摘 要：學(xué)前教育對幼兒的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的奠基作用，充足的經(jīng)費保障是這一奠基工程重要的基礎(chǔ)。文章分別以學(xué)期教育發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)論述了政府分擔學(xué)前教育成本的合理性。從公共產(chǎn)品理論、成本分擔理論、教育公平理論論述了政府分擔學(xué)前教育成本的合理性；從政府分擔學(xué)前教育成本的現(xiàn)狀、學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量現(xiàn)狀進一步論述了政府分擔學(xué)前教育成本的現(xiàn)實需求。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；公共產(chǎn)品；成本分擔；教育公平

學(xué)前教育是幼兒一生可持續(xù)發(fā)展的重要奠基工程，而“入園難、入園貴”的現(xiàn)狀成為學(xué)期教育發(fā)展的重要障礙?！叭雸@難、入園貴”反映了目前我國優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏、經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，高收費使幼兒家庭負擔很重，特別是在民辦幼兒園就讀的幼兒，幼兒家庭幾乎承擔了全部的幼兒教育成本，對于無力承擔高額收費的家庭，將放棄入園或只能選擇辦園條件較差的幼兒園。作為具有極強正外部效益的學(xué)前教育，政府理應(yīng)負起責任，這對維護學(xué)前教育奠基工程的地位、提高學(xué)前教育綜合質(zhì)量有著深遠的重要意義。

一、政府分擔學(xué)前教育成本的理論依據(jù)

1.公共產(chǎn)品理論

教育產(chǎn)品的性質(zhì)是什么，是公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？公共物品具有兩個特征：一是效用的非排他性，公共物品的效用是向整個社會提供的，具有共同受益的特點，無法排除消費者的消費；二是消費的非競爭性：當一種物品在增加一個消費者時，其邊際成本為零，消費者增加不會增加總提供成本。保羅·薩繆爾森把公共物品定義為一個人消費時不會影響其他人的消費，即不具有排他性。對教育服務(wù)來說，為額外的一個人服務(wù)的成本非常高，排除人們使用也比較容易，因而不是純公共物品，教育是兼具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品屬性的混合物品。

國內(nèi)學(xué)者根據(jù)教育階段的不同對教育產(chǎn)品的屬性作了不同的界定，義務(wù)教育階段被看成是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育階段是準公共產(chǎn)品，同時準公共產(chǎn)品的公共性又根據(jù)其階段和職能的不同作了一定的區(qū)分。學(xué)前教育作為教育的起始階段，其公共屬性是比較高的，表現(xiàn)在學(xué)前教育的正外部效益比較強。首先，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，高質(zhì)量的學(xué)前教育可以促進幼兒個人能力的發(fā)展，是幼兒一生可持續(xù)發(fā)展的奠基階段。其次，學(xué)前教育還會給家庭和社會帶來好處，一方面學(xué)前教育對婦女的就業(yè)率、工作時間、收入、就業(yè)地位等都有積極影響；另一方面對社會的穩(wěn)定與進步也具有積極的作用。因為國家可以得到更多、更好的勞動力資源，從而創(chuàng)造更多的稅收，社會也會因為公民素質(zhì)的普遍提高更加和諧穩(wěn)定[1]。良好的早期教育直接促進個人素質(zhì)提高，而個人素質(zhì)提升能間接地促進經(jīng)濟、文化的發(fā)展，推動社會進步。學(xué)前教育所具有的這些正外部效益，決定了學(xué)前教育較強的公共屬性，不能完全由市場提供，需要政府財政參與供給。

2.成本分擔理論

1986年教育經(jīng)濟學(xué)家約翰·斯通提出了著名的“高等教育成本分擔”理論，他認為教育是一種有投資的活動，能夠滿足多個主體的需要，其受益人主要包括國家、受教育者個人、納稅人、企業(yè)、家庭、學(xué)校[2]。這些主體根據(jù)利益獲得原則與能力支付原則進行成分分擔，一方面分擔主體應(yīng)根據(jù)所獲利益的多少來分擔相應(yīng)的教育費用比例，另一方面考慮主體的支付能力。

學(xué)前教育不僅對幼兒個體身心發(fā)展具有重要的促進作用，同時也能夠產(chǎn)生巨大的社會效益，學(xué)前教育的個人收益和外部收益均是比較高的。美國的佩里學(xué)前教育研究計劃（Perry Preschool Program Study）是最早啟動也是最有名的幼兒教育長期效果研究項目，迄今進行了長達40多年的跟蹤研究。研究者于2004年發(fā)表的報告表明：接受學(xué)前教育的幼兒年屆40歲時，投資回報率最高。經(jīng)過40年的跟蹤研究表明，對幼兒每投入1美元可以獲得16.14美元的回報，其中，12.9美元回報給社會，個人則獲得3.24美元的回報。在對社會的回報中，88%源于犯罪減少，4%體現(xiàn)為節(jié)省教育開支，7%源于提高收入而來的增值稅，1%源于福利開支的減少[3]。由此可見，作為人生奠基階段的學(xué)前教育所產(chǎn)生社會收益非?？捎^，個人收益也較高。根據(jù)成本分擔利益獲得原則，能從學(xué)前教育享受到最大社會效益的政府理應(yīng)承擔更大份額的學(xué)前教育成本。

