員，就上述事項(xiàng)進(jìn)行廣泛地征求意見(jiàn)。

2. 缺乏必要的論證程序。共享單車的規(guī)模設(shè)置和規(guī)范使用必須講究一定的科學(xué)性，不同城市交通現(xiàn)狀，尤其是城市人口、非機(jī)動(dòng)車道條件等方面都會(huì)直接影響著共享單車的投放和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效用，因此在共享單車投放之前，非常有必要召集公安、交通以及城管等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，就城市設(shè)置共享單車的規(guī)模、規(guī)范以及后期管理科學(xué)性進(jìn)行充分地論證，而現(xiàn)實(shí)過(guò)程中很少有地方政府采取了這樣的論證程序，后期會(huì)帶來(lái)很大的麻煩。

3. 缺少必要的群眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制。共享單車消費(fèi)者主要為廣大市民，只有廣大人民群眾才具有發(fā)言權(quán)。許多地方共享單車管理過(guò)程中，缺乏必要的群眾評(píng)價(jià)專門(mén)機(jī)制，群眾意見(jiàn)無(wú)信息反饋渠道，共享單車很難發(fā)揮應(yīng)有的效用，服務(wù)質(zhì)量水平很難上去，工作缺乏前瞻性，造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的窘狀。

（三）缺乏必要的教育引導(dǎo)

1. 許多消費(fèi)者貪圖自便。共享單車本來(lái)就是為了切實(shí)解決公共交通出行的“最后一公里”問(wèn)題，方便又省時(shí)。有些消費(fèi)者為了貪圖自己的便利，上班時(shí)將共享單車停放在自己封閉的單位里面，下班回家再將單車騎到自己的小區(qū)，有時(shí)甚至將其搬到自己的家中，完全將共享單車當(dāng)作自己的私人專車，嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源，也直接影響了單車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 少數(shù)消費(fèi)者惡意破壞。更為嚴(yán)重的是，有些心理扭曲或者喜歡搞惡作劇的人，租借了共享單車，使用履行歸還手續(xù)后，在橋上直接將單車拋到河里，以此尋求自己的一時(shí)之快。更有甚者，在個(gè)別城市，有消費(fèi)者使用歸還后，竟然將共享單車直接扔到墻頭上，造成惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。

3. 少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)未成年人缺乏監(jiān)管。許多共享單車企業(yè)在短期內(nèi)一擁而上、快速發(fā)展起來(lái)，也沒(méi)有其他成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此對(duì)共享單車使用者的年齡和身高沒(méi)有明確的制度性規(guī)定，許多未成年人通常出于嘗試新鮮事物的念想，沒(méi)有在其監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)管下，使用共享單車，有的甚至將其作為學(xué)練自行車的工具，直接到路上橫沖直撞，留下很大的安全隱患，一旦發(fā)生安全事故，責(zé)任就難以明確。

（四）缺乏必要的日常監(jiān)管

1. 缺乏明確的停放區(qū)域。由于共享單車短期內(nèi)在許多城市范圍內(nèi)全面推開(kāi)，許多城市缺乏必要的調(diào)研和規(guī)劃。特別是對(duì)停放或者禁停區(qū)域沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，加之前期對(duì)共享單車隨借隨還、無(wú)需樁基以及具有公共自行車無(wú)法比擬的便利性等方面優(yōu)勢(shì)的宣傳，廣大市民因此錯(cuò)誤認(rèn)為單車可以停放在自己最便利的地方，這必然引起極度的混亂，嚴(yán)重占領(lǐng)了不該占用的公共區(qū)域，為城市管理帶來(lái)了難以想像的麻煩，有些地方城管難以應(yīng)對(duì)這種局面，甚至采取了將共享單車直接上鎖的過(guò)激行為。endprint

2. 存在一定的欺詐隱患?，F(xiàn)在的共享單車使用，基本通過(guò)掃描車輛上面張貼的二維碼，通過(guò)專用APP履行租借和歸還手續(xù)，期間消費(fèi)者需要支付車輛押金和提前預(yù)充值。有些不法分子正是通過(guò)存在的管理漏洞，在車輛二維碼上面張貼偽造的二維碼，然后通過(guò)偽造APP騙取消費(fèi)者支付的車輛押金和預(yù)充值錢(qián)款，如果單車投放企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管措施，加之消費(fèi)者疏忽大意，很容易上當(dāng)受騙。

3. 缺乏必要的打擊力度。共享單車投資企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能夠通過(guò)消費(fèi)者信用度考核與租借頻率掛鉤的方式，約束消費(fèi)者自覺(jué)遵守單車租借管理的有關(guān)規(guī)定。政府部門(mén)作為公共服務(wù)的提供者和管理者，有義務(wù)做好協(xié)助管理工作。然而，當(dāng)前政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)協(xié)助共享單車投資企業(yè)加強(qiáng)車輛管理的力度，尤其是打擊力度仍然比較欠缺，對(duì)那些蓄意破壞車輛的人員，沒(méi)有能夠做到嚴(yán)厲打擊，切實(shí)起到以一儆百的作用。

