梁俊偉 潘曾偉

在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中，學(xué)前教育管理體制發(fā)揮著重要的作用，是切實(shí)保障學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。如何尋求我國學(xué)前教育管理體制的改革新方向，是促進(jìn)我國學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的重要切入點(diǎn)。而新西蘭的教育體制被視為當(dāng)前全世界最好的教育體制之一，因此，本文通過分析新西蘭學(xué)前教育的管理體制，希望為我國學(xué)前教育的發(fā)展提供一點(diǎn)思路和參考。

一、新西蘭學(xué)前教育的管理體制概述

新西蘭是最早開展學(xué)前教育調(diào)查及實(shí)施學(xué)前教育的國家之一。早在1972年，新西蘭就開始對嬰幼兒生長展開跟蹤調(diào)查[1]。1993年正式將學(xué)前教育納入國家計(jì)劃，提出“普魯凱特計(jì)劃”。為了迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，新西蘭教育部制定了《面向二十一世紀(jì)的教育》引導(dǎo)政策，指出教育必須從出生開始，為新西蘭學(xué)前教育發(fā)展指明方向。

（一）學(xué)前教育準(zhǔn)入管理制度

為了引導(dǎo)新西蘭學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，新西蘭政府于1987年正式對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，以《幼兒教育服務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，必須檢查合格才能獲得經(jīng)營許可證。在開展學(xué)前教育之前，全部學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須向教育部申請經(jīng)營許可，只有獲得教育部許可才能接收學(xué)前學(xué)生。同時(shí)對團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個(gè)體學(xué)前教育學(xué)校法人提出明確要求，即必須由個(gè)人出任法人。即使發(fā)放經(jīng)營許可證，學(xué)校法人離開學(xué)前教育機(jī)構(gòu)超過1個(gè)月，都必須事先告知教育管理機(jī)構(gòu)，并提出更換臨時(shí)的經(jīng)營許可證，機(jī)構(gòu)法人也要做出相應(yīng)改變。新西蘭對學(xué)前教育違規(guī)或失責(zé)行為也進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)生任何該類行為以后，教育部管理部門將直接向責(zé)任人追究責(zé)任，給予3個(gè)月左右整改期限，并將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可變更為限制許可[2]。待整改結(jié)束后，教育部管理部門重新進(jìn)行檢查，視整改情況，做出完全許可或吊銷許可資格的決定。2008年，新西蘭對《幼兒教育服務(wù)條例》進(jìn)行修正，進(jìn)一步規(guī)范對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入及檢查制度。修正后的條例提出了課程標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、健康安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等檢查標(biāo)準(zhǔn)，更加明確地提出學(xué)前教育準(zhǔn)入及檢查方法，為學(xué)前教育的發(fā)展提供了制度保障。

（二）學(xué)前教育經(jīng)營資金管理制度

經(jīng)營資金是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營許可以后，可以定期向政府申請經(jīng)營資金。為了更好地管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，新西蘭政府制訂了學(xué)前教育撥款津貼、平等撥款、差異化補(bǔ)貼、保護(hù)性教育補(bǔ)貼制度為一體的經(jīng)營資金管理制度。學(xué)前教育撥款津貼制度是指為新西蘭全部學(xué)前機(jī)構(gòu)提供定期撥款以維護(hù)其正常經(jīng)營的資金撥付制度。其撥款額度與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支出費(fèi)用密切相關(guān)，以師資水平、保教人員/幼兒比例的差異確定撥款比例，以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)生入園時(shí)間為依據(jù)確立撥款數(shù)量，撥款按照1年3次撥付。平等撥款制度指對非營利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、提供特殊教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予平等的資金申請權(quán)力，最大限度減少不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的差距。差異化補(bǔ)貼制是政府為了支持偏遠(yuǎn)地區(qū)或低收入地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提出的特殊補(bǔ)貼制度，根本目的在于向特定區(qū)域?qū)W前教育機(jī)構(gòu)提供發(fā)展所需費(fèi)用，為該地區(qū)幼兒提供均等受教育機(jī)會(huì)。保護(hù)性教育補(bǔ)貼制度指以社會(huì)福利部為主體的學(xué)前教育資金供給管理制度，旨在向中低收入家庭提供學(xué)前教育所需費(fèi)用。

