王振存+林歌

摘 要： 一直以來，公務(wù)員培訓(xùn)評估都是各國政府關(guān)注的重要內(nèi)容。在我國，公務(wù)員培訓(xùn)評估相對滯后，不同程度地存在重視不足、方法單一、流程不完善、機制不健全等問題。對此，我們需不斷強化卓越創(chuàng)新理念、完善法規(guī)制度建設(shè)、綜合運用多種評估方法、合理運用評估結(jié)果、建立健全培訓(xùn)評估長效激勵機制，從而確保各項工作落到實處，取得實效。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員培訓(xùn)； 評估； 經(jīng)驗借鑒； 啟示

中圖分類號： D630 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.025

黨中央高度重視我國干部教育培訓(xùn)與相關(guān)的培訓(xùn)評估工作。習(xí)近平總書記在全國干部教育培訓(xùn)工作會議上指出，干部教育培訓(xùn)評估工作的好壞直接關(guān)系到干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對其穩(wěn)固、完善的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以評促改、以評促建，穩(wěn)步推進干部教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評估工作。美國、加拿大、澳大利亞等國的公務(wù)員培訓(xùn)評估經(jīng)過長期的發(fā)展與完善，已基本實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成了一套比較完備的評估體系，且各個國家又有其自身獨特之處。因此，研究總結(jié)國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的先進經(jīng)驗與做法，對完善我國干部教育培訓(xùn)評估制度具有重要的指導(dǎo)作用和啟發(fā)借鑒意義。

一、國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的經(jīng)驗與做法

（一）美國公務(wù)員培訓(xùn)評估經(jīng)驗

美國的公務(wù)員培訓(xùn)始于20世紀(jì)初，已有100多年的發(fā)展歷史，是世界上公務(wù)員培訓(xùn)制度最成功的國家之一。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：

1. 明確的培訓(xùn)指導(dǎo)思想。美國的公務(wù)員培訓(xùn)以“一切為公眾服務(wù)”為基本出發(fā)點和根本指導(dǎo)思想，以解決培訓(xùn)工作中存在的問題為導(dǎo)向，視公務(wù)員培訓(xùn)為最重要的戰(zhàn)略投資，務(wù)實創(chuàng)新，與時俱進，面向未來，注重高質(zhì)高效，能力素質(zhì)培養(yǎng)與工作技能提升并重，注重個性化培養(yǎng)。

2. 健全的培訓(xùn)體系及完善的法律法規(guī)。美國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容實用豐富、方式多樣，法律法規(guī)體系完善，先后頒布了《政府雇員培訓(xùn)法》、《政府公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)法》等法律法規(guī)。每一個培訓(xùn)項目的課程設(shè)計、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評估等都應(yīng)按照法律要求，以解決培訓(xùn)工作中存在的問題為導(dǎo)向，以提高公務(wù)員素質(zhì)能力為標(biāo)準(zhǔn)。《美國法典》規(guī)定，機構(gòu)須通過培訓(xùn)評估來確定培訓(xùn)活動是否滿足崗位、組織或其它團體的培訓(xùn)需求。[1]

3. 高度重視對培訓(xùn)工作的質(zhì)量評估和培訓(xùn)效果的運用轉(zhuǎn)化。建立了比較完備的培訓(xùn)評估體系，成效突出，如美國的ADDIE評估模型，無論從評估設(shè)計、預(yù)期目標(biāo)、培訓(xùn)過程監(jiān)管到培訓(xùn)結(jié)束后的全面評估及在公務(wù)員實際工作中的追蹤評價，都設(shè)計得比較全面。另外，美國很多地區(qū)都把公務(wù)員培訓(xùn)評估作為公務(wù)員職務(wù)晉升、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。

（二）加拿大公務(wù)員培訓(xùn)評估經(jīng)驗

加拿大是聯(lián)邦制國家，擁有獨立的公務(wù)員系統(tǒng)，依靠協(xié)商與合作機制因地制宜安排各自公務(wù)員培訓(xùn)事宜?！捌涔珓?wù)員培訓(xùn)理念可概括為：以能力培訓(xùn)為核心、以受培訓(xùn)者的需求為培訓(xùn)導(dǎo)向和以培訓(xùn)績效為重點?！盵2]其主要做法是：