3.教育公平理論

教育公平是一個獨立的發(fā)展目標，教育給人提供公平競爭、向上流動的途徑，爭取教育機會均等是一個獨立的社會政治訴求和一個獨立的社會發(fā)展目標[4]。

學(xué)前教育是教育公平的起點，是整個教育過程公平的必要條件。

“入園難、入園貴”的問題反映出學(xué)前教育入園起點上的公平并沒有突破，根據(jù)能力支付原則，當弱勢家庭、弱勢地區(qū)沒有得到一定的補償，他們的支付能力一定弱于強勢家庭、強勢區(qū)域，如果任由這種差距日益擴大，勢必會造成教育資源分配不均，造成幼兒入園的起點不公平。政府分擔學(xué)前教育成本，則能夠有效解決這一問題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·霍克曼指出：“既能推進公平與社會正義，又能在整體上促進經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的公共政策難能可貴。對處境不利的幼兒進行投資就是這樣一種政策。”[5]

教育公平研究的出發(fā)點是對低收入階層進行補償，以達到教育資源的合理分配。學(xué)前教育成本分擔機制在運行過程中要遵從教育公平所體現(xiàn)的價值理念。通過讓政府分擔學(xué)前教育成本，可減輕低收入家庭的幼兒入園成本負擔，從而讓幼兒能夠享受幼兒園，包括優(yōu)質(zhì)幼兒園的服務(wù)，解決這些家庭“入園難、入園貴”的問題，形成教育起點上的公平，然后才有機會讓幼兒在教育過程和結(jié)果上取得公平的資源。

二、政府分擔學(xué)前教育成本的現(xiàn)實依據(jù)

從公共產(chǎn)品理論、成本分擔理論、教育公平理論的視角論證了政府分擔學(xué)前教育成本的必要性，進一步從學(xué)前教育成本分擔現(xiàn)狀進行論述。

1.政府分擔學(xué)前教育成本的現(xiàn)狀

2008—2013年學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費占教育財政性教育經(jīng)費比例雖然在逐年增加，但占比仍然偏低詳見下表。世界聯(lián)合國教科文組織《2007年全民教育全球檢測報告》顯示，2004年在有數(shù)據(jù)可查的79個國家中，有14個國家用于幼兒保育教育的經(jīng)費占教育總支出的10%以上；有30多個國家占教育總支出的5%～10%[6]。

無論是OECD國家，還是其中歐盟21國，在平均水平上政府都是幼兒教育經(jīng)費投入的絕對主體，政府投入均超過總體投入的79%[7]。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，從我國2008—2013年的分擔現(xiàn)狀看，政府分擔比偏低，2010—2013年遠遠低于79%的分擔比。

可見，從我國學(xué)前教育成本分擔現(xiàn)狀來看，政府的財政投入明顯不足，分擔的成本份額較小，家長成為學(xué)前教育投入的主體，負擔堪重，這將直接導(dǎo)致“入園難、入園貴”。同時多數(shù)幼兒園尤其是民辦幼兒園在沒有政府財政支持的情況下，會通過降低辦園成本以達到減輕家長負擔的目的，但這間接導(dǎo)致幼兒園辦園質(zhì)量下滑。借鑒國際經(jīng)驗，雖然各國的國情存在巨大差異，但作為國家奠基工程的學(xué)前教育已經(jīng)成為各國政府重點支持的民生工程，我國也不例外，政府理應(yīng)成為學(xué)前教育成本分擔的主體。

2.學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量現(xiàn)狀

在民辦幼兒園占據(jù)半壁江山，政府投入相對不足的現(xiàn)狀下，我國幼兒園教育質(zhì)量存在一些突出的問題，政府必須予以重視，并采取一系列可行的措施，普遍加以改善與提高。

中央教育科學(xué)研究所研究員劉占蘭介紹說，據(jù)2008年11省市幼兒園教育質(zhì)量的抽樣調(diào)查顯示，幼兒園班級活動室達標率約為47 %，有大約6%的幼兒園班級活動室面積在25平方米以下。幼兒戶外體育活動材料也存在不同程度的缺失，農(nóng)村更加嚴重。半數(shù)以上幼兒園班級師幼比超標，有的幼兒園甚至超出國家規(guī)定的2～3倍；符合幼兒年齡特點的游戲活動時間少，材料沒有保證；園長和教師的專業(yè)素質(zhì)較低，近70%的園長沒有幼教專業(yè)的大專及以上學(xué)歷，近半數(shù)教師無專業(yè)職稱，近38%的幼兒教師沒有教師資格證書?！耙恍┯變簣@教師沒有專業(yè)資質(zhì)，只會把自己認識的字和會做的算術(shù)教給幼兒，嚴重違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習特點，這樣的教育實則是一種反教育。”馮曉霞強調(diào)：“普及一定要建立在保證基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，沒有質(zhì)量的普及率是沒有意義的?！?/p>

教育作為培養(yǎng)人的活動，與其他的社會活動有著本質(zhì)的區(qū)別，教育有最基本的價值和質(zhì)量保障的需求，幼兒教育的價值引導(dǎo)不可缺位，幼兒教育的質(zhì)量保障不可缺位，這些底線的質(zhì)量保障都不是市場可以調(diào)控的，需要政府的全力推動和政策支持。

從學(xué)理上分析，學(xué)前教育作為準公共產(chǎn)品，具有極強的正外部效益，在這些收益主體中，政府是最大的收益主體。同時，教育公平作為社會公平的基石，政府理應(yīng)為確保社會公平和和諧的學(xué)前教育提供更多的支持。從學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，家庭在學(xué)前教育成本分擔中比重太大，而政府責任弱化，間接導(dǎo)致了學(xué)前教育整體質(zhì)量難以保障，政府理應(yīng)分擔學(xué)前教育成本，并成為主要的分擔主體。

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