（三）學(xué)前教育監(jiān)查管理制度

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育健康發(fā)展目標(biāo)，新西蘭建立了相對完善的學(xué)前教育監(jiān)查管理制度，主要包括審計(jì)監(jiān)查制度、教育評(píng)估管理制度等。一方面，新西蘭教育部設(shè)立審計(jì)辦公室，該辦公室主要承擔(dān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報(bào)、撥款資料的真?zhèn)危?～4年為審計(jì)周期，在審計(jì)監(jiān)查前2周通知學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以準(zhǔn)備審計(jì)監(jiān)查所需資料，主要包括幼兒入園登記表、幼兒校園活動(dòng)記錄、幼兒家長簽名記錄等，審計(jì)結(jié)果與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申報(bào)撥款數(shù)量掛鉤。如果出現(xiàn)偏差，將按照多退少補(bǔ)原則進(jìn)行調(diào)整，多申請撥款將在下一次撥款扣除[3]。但如果審計(jì)監(jiān)查結(jié)果出現(xiàn)巨大差距，將付諸法律，以法律措施加以懲處。另一方面，新西蘭教育部設(shè)立教育檢查辦公室（簡稱ERO），該部門主要承擔(dān)學(xué)前教育教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督檢查工作，以3年為檢查周期，檢查之前以書面形式通知被檢查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。該部門獨(dú)立開展教育監(jiān)督檢查工作，在監(jiān)查證據(jù)上獨(dú)立做出決定，不受外界因素的干擾。為了推動(dòng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，教育檢查辦公室制訂了行動(dòng)計(jì)劃，并出臺(tái)了《學(xué)前教育檢查的框架和資源》《幼兒教育自我檢查準(zhǔn)則》等管理制度。這些制度明確了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)等，大大提升學(xué)前教育管理效率。

二、新西蘭學(xué)前教育管理體制的特色及我國管理體制的問題

（一）新西蘭學(xué)前教育管理體制的特色

1.以健全的學(xué)前教育政策為基礎(chǔ)。1986年，新西蘭學(xué)前教育管理職能部門發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的福利部門管理向教育部門管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的平穩(wěn)過渡。1996年以來，新西蘭先后出臺(tái)了《十年戰(zhàn)略計(jì)劃——未來之路》《二十小時(shí)學(xué)前教育計(jì)劃》（20 Hours ECE）《幼兒教育服務(wù)條例》《面向二十一世紀(jì)的教育》等一系列政策舉措，形成了系統(tǒng)性、針對性、可行性較強(qiáng)的政策體系，為促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供了制度支持。

2.嚴(yán)格的學(xué)前教育準(zhǔn)入制度。1987年，新西蘭政府正式對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)施注冊登記管理，以《幼兒教育服務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。只有在完全符合條例規(guī)定才能發(fā)放準(zhǔn)入許可證，并建立以政府、社會(huì)、家庭為一體的監(jiān)督體系，明確提出學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類別，主要包括兒童教育中心、幼兒園、游戲中心、語言所等。嚴(yán)格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，最大限度使每個(gè)幼兒享受優(yōu)質(zhì)、公平的學(xué)前教育，推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展[4]。

3.充裕的學(xué)前教育資金支持。新西蘭高度重視學(xué)前教育財(cái)政支持，對學(xué)前教育的資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)新西蘭政府于2013年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002至2012年期間，學(xué)前教育財(cái)政支出大幅提高，從2002年的5.38億新西蘭元增長到2012年的15.62億新西蘭元；2012年學(xué)前教育財(cái)政支出占整個(gè)教育財(cái)政支出的比例和2002年相比翻了一番，達(dá)到13.4%；學(xué)前教育財(cái)政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增長了135%，從2002年的0.33%增長到2012年的0.76%；在2009年，約83%的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)支出都來自政府[5]。得益于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源以政府財(cái)政資金為主的模式，新西蘭學(xué)前教育基本形成相對穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金支持機(jī)制，大大增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。