1. 重視培訓(xùn)工作及培訓(xùn)質(zhì)量評估的各個環(huán)節(jié)。加拿大的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)為了達到最佳的培訓(xùn)效果，研究開發(fā)出一套相對科學(xué)合理的評估量化表和需求調(diào)查表，所有課程的開發(fā)設(shè)計（包括對課程每一環(huán)節(jié)的設(shè)計）都是經(jīng)過了周密詳細的需求調(diào)研、可行性分析和論證，對培訓(xùn)課程優(yōu)勝劣汰，并依據(jù)培訓(xùn)過程中的效果和培訓(xùn)人員需求變化進行實時調(diào)整。

2. 評估體系完善，量化評估貫穿培訓(xùn)始終。評估體系主要包括以下三方面：一是需求評估，即對參加培訓(xùn)學(xué)員的需求進行評估；二是課程效率的評估，主要包括對學(xué)員的總體培訓(xùn)時間及每位學(xué)員每天的培訓(xùn)成本費用進行評估等；三是課程效益評估。加拿大的公務(wù)員培訓(xùn)管理部門要求所有參培人員對培訓(xùn)項目的各個環(huán)節(jié)進行滿意度評價，并在培訓(xùn)結(jié)束后的3-6個月進行培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換評估，主要向培訓(xùn)人員所在部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或同事開展調(diào)查工作，評估參加培訓(xùn)人員的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能提升情況，培訓(xùn)知識在實際工作中的運用情況及對政府和各部門工作帶來的影響等。

（三）澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)評估經(jīng)驗

澳大利亞是英聯(lián)邦發(fā)達國家，綜合國力較強，其公務(wù)員培訓(xùn)制度建立較早，重視對公務(wù)員能力的培養(yǎng)，公務(wù)員培訓(xùn)體系和管理制度已較為完善。澳大利亞以公務(wù)員《價值觀和道德準(zhǔn)則》為指導(dǎo)思想，從各個方面規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)具備的15條價值觀念及必須遵守的行為規(guī)范。

1. 培訓(xùn)內(nèi)容豐富，針對性強。政府比較重視對公務(wù)員能力的培養(yǎng)，尤其是高級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)水平?！鞍拇罄麃喒卜?wù)委員會提出了一套‘綜合領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，并強調(diào)5種核心能力：戰(zhàn)略思維能力，溝通影響能力，培養(yǎng)建設(shè)性工作關(guān)系的能力，達成結(jié)果的能力，展示個人干勁和廉政的榜樣能力?！盵5] 通過系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工作實踐，參訓(xùn)人員的5種核心能力與領(lǐng)導(dǎo)水平得到明顯提升，培訓(xùn)效果顯著。

2. 評估方法科學(xué)全面，注重培訓(xùn)效果的評估及反饋運用。澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)首先對組織優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方向進行評估，并與最前沿社會問題緊密相連，注重理論知識與實際技能相結(jié)合，重點培養(yǎng)公務(wù)員的獨立思考能力和創(chuàng)新精神。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，經(jīng)常邀請國際培訓(xùn)團隊來澳，重視國際化的合作與研究，同時注重與高等院校、研究機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)的合作，充分利用各種社會資源。澳大利亞也十分重視對培訓(xùn)效果的評估，并開發(fā)出有效的測評方法，如評價中心技術(shù)（情景模擬測評技術(shù)）、360度評估等，注重各項評估工作的科學(xué)性與嚴肅性。公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)也非常重視參訓(xùn)學(xué)員的真實評價與反饋，并研究培訓(xùn)課程在其實際工作中是否真正有助于提升公務(wù)員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