二、優(yōu)化共享單車管理的路徑選擇

（一）盡快出臺(tái)具體管理規(guī)范

1. 明確城市單車投放門(mén)檻。一方面，要明確單車投資企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)總值、從事單車行業(yè)年限經(jīng)歷等方面明確具體的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，所投放的共享單車設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并安裝電子定位裝置。同時(shí)，要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)投放單車的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)退出不符合標(biāo)準(zhǔn)的單車，問(wèn)題車輛必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拖離現(xiàn)場(chǎng)，明確路面車輛的完好率百分比，同時(shí)要保證維護(hù)人員人數(shù)與單車數(shù)量之間的比例，保證足夠的維護(hù)保養(yǎng)人員。對(duì)投入使用的車輛，投放之前必須車檢合格，并報(bào)公安交通部門(mén)備案。

2. 規(guī)范押金和計(jì)費(fèi)管理。共享單車押金和預(yù)充值錢(qián)款積少成多，也是比較可觀的數(shù)目，如果管理不善，必然會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)隱患。政府要出臺(tái)具體的管理辦法，對(duì)這些資金實(shí)施嚴(yán)格管理，切實(shí)保持消費(fèi)者的權(quán)益。可以明確要求單車企業(yè)設(shè)立資金專用賬戶，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩？梢匝?qǐng)第三方組織進(jìn)行同步監(jiān)管，也可以要求企業(yè)出具押金和預(yù)充值款項(xiàng)使用集體報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)管。同時(shí)，要合理調(diào)整共享單車使用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既然絕大多數(shù)單車使用時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)，將半小時(shí)設(shè)計(jì)為計(jì)費(fèi)單元更加合理。要合理設(shè)置預(yù)充值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確單車歸還后，預(yù)充值資金秒退。

3. 建立安全責(zé)任賠付機(jī)制。要明確單車投放企業(yè)對(duì)消費(fèi)者使用過(guò)程中的安全保障機(jī)制，可以要求相關(guān)企業(yè)為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，消費(fèi)者完成租車和歸還手續(xù)，企業(yè)為其購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)立即生效及終止。單車使用過(guò)程中，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，根據(jù)公安部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定，給予相應(yīng)的賠付。同時(shí)，要求單車企業(yè)協(xié)助辦理，并先行承擔(dān)賠付責(zé)任。

（二）廣泛征求民眾意見(jiàn)意愿

1. 事前組織專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)。在共享單車投放之前，政府組織其相關(guān)職能部門(mén)赴周邊該企業(yè)已經(jīng)投放單車的城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，是非常有必要的，這樣可以進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)審核和把關(guān)。也非常有必要就具體管理事項(xiàng)，召開(kāi)專題聽(tīng)證會(huì)。可以公開(kāi)征集來(lái)自各行各業(yè)的聽(tīng)證會(huì)參加人和旁聽(tīng)人，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與，就諸如車型、押金金額、預(yù)充值、車輛舒適度等群眾關(guān)心的問(wèn)題，廣泛征求群眾意見(jiàn)，懇請(qǐng)大家為此建言獻(xiàn)策，這樣可以切實(shí)預(yù)見(jiàn)和解決后期單車投放和使用過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2. 組織單車投放論證會(huì)。每個(gè)城市人口規(guī)模、城市地域范圍以及路面交通狀況，尤其是非機(jī)動(dòng)車道和停放區(qū)域等方面的條件存在著很大的差異，單車需求總量會(huì)存在著很大的差異，必然要講求科學(xué)性。比如近年來(lái)，隨著汽車保有量的不斷增加，許多城市會(huì)過(guò)于注重城市道路機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，而非機(jī)動(dòng)預(yù)留空間相對(duì)狹小，不適宜過(guò)量投放共享單車，造成泛濫。建議組織召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)公安、交通以及高校相關(guān)專業(yè)的專家教授，就單車總量控制、停放區(qū)和禁停區(qū)等方面的問(wèn)題展開(kāi)前瞻性和科學(xué)性論證。

3. 搭建群眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)。作為共享單車使用主體的廣大市民，對(duì)單車使用情況以及問(wèn)題建議最有發(fā)言權(quán)，政府有必要適時(shí)搭建群眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾、單車投放企業(yè)和政府之間的信息互動(dòng)，便于發(fā)現(xiàn)單車使用過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)予以整改，也可以進(jìn)一步提升其服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也加強(qiáng)政府、群眾對(duì)單車投放企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量低下、問(wèn)題突出且整改不高位、管理混亂以及安全隱患大的單車投放企業(yè)予以嚴(yán)肅處理，直至勒令其退出。

（三）加強(qiáng)單車使用教育引導(dǎo)

