天津大學肖鳳翔等在《教育研究》發(fā)表《國家資格框架要素論》認為，國家資格框架是人力資源開發(fā)和配置的制度體系，在溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。“建通道”“促融通”和“降成本”是國家資格框架的基本功能。“建通道”是指國家資格框架在教育和勞動力市場之間構(gòu)筑多層次、多通道的入口與出口，建立起教育界與產(chǎn)業(yè)界（雇主）之間的合作關(guān)系。“促融通”主要表現(xiàn)在兩個方面：一是建立起職業(yè)教育內(nèi)部學歷證書與職業(yè)資格證書的溝通與聯(lián)系；二是促進各類教育之間的資格互認與融通?！敖党杀尽笔侵竾屹Y格框架的構(gòu)建能提高學習效率、降低學習成本，調(diào)動學習的主動性和積極性。從系統(tǒng)科學的視角看，國家資格框架屬于典型的人工系統(tǒng)，由若干硬要素和軟要素組成。教育資格證書、職業(yè)資格證書和資格等級作為國家資格框架的硬要素，是國家資格框架的顯性要件。發(fā)展理念、國家標準、行為主體和運行機制是國家資格框架的軟要素，他們作為連接件把各硬要素整合起來，實現(xiàn)國家資格框架的整體功能。endprint