二、國外公務(wù)員培訓(xùn)評估的借鑒與啟示

（一）牢記職責(zé)使命，強化卓越創(chuàng)新理念

實施干部教育培訓(xùn)評估是我國積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的重要舉措?？v觀美國、澳大利亞等國家的干部教育培訓(xùn)工作實踐，其都具有追求卓越與創(chuàng)新的公務(wù)員培訓(xùn)核心價值理念。我們?nèi)粢诟刹拷逃嘤?xùn)評估上實現(xiàn)新的突破與進展，首先要從觀念上進行轉(zhuǎn)變，牢記職責(zé)使命，跳出傳統(tǒng)的培訓(xùn)價值觀，樹立科學(xué)發(fā)展、卓越創(chuàng)新、以人為本的培訓(xùn)理念，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，以“為人民服務(wù)”為核心，以“為黨和人民奉獻一切”為價值追求，以實際需求為導(dǎo)向，以能力素質(zhì)提升為重點，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、能力突出、以德為先的高素質(zhì)干部隊伍，注重培訓(xùn)的個性化、多樣化。其次，要樹立國際化、全球化培訓(xùn)理念。當(dāng)今社會全球化、信息化、國際化發(fā)展迅速，這也對我們干部教育培訓(xùn)工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，我們要在國際競爭中處于有利地位，必須加快推進干部教育培訓(xùn)的國際化、全球化，積極實施“走出去”與“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地加強國際培訓(xùn)，充分利用境外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，與國外優(yōu)秀專業(yè)培訓(xùn)團隊進行交流合作。最后，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)，大力支持干部教育培訓(xùn)及評估工作的順利開展和有效進行。總之，要始終牢記一切圍繞大局來開展培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，堅持缺什么就補什么，需要什么就培訓(xùn)什么，加強培訓(xùn)的針對性與有效性，真正做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。endprint

（二）完善法規(guī)制度建設(shè)，防止培訓(xùn)評估的“燈下黑”問題

國外各國通過制定相關(guān)法律法規(guī)，為公務(wù)員培訓(xùn)及各項評估工作提供了法律依據(jù)與保障，確保培訓(xùn)評估的實效性。如美國的《公務(wù)員培訓(xùn)法》，澳大利亞的《公務(wù)員價值觀與道德準(zhǔn)則》、《公共服務(wù)法案》、《人力資源開發(fā)綱要》等法律法規(guī)，都對公務(wù)員培訓(xùn)評估的內(nèi)容等方面做了專門規(guī)定。同時，制定與之相配套的評估政策與制度條例，確保各項評估工作有法可依，有章可循。

據(jù)近期中央巡視反饋，部分單位“燈下黑”問題突出，主要表現(xiàn)為存在利用培訓(xùn)牟取私利問題，科研管理和經(jīng)費使用不規(guī)范、不完善，后勤管理、物資采購廉潔風(fēng)險較大，委托培訓(xùn)違規(guī)問題等方面。針對我國干部教育培訓(xùn)評估所出現(xiàn)的大小問題，在當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)將我國干部教育培訓(xùn)評估工作的相關(guān)法律法規(guī)制定提升到一個新的高度，盡快建立健全干部教育培訓(xùn)機構(gòu)評估的專項規(guī)定和操作規(guī)則，形成相互配套、相互協(xié)調(diào)的培訓(xùn)評估制度體系，進一步促進干部教育培訓(xùn)事業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展。建議全國人大及其常委會在《干部教育培訓(xùn)工作條例》《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上盡快出臺《公務(wù)員培訓(xùn)法》，通過法律的形式將公務(wù)員培訓(xùn)評估制度確定下來；盡快建立健全《干部教育培訓(xùn)經(jīng)費來源和使用規(guī)定》、《干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估實施辦法》、《干部教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估的實施辦法》、《干部教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度》、《干部教育培訓(xùn)項目管理規(guī)定》等干部教育培訓(xùn)的專項規(guī)定和操作規(guī)則，確保干部教育培訓(xùn)評估等各項工作有規(guī)可依，有章可循。同時，針對出現(xiàn)的問題，要及時處理解決，根據(jù)問題和評估建議，制定任務(wù)和責(zé)任清單，積極整改落實，確保整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。

