潘榮土

摘 要：在現(xiàn)代基礎建設事業(yè)發(fā)展進程中，電力工程建設項目是發(fā)展的重中之中，因此電力工程造價審核對整體電力工程建設效益起著直接的影響，其不僅為電力企業(yè)成本控制提供指導，且能合理利用工程內(nèi)部各個環(huán)節(jié)資源。本文根據(jù)現(xiàn)階段電力造價審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)的難點，結(jié)合實際案例，對電力工程造價審計環(huán)節(jié)優(yōu)化措施進行簡要分析，以期為電力工程造價審計工作效率的提升提供參考。

關鍵詞：電力工程；造價審計；難點

前言

某電力工程為桿線遷移工程，其在2017年審核過程中，送審造價為15552.47萬元，通過相關部門審計核定，最終得出該工程造價為12550.40萬元，核減造價3000.07萬元，核減率為19.2%。為了確定該電力工程造價審計過程中出現(xiàn)的問題，以下對該工程造價審核環(huán)節(jié)進行分析，具體如下：

一、電力工程造價審計難點

（一）隱蔽工程多

電力工程，特別是桿線遷移工程，內(nèi)部施工環(huán)境復雜程度較高，且由于整體施工線路較長以及電力管線施工配合矛盾也較大。在此種情況下，單一的設計圖紙就無法反映內(nèi)部隱蔽工程實際施工情況，如土方開挖、工程變更等。

（二）詢價難度大

高低壓配電柜、環(huán)網(wǎng)柜等相關電力設備配置過程中，具有較大的詢價困難。在大多數(shù)電力工程中，其內(nèi)部設備配置價格多依據(jù)同一類型設備投招標價格對比的形式，再結(jié)合以往材料價格跌幅程度進行適當調(diào)整。這種情況下，若出現(xiàn)新的產(chǎn)品應用在，則會導致整體核算準確率不足。

（三）信息不對稱

現(xiàn)階段電力工程建設大多為高壓工程建設，而對于35kV以上的電力工程而言，其造價審計多為相應電力機構(gòu)定額計算的模式，但由于定額審計環(huán)節(jié)涉及造價的費用繳納及交底信息等相關信息，電力項目建設機構(gòu)并不提供給基礎施工及咨詢審計機構(gòu)。這種情況極易導致雙方信息不對稱，最終導致審計工作開展受阻[1]。

二、電力工程造價審計對策

（一）加強現(xiàn)場簽證管理

在實際電力工程施工過程中，相應施工審計人員可通過對現(xiàn)場施工工序?qū)嶋H施工數(shù)據(jù)核計，可及時發(fā)現(xiàn)隱蔽或變更簽證管理弊端，結(jié)合跟蹤審計及事中介入審計模式的應用，提高整體電力工程隱蔽或變更工程審計準確率。

在具體的工程審計過程中，相應工程審計人員可在內(nèi)控思想的指導下，將以往單一的工程竣工決算審計模式轉(zhuǎn)換為工程審計管理模式，通過審計節(jié)點前移，可將決算審計作為整體工程開展的重點內(nèi)容。在事中抽檢的基礎上，可結(jié)合事前項目總體審核、事后造價控制等方法，開展系統(tǒng)工程審計，進一步拓展審計范圍，開展全過程現(xiàn)場施工監(jiān)督管控。

為了保證整體電力工程開展環(huán)節(jié)工程建設審計效率，相應電力工程審計工作人員可依據(jù)三個階段、四個節(jié)點的現(xiàn)場簽證控制模式[2]。即在事前籌備、階段實施、事后控制的過程中，綜合考慮概預算、資金來源、規(guī)劃設計、可研立項、實際到位、投招標、協(xié)議簽訂等因素，明確實際工程開展規(guī)模及類型。在此基礎上，從采購監(jiān)督、施工抽檢兩個方面，在工程竣工核算前期對工程物資及現(xiàn)場資源配置情況進行合理評估，初步制定基礎工程材料用量及采購單價。在設計變更及隱蔽工程管理環(huán)節(jié)，可依據(jù)現(xiàn)場施工情況，嚴格依據(jù)量與價這一基本目標，明確工程實施變更內(nèi)容，為后續(xù)電力工程造價審計效率的提升提供依據(jù)。

（二）完善設備公開投招標機制

（1）設備采購環(huán)節(jié)。依據(jù)我國電力工程實施對各項設備采購的要求，制定明確的管理規(guī)范，在實際投招標環(huán)節(jié)嚴格依據(jù)統(tǒng)一的設備使用規(guī)范，對設備采購監(jiān)管目標、監(jiān)管機構(gòu)、招標方式、中標原則及數(shù)額限制進行適當分析，便于為電力設備采購提供有效的指導[3]。