1. 加強(qiáng)單車使用常識(shí)宣傳。共享單車是一種新興的交通工具，廣大市民對(duì)其可能缺乏必要的了解，絕大多數(shù)群眾可能也是道聽(tīng)途說(shuō)地對(duì)其有了一點(diǎn)粗淺的了解，其中不排除以訛傳訛。獲取了一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在租借過(guò)程中稍有不慎，就可能帶來(lái)不必要的麻煩。政府和投放企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)單車使用常識(shí)的教育和宣傳，對(duì)租借和歸還程序、押金管理、預(yù)充值管理、安全須知、停放區(qū)域以及使用責(zé)任義務(wù)等方面的常識(shí)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及官微等進(jìn)行廣泛地宣傳，讓廣大群眾對(duì)單車使用有足夠的認(rèn)識(shí)，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，帶來(lái)后期租借過(guò)程中不必要的糾紛和麻煩。

2. 明確單車消費(fèi)者年齡和身高標(biāo)準(zhǔn)。共享單車消費(fèi)者必須要明確一定的年齡標(biāo)準(zhǔn)，特別應(yīng)該明確未成年人，作為非完全民事行為能力人，不得使用共享單車，否則必然會(huì)存在一定安全隱患，發(fā)生事故屆時(shí)也難以明確責(zé)任。也有必要設(shè)定單車消費(fèi)者的年齡上限，因?yàn)槟挲g過(guò)大的老年人使用單車，同樣也會(huì)存在著較大的安全隱患。同時(shí)，共享單車租借過(guò)程中，最好再對(duì)身高等條件也做出明確的規(guī)定。

3. 完善單車使用誠(chéng)信體系。在加強(qiáng)共享單車使用常識(shí)宣傳的同時(shí)，因?yàn)閱诬嚵看簏c(diǎn)廣，管理難度可想而知。為了便于管理，提高管理成效，也為了投放企業(yè)更好地為廣大市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有必要建立單車消費(fèi)者誠(chéng)信體系。將那些惡意停放車輛或毀壞車輛的消費(fèi)者列為黑名單，可以通過(guò)限制其租借次數(shù)、直至停止租借等方式，對(duì)其予以嚴(yán)厲處罰。

（四）強(qiáng)化單車使用日常監(jiān)管

1. 明確具體停放區(qū)域。根據(jù)城市各地域人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)繁榮情況，科學(xué)合理設(shè)置共享單車停放和禁放區(qū)域，并通過(guò)共享單車APP明確標(biāo)注具體位置，這樣便于廣大市民明確換車地點(diǎn)，確保單車運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為了進(jìn)一步規(guī)范單車停放，可以在市內(nèi)設(shè)計(jì)一些電子區(qū)域，規(guī)定共享單車必須歸還至規(guī)定的電子區(qū)域方可生效，否則將予以繼續(xù)計(jì)費(fèi)，以此進(jìn)一步規(guī)范市民的還車行為。endprint

2. 排除租借欺詐隱患。許多共享單車通過(guò)掃描二維碼，履行租借手續(xù)，車輛投放企業(yè)要強(qiáng)化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)二維碼使用的監(jiān)管，以防不法分子通過(guò)仿制二維碼等手段騙取消費(fèi)者，令其產(chǎn)生不必要的損失，并由其帶來(lái)的糾紛。單車投放企業(yè)也要加大對(duì)車輛巡查力度，以防不法分子通過(guò)在共享單車張貼的二維碼上增貼假冒二維碼的方式，騙取廣大消費(fèi)者。

3. 加大打擊力度。社會(huì)企業(yè)提供的市場(chǎng)化公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，政府相關(guān)職能部門(mén)有責(zé)任配合其加強(qiáng)公共服務(wù)的日常管理，彌補(bǔ)社會(huì)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的短板。對(duì)于那些蓄意毀壞共享單車設(shè)施的，公安等職能部門(mén)根據(jù)涉事性質(zhì)惡劣程度，依據(jù)治安處罰條例相關(guān)條款，予以嚴(yán)厲處罰，性質(zhì)非常嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，切實(shí)起到警示作用，最大限度地減少蓄意毀損車輛事件的發(fā)生。

共享單車是當(dāng)前城市交通方式的有益補(bǔ)充，也是社會(huì)企業(yè)參與公共交通服務(wù)的有益嘗試，深受廣大市民的喜愛(ài)，的確為大家?guī)?lái)了極大的便捷。但是由于共享單車仍然是新興行業(yè)，可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法仍然比較少，許多城市推廣節(jié)奏較快，缺乏必要的前期調(diào)研和論證，加之缺乏必要的常識(shí)宣傳等，致使單車租借和歸還過(guò)程中，產(chǎn)生許多比較棘手、難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。誠(chéng)然，當(dāng)前共享單車投放正處于摸索階段，在后期使用過(guò)程中，必然還會(huì)出現(xiàn)一些其他的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步研究。但可以深信，只要政府職能部門(mén)、單車投放企業(yè)以及廣大消費(fèi)者共同努力，規(guī)范共享單車使用行為，多方齊抓共管，一定能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，以此真正惠及每位市民，切實(shí)解決“最后一公里”的交通問(wèn)題。

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