（三）綜合運用多種評估方法，重視培訓(xùn)效果的追蹤性評估

評估方法是實現(xiàn)培訓(xùn)評估效果的重要工具。美國在評估技術(shù)上運用數(shù)學(xué)模型比較計算進行研究，采用定性與定量相結(jié)合的研究方式，主要包括機械能力測試、拒絕率統(tǒng)計、360度反饋會議等評估工具和方法。在評估方法的運用上，我國現(xiàn)行的培訓(xùn)評估多停留在學(xué)員的滿意度問卷調(diào)查、評估結(jié)果的主觀比較分析、評估報告的定性描述等方面，評估的有效性、科學(xué)性和可信度難以得到保證。為進一步推進評估的科學(xué)化、規(guī)范化，一方面，需建立科學(xué)、客觀、合理的干部教育培訓(xùn)評估指標(biāo)體系，開發(fā)、創(chuàng)新多種評估方法，結(jié)合運用現(xiàn)代化的測評手段，選擇適合我國干部教育培訓(xùn)的有特色的評估方法，完善培訓(xùn)評估機制，進而不斷提升我國干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，運用定性與定量相結(jié)合的評估方法；擴展培訓(xùn)機構(gòu)評估工作的外延，將內(nèi)部考核與外部評價相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，綜合考評與重大工作成果評價相結(jié)合，授牌管理與年度考核管理相結(jié)合，逐步形成科學(xué)合理的評估方式。

同時，美國等國也非常重視公務(wù)員培訓(xùn)效果評估，不僅關(guān)注培訓(xùn)學(xué)員自身能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提升，而且注重評估整個機構(gòu)的績效是否得到提高，重視培訓(xùn)績效評估，關(guān)注培訓(xùn)的即時效果，更著眼于長遠效果，即在培訓(xùn)結(jié)束后的一段時間，注重對參加培訓(xùn)人員的追蹤性評估，考察其在實際工作中的表現(xiàn)、改進、績效等方面，如德國的“遷移式評估方式”。而我國目前在干部教育培訓(xùn)效果評估方面還存在重過程輕結(jié)果，重形式輕內(nèi)容等問題，沒有很好地對培訓(xùn)學(xué)員進行追蹤性評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)改進培訓(xùn)工作。因此，在今后的干部教育培訓(xùn)評估中，需要建立系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)效果評估體系，有目的有計劃地加強跟蹤測評，確保培訓(xùn)實效。

（四）合理運用評估結(jié)果，健全干部教育培訓(xùn)評估長效激勵機制

評估工作的“落腳點”在于評估結(jié)果的合理運用。評估結(jié)果也是建立與完善干部教育培訓(xùn)評估長效激勵與約束機制的重要依據(jù)和參照。西方各國十分重視評估結(jié)果的反饋與運用轉(zhuǎn)化，建立相應(yīng)的激勵機制，將評估結(jié)果與公務(wù)員個人的晉升、錄用、獎勵等相結(jié)合，對培訓(xùn)機構(gòu)進行及時有效反饋，促進其調(diào)整、改進培訓(xùn)工作，同時引入市場競爭機制，注重績效評估，激發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)在動力，調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，切實改進提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。

根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》中“干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分運用評估結(jié)果，指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)改進工作”的要求，干部教育培訓(xùn)管理部門除了公布評估結(jié)果，進行獎懲外，還需對照評估標(biāo)準(zhǔn)對評估對象的自身優(yōu)勢及所存在的差距進行認真分析，同時對培訓(xùn)部門在各環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，并對干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的改革、建設(shè)與發(fā)展提出進一步的指導(dǎo)性意見。

通過各國公務(wù)員培訓(xùn)評估結(jié)果運用經(jīng)驗，我們亟須完善干部教育培訓(xùn)考核激勵機制。首先，建立干部教育培訓(xùn)動力機制，使之內(nèi)外結(jié)合、激勵與約束共同作用。實施干部教育培訓(xùn)動態(tài)調(diào)整制度、獎懲激勵及問責(zé)機制，建立試點推進的工作機制，獎勵先進，樹立典型；發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，有效激發(fā)干部教育培訓(xùn)內(nèi)在動力。其次，建立干部教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入機制，制定干部教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)和認證辦法，規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場，完善開放式干部教育培訓(xùn)體系。最后，大力推進干部教育培訓(xùn)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，完善干部教育培訓(xùn)內(nèi)容需求導(dǎo)向生成機制，建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵機制，有效提升各級各類干部學(xué)習(xí)的自主性、積極性、主動性。總之，干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)充分運用評估結(jié)果，指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)改進工作。通過共同努力，確保干部教育培訓(xùn)評估工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，各項工作落到實處，取得實效。

參考文獻：

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