（2）電力工程建設機構(gòu)設備采購環(huán)節(jié)。應制定脫離于操作流程以外的第三方監(jiān)管機構(gòu)，便于控制內(nèi)部消息的隱蔽性，降低設備采購公開投招標風險。

（3）電力工程設備采購投招標。在電力工程設備采購投招標中，應對投標機構(gòu)的資格進行初步確定，即在電力設備招標工作開展之初，依據(jù)設備采購及資格預審情況，在保證大多數(shù)招標企業(yè)接受的基礎上進行招標企業(yè)條件限制的明確制定。同時，為了進一步保障電力工程設備采購公開投招標環(huán)節(jié)的公正性，應在第三方機構(gòu)監(jiān)管的基礎上，組織一定數(shù)量的評標專家，在規(guī)定的時間內(nèi)對工程設備采購投招標結(jié)果進行統(tǒng)一評估，選擇合理的工程投招標方案判定中標機構(gòu)。

（三）構(gòu)建審計標準管理平臺

（1）電力工程審計人員應結(jié)合現(xiàn)階段工程造審計標準，結(jié)合審計法規(guī)及財務會計知識，對內(nèi)部工程審計標準進行不斷完善優(yōu)化，從根本上摒除工程竣工審計環(huán)節(jié)存在的不穩(wěn)定風險因素。同時在電力工程建設環(huán)節(jié)工程變更問題不可避免，而在工程設計變更環(huán)節(jié)，應在工程監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督的同時，通過電力工程建設機構(gòu)、電力工程設計機構(gòu)、電力工程實施結(jié)構(gòu)等相關機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，保證整體施工變更方案的有效實施。在這個基礎上，可對整體電力工程實施工程量進行統(tǒng)一審計分析，為了避免電力工程審計環(huán)節(jié)雙方信息不對稱對工程量審計的影響，相應審計人員可在保證審計準確率的基礎上，主動進行施工日志、施工設計方案、施工審計紀要等文件的收集。結(jié)合統(tǒng)一標準的工程量計算方法，可從根本上避免工程量審計失誤對整體工程造價的不利影響。同時相應審計人員在具體工程量審計環(huán)節(jié)，應將其與竣工方案進行對比分析，結(jié)合現(xiàn)場設備配置及工程實施情況的考察，可確定最終真實工程量。

（2）在現(xiàn)階段工程開展過程中，根據(jù)電力工程實施類型的區(qū)別，需要采用不同的審計方案，而不同的審計方案最終得出的審計數(shù)據(jù)也有較大的差異，進而對整體工程造價造成極大的影響。如在全面審計過程中，主要將電力工程施工方案作為入手點，通過對現(xiàn)行定額、承辦協(xié)議、項目施工規(guī)劃的分析，可對整體電力工程施工量及造價費用進行合理計算。全面審計的方法具有全面性、審計結(jié)果準確的特點；而采用重點審計方法，則是針對工程造價中重點施工環(huán)節(jié)，通過對鋼筋混凝土工程、基礎地基工程、桿線工程等各分項工程造價審計分析，可進行相應項目的逐一審計。重點審計方法主要將定額單價作為審計重點，并不需進行附屬項目的審計，其整體項目審計效率較高，適用于工程造價高且易混淆的項目。在具體的工程項目審計方法選擇中，相應項目管理人員可根據(jù)本項目特點選擇相應的電力工程審計方法，從而保證整體工程審計效率。

總結(jié)

綜上所述，電力工程造價審計對整體電力工程效益具有極大的影響。因此電力工程建設財務機構(gòu)應加大與基礎建設、資源供給儲蓄部門的聯(lián)系。強化對相應電力工程進展現(xiàn)場造價的監(jiān)督管控。同時嚴格依據(jù)我國《國家電網(wǎng)竣工決算報告編制辦法（試行）的通知》的相關內(nèi)容，逐步優(yōu)化工程竣工及財務決算環(huán)節(jié)的工作標準，從而為整體電力工程造價審計工作的順利進行提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]崔燃. 淺析電力工程造價審計的難點及對策[J]. 經(jīng)濟， 2017（1）：00011-00011.

[2]閆艷紅， 耿育慧， 李曉杰，等. 淺談電力工程造價審計過程中的難點及對策[J]. 工程技術(shù)：全文版， 2016（11）：00181-00181.

[3]曹玲玲. 電力工程造價審計難點淺析[J]. 山東工業(yè)技術(shù)， 2017（15）：152-152.